7月11日,重慶市政法領(lǐng)域改革最佳實踐評選活動發(fā)布儀式現(xiàn)場,重慶市政法領(lǐng)域改革“十大最佳實踐”頒獎。從市委政法委、市法學會主辦的重慶市政法領(lǐng)域改革最佳實踐評選活動發(fā)布儀式上獲悉,5G“車載便民法庭”等10個優(yōu)秀范例從各單位申報的89個改革范例中脫穎而出,成為重慶市政法領(lǐng)域改革“十大最佳實踐”。
市委政法委相關(guān)負責人表示,近年來,在推進政法領(lǐng)域改革的過程中,各區(qū)縣各系統(tǒng)各單位緊密結(jié)合實際,探索形成了一批好的經(jīng)驗做法和實踐范例。這“十大最佳實踐”在促進公平正義、提高執(zhí)法司法效率、法治化社會治理、法治化營商環(huán)境、公共法律服務五大領(lǐng)域中獲得較好成效,富有創(chuàng)新性、典型性、實效性、操作性、借鑒性,具有較大可復制推廣價值。
該負責人表示,全市政法機關(guān)將以此次評選活動為契機,更加注重以“小切口”寫好改革“大文章”,增強改革典型的倍增放大效應,主動將政法領(lǐng)域改革事項與抓好平安穩(wěn)定、法治建設(shè)工作結(jié)合起來,把政法改革成效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的強勁動力。
“十大最佳實踐”介紹及專家點評
1 市高法院
5G“車載便民法庭”
打造老百姓家門口法院
重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體,為解決偏遠地區(qū)群眾打官司路途艱辛的難題和法官現(xiàn)場辦案、制作文書的需求,重慶市高法院創(chuàng)新研發(fā)出5G“車載便民法庭”,讓老百姓在家門口就能接受法律服務。
5G“車載便民法庭”充分運用原筆跡電子簽名、法律知識圖譜等人工智能技術(shù),使智慧法院一站式訴訟服務便捷延伸至人民群眾家門口,構(gòu)建起便民訴訟、傳播法治、弘揚德治和促進基層社會治理的流動矩陣,形成了矛盾糾紛一站式解決、司法服務一體優(yōu)化、普法釋理一路傳播的移動平臺。
2022年,5G“車載便民法庭”開展全域立案、巡回審判等3600余場次,提供智能訴訟服務7000余件次,惠及基層群眾30萬人以上,真正實現(xiàn)“不增編、不建房,行走法院在身旁”。
2023年,5G“車載便民法庭”獲評人民法院重大科技創(chuàng)新成果唯一特等獎,工信部5G應用征集大賽社會治理專題一等獎,被法治日報評為智慧法院十大創(chuàng)新案例,工作成果被寫入2022年最高人民法院工作報告。目前,全國已有20余個省區(qū)市法院引進推廣該模式。
專家點評
重慶郵電大學網(wǎng)絡空間安全與信息法學院副院長黃東東:5G“車載便民法庭”將一站式訴訟服務延伸至群眾家門口,切實打通“最后一公里”,為司法便民服務注入了新動能,不僅有利于及時化解糾紛和增強群眾的法治意識,也彰顯了中國特色社會主義司法的優(yōu)越性。
2 榮昌區(qū)
迭代升級綜調(diào)機制3.0版
打造“渝事榮易解”品牌
為破解矛盾糾紛成訟、“案多人少”難題,榮昌法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,建成榮昌便民糾紛解決中心,探索構(gòu)建矛盾糾紛多元預防與化解并行機制,迭代升級綜調(diào)機制3.0版,打造“渝事榮易解”品牌,實現(xiàn)矛盾糾紛高效化解,被群眾稱贊為“管用模式、心坎辦法”。
榮昌便民糾紛解決中心構(gòu)建起系統(tǒng)集成協(xié)同高效的多元解紛制度體系,創(chuàng)新“一件事”機制,將訴訟服務中心、綜調(diào)室(訴調(diào)對接中心)、區(qū)綜治中心等整合為“多中心合一”的基層治理指揮中心。
中心在大綜治基礎(chǔ)上,加強法院家事少年糾紛解決中心、商事糾紛解決中心、行政糾紛化解中心等多中心合力,聚力打造“渝事榮易解”糾紛化解集成品牌,對接各類調(diào)解組織54個,構(gòu)建分層遞進源頭預防化解路徑,打通基層治理“最后一米”。
2017至2022年,中心直接收案24336件,成功化解矛盾糾紛16206件,涉案標的14.3億元。黨的十九大以來,榮昌各類一審案件總體呈下降趨勢,2022年,實現(xiàn)新收案件同比下降14.92%,訴源治理成效明顯,基本遏制案件數(shù)量增長勢頭。
專家點評
西南政法大學政治與公共管理學院院長周振超:榮昌落實司法體制改革新要求,探索構(gòu)建矛盾糾紛多元預防與化解并行機制,形成治理合力,并實現(xiàn)從政府自評到大眾點評、從定性評價到精準評價,提高了改革成效。
