第四次工業(yè)革命掀起了地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，內(nèi)核理念更迭和數(shù)字技術(shù)升級(jí)成為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的重大難題?；诖?，嘗試以“整體智治”為全新理念，以數(shù)字化治理為實(shí)踐基礎(chǔ)，借鑒浙江省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索地方政府如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　近年來(lái)，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型備受關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，不過(guò)，在如何理解和推動(dòng)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面，尚未達(dá)成共識(shí)。在文獻(xiàn)資料中，“政府?dāng)?shù)字化”通常被視為“數(shù)字政府”“政府治理數(shù)字化”的同義詞而交互使用。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型起步較晚，直到20世紀(jì)末才真正推動(dòng)辦公自動(dòng)化。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究更晚，早期研究?jī)H局限于數(shù)字政府治理、數(shù)字政府技術(shù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)字化管理等局部領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用的不斷深入，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”成為我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外研究重心也隨之轉(zhuǎn)移到了“地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”上來(lái)。其中，郁建興從公共治理有效性出發(fā)，在學(xué)界第一次完整地提出以“整體智治”即公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命互動(dòng)融合的方式，推動(dòng)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型?；诖?，本文嘗試以“整體智治”為研究視閾，以浙江省域?yàn)榈湫痛?，展開(kāi)闡述地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論支撐和實(shí)踐應(yīng)用。

　　一、我國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程

　　地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型極大改變了政府以靜態(tài)被動(dòng)為特質(zhì)的固定形態(tài)管理模式，將政府打造成為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展為特質(zhì)的行政結(jié)構(gòu)變革重塑過(guò)程。具體而言，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代背景，對(duì)行政管理模式、政府治理方式、數(shù)字技術(shù)手段等進(jìn)行革命性變革和整體性重塑，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。目前，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型牽引和帶動(dòng)治理體系的數(shù)字化協(xié)同，并撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的全面發(fā)展，成為各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。

　　1.地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，伴隨著四次工業(yè)革命，全球政府行政治理經(jīng)歷了四個(gè)階段，依次是傳統(tǒng)官僚模式下的辦公電子化階段、韋伯模式下的辦公自動(dòng)化階段、新公共管理模式下的政務(wù)信息化階段和“整體智治”模式下的數(shù)字化治理階段?？梢哉f(shuō)，每一次工業(yè)革命均會(huì)驅(qū)動(dòng)人類(lèi)社會(huì)邁入更高發(fā)展階段，也給政府治理帶來(lái)顛覆性影響，促使政府治理與科技信息的融合不斷加深。尤其是當(dāng)前所處的數(shù)字化治理階段，是在批判并繼承韋伯模式和新公共管理模式基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代政府整體性資源整合的需求和智能化數(shù)字技術(shù)的需求，提出了整體智治這一全新政府治理模式。英國(guó)政治學(xué)家帕特里克·鄧?yán)S(PatrickDunleavy)表示，數(shù)字時(shí)代治理(Digital-EraGovernance)已遠(yuǎn)超越新公共管理的范疇，涉及信息技術(shù)、政府組織結(jié)構(gòu)、治理成本等多維元素，是一種整體性、立體化的治理變遷。也可以說(shuō)，“權(quán)力正從國(guó)家向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，憑借信息技術(shù)，我們的社會(huì)互動(dòng)正取代等級(jí)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)組織形式的主導(dǎo)地位”?？梢?jiàn)，數(shù)字化已經(jīng)成為政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中新的驅(qū)動(dòng)力量，影響著行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效率的提升。