3 江北區(qū)
創(chuàng)設(shè)西部金融法律服務中心
助推防范金融風險和營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設(shè)
2022年4月,江北區(qū)圍繞金融企業(yè)全生命周期服務,在江北嘴創(chuàng)設(shè)西部金融法律服務中心,著力打造專業(yè)機構(gòu)集聚、服務資源公開、需求精準對接、線上線下整合的“全鏈條、一站式”金融法律服務平臺。
一年多來,該中心對江北區(qū)司法、行政、調(diào)解等6大資源進行優(yōu)化整合,高標準打造檢察服務區(qū)、訴訟服務區(qū)等四大功能區(qū),聚焦防范金融風險、優(yōu)化營商環(huán)境、服務金融機構(gòu)三大任務,以產(chǎn)業(yè)鏈思維推動金融法律服務流程再造,實現(xiàn)了金融法服由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變,由“事后”向“事前”轉(zhuǎn)變,由“單一”向“聯(lián)動”轉(zhuǎn)變,有效促進了全區(qū)金融風險防控等持續(xù)健康發(fā)展,優(yōu)質(zhì)金融資源、金融法服資源加速集聚。
該中心創(chuàng)設(shè)以來,累計擠壓、驅(qū)離P2P業(yè)務公司186家,非法集資案件同比下降30%;推動涉金融企業(yè)類專案4起,打擊處理侵犯類金融企業(yè)利益犯罪嫌疑人29人;辦理金融刑事案件59件,涉案金額71億元;受理金融商事案件1.4萬余件,涉案標的額近16億元。江北嘴先后獲評年度“全國夜經(jīng)濟示范區(qū)”“中國商務區(qū)綜合競爭力20強”“中國投資環(huán)境質(zhì)量十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
專家點評
重慶社科院法學與社會學研究所副所長、副研究員曹銀濤:西部金融法律服務中心化解金融風險,是貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展與安全的一個重要體現(xiàn),其亮點在于解構(gòu)需求、數(shù)字轉(zhuǎn)型、再造流程、延伸服務。
4 市公安局
“警快辦”——不見面就能辦
重慶公安“警快辦”應用,聚焦企業(yè)群眾現(xiàn)實需求,從解決突出問題入手,創(chuàng)新推進公安政務服務事項網(wǎng)上辦、不見面辦,讓治安戶政、交巡警、出入境等9個警種的400余項政務服務事項“上一張網(wǎng)”,讓企業(yè)群眾辦證辦事“一網(wǎng)可達”“觸手可及”。
例如,將身份證、戶口簿、居住證、行駛證、養(yǎng)犬登記證等常用公安證照電子化,制定相應電子證照樣式和標準規(guī)范,通過“警快辦”方便群眾實時申領(lǐng)和跨部門共享,在特定場景代替實體證使用。
自2021年1月1日上線運行以來,注冊人數(shù)從最開始的不到20萬持續(xù)增加到1714萬,累計訪問量5.4億人次,上網(wǎng)事項從最開始的101項持續(xù)增加到402項。其中,重名查詢、堵路移車、電子身份證、無犯罪記錄證明全程網(wǎng)辦、電子臨時乘機證明等特色便民服務功能,深受群眾喜愛和廣泛應用。
在目前全國21個省級獨立公安政務服務平臺中,“警快辦”是唯一一個上線事項超過400項的平臺,是全程網(wǎng)辦率超過75%的4個平臺之一,是7項基礎(chǔ)支撐能力(平臺上云、身份核驗、網(wǎng)上支付、證照共享、電子印章、電子簽名、郵政寄遞)全部具備的3個平臺之一。
專家點評
黃東東:“警快辦”機制以肉眼可見的發(fā)展速度、企業(yè)群眾實實在在的獲得感,講述了中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中,堅持人民立場,找準目標、創(chuàng)新思路、做實舉措為民服務的生動故事。
5 南岸區(qū)
潮汐車道“小改革”
破解擁堵“大難題”
四公里立交位于南岸區(qū)南坪鎮(zhèn),是主城區(qū)交通網(wǎng)絡上的關(guān)鍵節(jié)點,也長期是“堵點”,群眾反映強烈。