　　進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型儼然已經(jīng)成為現(xiàn)階段各國(guó)政府的必然選擇。數(shù)字信息技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的運(yùn)用，也為各國(guó)政府帶來(lái)了不菲的價(jià)值收益。麥肯錫預(yù)測(cè)，技術(shù)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型每年可在全球產(chǎn)生超過(guò)1萬(wàn)億美元的價(jià)值。伴隨信息化數(shù)字化發(fā)展，不少發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)并實(shí)施了以數(shù)字技術(shù)為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，譬如，新加坡的《智慧國(guó)家2025計(jì)劃》、韓國(guó)的《電子政務(wù)2020總體規(guī)劃》、英國(guó)的《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)》等。對(duì)于我國(guó)而言，正式發(fā)布的相關(guān)文件是2023年出臺(tái)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出了“以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革”的新要求。與之相呼應(yīng)的是，我國(guó)在2022年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了更為具體的要求，即“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)”。這種新型政府形態(tài)能夠推動(dòng)政府決策科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行透明化和公共服務(wù)高效化。與此同時(shí)，為了全力配合地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不少?lài)?guó)家推行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，其中，我國(guó)在2023年黨的二十屆二中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中公布組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)等工作。

　　2.地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型過(guò)程：以浙江為例

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，各個(gè)地方政府正以數(shù)字技術(shù)全方位賦能政府治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向數(shù)字化進(jìn)行轉(zhuǎn)型進(jìn)階。尤其是浙江，在全國(guó)率先提出高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正是浙江爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化排頭兵的核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。在此驅(qū)動(dòng)下，自本世紀(jì)初期開(kāi)始，以政府信息化工程(電子政務(wù))為數(shù)字革命起點(diǎn)，浙江數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了由部門(mén)業(yè)務(wù)信息化向電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)字化治理進(jìn)行轉(zhuǎn)型的三次轉(zhuǎn)型階段。具體如下：

　　第一階段為部門(mén)業(yè)務(wù)信息化向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的階段。早在2003年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自謀劃部署數(shù)字浙江建設(shè)，由此開(kāi)啟了向數(shù)字浙江不斷推進(jìn)的新征程。在此階段，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵部門(mén)信息化，不過(guò)，秉持著“數(shù)據(jù)是資料”的理念，信息并未公開(kāi)透明。第二階段為電子政務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)型的階段。2014年浙江省全面實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”，其中，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)被稱(chēng)為是政務(wù)版的淘寶網(wǎng)，它將行政審批、政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)集為一體，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“足不出戶(hù)”的線(xiàn)上辦公辦事模式，這種線(xiàn)上模式充分彌補(bǔ)了線(xiàn)下辦公辦事的不足。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的先河，是浙江對(duì)政府流程再造的創(chuàng)新之舉。第三階段為從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的階段。2016年，浙江以“最多跑一次”改革為牽引，徹底打破“條”與“塊”狀的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，浙江聚焦“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”建設(shè)，積極打造“浙里辦”“浙政釘”，成為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上，浙江于2018年提出“整體智治”的口號(hào)，并在2022年8月出臺(tái)《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出了階段性目標(biāo)，即到2035年高水平建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。從浙江地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型過(guò)程可以看出，在數(shù)字化理念的引領(lǐng)和支撐下，浙江勇于創(chuàng)新探索實(shí)踐，不斷推動(dòng)浙江政府在數(shù)字浪潮中勇立潮頭。

　　二、“整體智治”理念下浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　“整體智治”中的“整體”和“智治”分別指“整體性治理”和“智慧化治理”，其中，“整體性治理”側(cè)重于數(shù)字技術(shù)的制度供給，“智慧化治理”則主要是在制度供給基礎(chǔ)上提升數(shù)字治理能力。具體而言，整體智治是整體性治理與智慧化治理的有機(jī)結(jié)合，它通過(guò)將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的嵌入這一“物理變化”，達(dá)到數(shù)字政府的流程再造和結(jié)構(gòu)變革“化學(xué)反應(yīng)”的目的?？梢?jiàn)，整體智治是在“整體+智治”理念指導(dǎo)下，將“制度—技術(shù)”雙重驅(qū)動(dòng)作為理論邏輯的治理模式創(chuàng)新。

　　1.運(yùn)用整體性治理理論，打造“整體性政府”

　　我國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一是打造整體性政府，正如英國(guó)著名行政學(xué)家佩里·希克斯(Perri6)所言：“21世紀(jì)政府改革的新議程變得更加明確，其核心理念和目標(biāo)就是始終的整體性政府”學(xué)界關(guān)于整體性治理和整體性政府的相關(guān)研究，偏重于從數(shù)字政府部門(mén)的協(xié)同性視角進(jìn)行闡述，然而，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中，還涉及數(shù)字治理主體的協(xié)調(diào)性和數(shù)字治理領(lǐng)域的全面性?；诖耍疚膰L試從上述三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

　　首先，從數(shù)字政府部門(mén)的協(xié)作性來(lái)看，整體性治理是政府運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，借助于大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字資源平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)整體性政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)府際間跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)作和治理，解決傳統(tǒng)行政條塊分割、各自為政所導(dǎo)致的“信息孤島”“業(yè)務(wù)煙囪”問(wèn)題。政府部門(mén)的整體協(xié)同有效克服了行政機(jī)構(gòu)裂化弊端，促使各部門(mén)間從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，極大改變了以前各個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局面。其次，從數(shù)字治理主體的協(xié)同性來(lái)談，在數(shù)字政府治理過(guò)程中嵌入不同治理主體，一是能夠突破單一治理主體的局限性，改變以往剛性行政施壓管理模式，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和組織運(yùn)行空間的變革；二是增強(qiáng)不同主體間的信息交換和共享，降低治理主體間因信息不對(duì)等而出現(xiàn)治理危機(jī)，真正發(fā)揮治理主體優(yōu)勢(shì)，提升協(xié)同治理效果。最后，從數(shù)字政府治理領(lǐng)域的全面性來(lái)講，整體性治理在實(shí)踐過(guò)程中將涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的不同治理場(chǎng)景。浙江正是運(yùn)用系統(tǒng)邏輯思維，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域數(shù)字化變革。

　　以浙江“最多跑一次”改革為例?！白疃嗯芤淮巍备母锎偈拐块T(mén)實(shí)現(xiàn)了由碎片化治理向整體性治理的轉(zhuǎn)變，它不是追求單一流程或領(lǐng)域的最大優(yōu)化，而是以整體視角對(duì)政務(wù)服務(wù)中的整個(gè)流程和領(lǐng)域的重構(gòu)和塑造。具體體現(xiàn)為：首先，“最多跑一次”改革使政府呈現(xiàn)出“一個(gè)政府”的整體形態(tài)?！白疃嗯芤淮巍备母锸且哉w性治理理念為指導(dǎo)，重新整合府際間的關(guān)系，實(shí)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域乃至跨層級(jí)的治理，以便更好地為企業(yè)和群眾提供一體化、無(wú)縫隙的服務(wù)。這既徹底打破了政府公共服務(wù)碎片化分割管理模式，真正破除了傳統(tǒng)科層制度帶來(lái)的行政壁壘，也有效消除了部門(mén)審批的“腦梗塞”問(wèn)題，充分發(fā)揮了政府部門(mén)的整合效益。其次，“最多跑一次”改革的服務(wù)對(duì)象主要為辦事企業(yè)和辦事群眾，參與主體主要為政府、企業(yè)、公民和社會(huì)組織?！白疃嗯芤淮巍备母飫t是調(diào)解上述不同治理主體之間的矛盾和問(wèn)題。最后，浙江以“最多跑一次”改革撬動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的深化改革?！白疃嗯芤淮巍备母镏Υ蛟臁耙淮笆芾怼薄耙痪W(wǎng)通辦”一體化平臺(tái)，將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”“浙政釘”作為全省“網(wǎng)上辦事”“掌上辦事”的線(xiàn)上基地，從而實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域，尤其是企業(yè)商事登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域的線(xiàn)上一站式辦理。

　　2.深化數(shù)字技術(shù)變革與創(chuàng)新，提高智慧化治理水平

　　智慧化治理是將治理理論與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等第四次信息革命技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是提升政府履職數(shù)字化、政府決策科學(xué)化和公共服務(wù)高效化的新型治理形態(tài)，使政府治理更加精準(zhǔn)、決策更加科學(xué)、服務(wù)更加高效。智慧化治理的提出經(jīng)歷了“人工化——數(shù)字化——智能化——智慧化”的演進(jìn)過(guò)程，其內(nèi)驅(qū)動(dòng)力正是數(shù)字變革與改革創(chuàng)新。其中，

　　數(shù)字變革是撬動(dòng)政府改革創(chuàng)新的基本途徑和重要手段，其最終目的是為了借助數(shù)字變革推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的智慧化治理。

　　浙江于2022年基本建成“省——市——縣”三級(jí)一體化智能化的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，它是在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“大一統(tǒng)”基礎(chǔ)上增加了智能分析和預(yù)測(cè)研判等具有“智慧大腦”特性的一些功能。該數(shù)據(jù)平臺(tái)的前端為兩個(gè)“掌上”，即群眾企業(yè)進(jìn)行掌上辦事的“浙里辦”和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行掌上辦公的“浙政釘”。兩個(gè)“掌上”不斷迭代升級(jí)，其中，“浙里辦”推出上線(xiàn)“智能秒辦”“一件事一次辦”“浙江民生關(guān)鍵小事”“浙江企業(yè)在線(xiàn)”“浙里公共服務(wù)在線(xiàn)”等標(biāo)志性應(yīng)用功能，“浙政釘”則是致力打造“數(shù)字化改革專(zhuān)欄”“機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’”“杭州亞運(yùn)在線(xiàn)”等一批效果顯著的標(biāo)桿性應(yīng)用功能。目前，該公共數(shù)據(jù)平臺(tái)在政務(wù)服務(wù)能力和數(shù)字技術(shù)架構(gòu)等方面位居全國(guó)前列，“浙里辦”已集成近500項(xiàng)便民服務(wù)、352項(xiàng)民生事“一證通辦”、40個(gè)跨部門(mén)“一件事”網(wǎng)上聯(lián)辦，截止2022年年底，“‘浙里辦’日活躍用戶(hù)260萬(wàn)，全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘一網(wǎng)通辦’率達(dá)85%”，新建應(yīng)用統(tǒng)一組建應(yīng)用率為90%，數(shù)據(jù)共享需求滿(mǎn)足率為99%；“浙政釘”將100余萬(wàn)名政府工作人員“接入”一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行工作溝通和辦公協(xié)同，用戶(hù)日活躍率在80%以上，黨政機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)事件組完成率為80%，民生實(shí)事項(xiàng)目完成率則高達(dá)130.39%，辦公效率得到極大提升。

　　綜上可知，在“整體智治”理念指導(dǎo)下，浙江地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)了治理結(jié)構(gòu)的重塑和政府職能的優(yōu)化，進(jìn)一步提升了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這主要?dú)w結(jié)于以下幾點(diǎn)：一是提升制度競(jìng)爭(zhēng)力。浙江特別注重從制度規(guī)范上先行著手，“出臺(tái)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等一批地方性法規(guī)，實(shí)施《數(shù)字化改革術(shù)語(yǔ)定義》《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)”，制定《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》等地方政府規(guī)章，制度競(jìng)爭(zhēng)力得到大力提升。二是樹(shù)立政府主管部門(mén)的權(quán)威。主要體現(xiàn)為主管部門(mén)的級(jí)別上。浙江省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)是浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，為省政府辦公廳管理的省政府機(jī)構(gòu)，有利于數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的開(kāi)展。該機(jī)構(gòu)職能為推進(jìn)落實(shí)各級(jí)各部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是重視數(shù)字政府的創(chuàng)新改革。首先是進(jìn)行體系構(gòu)架的創(chuàng)新，從“數(shù)字浙江”到“四張清單一張網(wǎng)”再到“最多跑一次”改革，最后由“地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”到“全面推進(jìn)數(shù)字化改革”，浙江不斷優(yōu)化數(shù)字化改革體系構(gòu)架，在此基礎(chǔ)上，形成了體系化規(guī)范化的治理新格局。值得關(guān)注的是，浙江尤其重視理論與制度的創(chuàng)新。在“整體性政府”“智慧性政府”基礎(chǔ)上，浙江開(kāi)創(chuàng)性提出“整體智治”理念，旨在借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，整合碎片化政府機(jī)構(gòu)，提升政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的公共治理。

　　三、地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景與建議

　　如何從碎片化、局部、封閉、傳統(tǒng)的政務(wù)信息化向更加一體化、更加開(kāi)放、更加協(xié)同、更加智慧的數(shù)字政府轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新理念、新機(jī)制、新渠道，是“十四五”期間地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

　　1.雙輪驅(qū)動(dòng)：實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和理論制度創(chuàng)新“同頻共振”

　　地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也是數(shù)字政府進(jìn)行數(shù)字技術(shù)革新和理論制度創(chuàng)新的過(guò)程，是依靠技術(shù)創(chuàng)新和理論制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)引領(lǐng)數(shù)字政府進(jìn)行系統(tǒng)性、重塑性變革。首先，技術(shù)創(chuàng)新是地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要依托與關(guān)鍵動(dòng)力。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)的迭代更替為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了外在動(dòng)力。浙江依托“阿里云”數(shù)字技術(shù)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一化智慧化運(yùn)行，為各級(jí)政府整體性治理和智慧化治理提供保障。其次，制度創(chuàng)新激活地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)部創(chuàng)新力。具體而言，實(shí)現(xiàn)整體智治，政府需要對(duì)府際間的權(quán)力配置和職能協(xié)同進(jìn)行有效治理，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五位一體的整體性數(shù)字化治理格局，完善跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同一體化的府際治理體系。同時(shí)，這需要對(duì)“整體智治”進(jìn)行多學(xué)科、系統(tǒng)化的理論框架搭建和理論體系建構(gòu)，以便有效應(yīng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中所面臨的理論前言問(wèn)題。

　　2.雙重保障：實(shí)行頂層設(shè)計(jì)和基層探索“兩端發(fā)力”

　　依據(jù)制度變遷理論，制度變遷包括“誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷”，其中，誘致性制度變遷是“由個(gè)人或一群(個(gè))人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”，強(qiáng)制性制度變遷”則是“由政府命令和法律引入和實(shí)行”。從制度變遷理論進(jìn)行分析，首先，遵循強(qiáng)制性制度變遷邏輯，重視省級(jí)政府的頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)政府進(jìn)一步突破領(lǐng)域和地域限制，積極推動(dòng)更廣范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮短府際間執(zhí)行偏差，提高府際間事項(xiàng)溝通和數(shù)據(jù)交流的效率。其次，依據(jù)誘致性制度變遷邏輯，鼓勵(lì)基層發(fā)揮積極能動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)的“最末梢”，也是推行整體智治需要打通的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)被賦予更多的自主權(quán)，擁有一定空間進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

　　3.目標(biāo)旨趣：成為共同富裕和治理現(xiàn)代化“護(hù)航之路”

　　首先，價(jià)值目標(biāo)為運(yùn)用“整體智治”理念賦能共同富裕建設(shè)。對(duì)標(biāo)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府通過(guò)數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建起精準(zhǔn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管體系；同時(shí)，通過(guò)賦能高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活，不斷推進(jìn)共同富裕建設(shè)。其次，關(guān)鍵措施為實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)的高效協(xié)同。數(shù)字協(xié)同治理通過(guò)物理技術(shù)破解傳統(tǒng)管理模式下的信息屏蔽障礙，通過(guò)整合政府內(nèi)外數(shù)

　　字資源打通數(shù)據(jù)互通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；通過(guò)數(shù)據(jù)整合、開(kāi)放和共享為群眾提供個(gè)性化服務(wù)，提高政府行政效率和公信力。最后，最終旨?xì)w是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。政府治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，運(yùn)用數(shù)字化提升基本公共服務(wù)均等化質(zhì)效，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

　　4.結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)政府?dāng)?shù)字化治理研究處于起步階段，相應(yīng)的“整體智治”學(xué)術(shù)研究尚未成體系，相關(guān)的實(shí)踐工作仍處于實(shí)驗(yàn)階段，鑒于此，本文通過(guò)以浙江省域?qū)嵺`為例，對(duì)現(xiàn)代地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行的研究，以期能為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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