南岸區(qū)公安分局交巡警支隊堅持問題導向,通過大數(shù)據(jù)、計算機仿真等手段,認真梳理分析車流量、通行能力、路網(wǎng)特點等關(guān)鍵因素,通過多次實地踏勘、磋商,決定大膽實施潮汐車道改革,采取遠端分流引導、近端完善路網(wǎng)、實施區(qū)域聯(lián)動措施,最大努力減少聚集效應。同時,分步采取分流下行車輛、擴充上行車道、設(shè)置潮汐車道等措施,提高沿線車輛通行效率。最終,以不到200萬元的“最小投入”破解了長期以來的擁堵“大難題”,解決了50余萬群眾出行“痛點”。
自潮汐車道改革實施以來,僅海峽路大石路立交至四公里立交段,早高峰時段擁堵時長同比減少66.7%,南山隧道單向高峰通行能力提升25%。四公里立交工作日早高峰擁堵時長減少2個小時,同比下降80%,進內(nèi)環(huán)方向平均車速從29km/h提升至47.5km/h,同比增長63.8%;工作日晚高峰時段,出內(nèi)環(huán)方向車速從32km/h提升至47km/h,同比增長46.8.%,車輛排隊積壓長度大幅縮短甚至消除。
專家點評
黃東東:四公里立交潮汐車道改革是堅持人民至上、問題導向和系統(tǒng)觀念的典型范例,其以“最小投入”破解“大難題”,探索出一條現(xiàn)代化城市治理的實踐路徑。
6 大渡口區(qū)
持續(xù)擦亮“莎姐”品牌
守護未成年人健康成長
2004年,大渡口區(qū)檢察院創(chuàng)立“莎姐”青少年維權(quán)崗,探索辦案、幫教、預防、保護四位一體的未成年人綜合司法保護機制。近年來,大渡口區(qū)有效整合資源,打造“三支隊伍”,建立“三項機制”,實行“三級聯(lián)動”,全力護航青少年健康成長。
在“莎姐”的守護下,大渡口區(qū)未成年人的法治意識普遍提升,違法犯罪率明顯下降。
截至目前,大渡口區(qū)已累計開展“莎姐”法治巡回宣講600余場次,受眾13萬余人次,幫助100余名失足少年重新找到生活方向,對398名涉罪未成年人開展個別幫教,實施心理矯正、危機干預400余人次,幫助80余名涉罪未成年人重新回到課堂,引導70余名未成年被害人走出心理陰霾。大渡口區(qū)受理審查起訴的未成年人犯罪案件也由2004年的60人降至2023年的個位數(shù)。
如今,“莎姐”不僅成為具有全國影響力的未成年人保護品牌,還成為重慶的一張“城市名片”,團隊也從最初的7人,擴展到重慶市三級檢察院共同參與,416名“莎姐”檢察官、1800余名各界“莎姐”志愿者,形成重慶“莎姐”未成年人保護大團隊。
專家點評
周振超:大渡口區(qū)“莎姐”志愿者,有效整合紀委監(jiān)委、宣傳、公安、市場監(jiān)管等20多個職能部門、8個鎮(zhèn)街和30所中小學資源,縱向打通、橫向整合相關(guān)部門職能,實現(xiàn)了兵團作戰(zhàn)、協(xié)同運作。
7 巴南區(qū)
“一書一令”解糾紛
法治保障增效能
基層派出所引入“一書一令”(司法確認裁定書+人身安全保護令)一體化矛盾糾紛調(diào)解機制(以下簡稱“一書一令”),聯(lián)動區(qū)法院,對矛盾糾紛當事人達成一致的調(diào)解結(jié)果及時出具民事裁定書提供法律保障。巴南區(qū)法院首創(chuàng)的這一機制作為矛盾糾紛化解的利器,已在全國進行推廣。
“一書”,即針對公安行政調(diào)解效力有效、矛盾易反復,法院司法確認申請程序繁瑣、耗時長的問題,建立“調(diào)解+確認”一體化司法確認機制。“一令”,即將人身安全保護令申請前移至派出所和婦聯(lián)組織,并實現(xiàn)人身安全保護令全流程網(wǎng)上辦理,及時有效阻斷家暴行為。
“一書一令”利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與法院數(shù)據(jù)對接,大大簡化了司法流程,當事人僅需20分鐘,即可領(lǐng)取法院的司法確認書和人身保護令,高效解糾紛、服務“零距離”,實現(xiàn)了“矛盾不上交”。
目前,這一機制已在巴南區(qū)28個派出所全面推行。自全面推行“一書一令”以來,當?shù)毓渤晒φ{(diào)解糾紛35603件,申請司法確認11729件,自動履行率達80%以上;受理人身安全保護令702件,發(fā)出591件,2000多個家庭直接受益。
專家點評
曹銀濤:巴南“一書一令”機制亮點在于創(chuàng)新基層社會治理,把基層社會治理體系深入到社區(qū)、小區(qū),深入“家庭細胞”,真正實現(xiàn)了“小事不出門,矛盾不上交”。
8 市司法局
創(chuàng)新完善復調(diào)對接工作機制
健全行政爭議高效多元化解體系
2019年,市司法局以機構(gòu)改革為契機,率先在全國出臺《重慶市司法局關(guān)于推進行政復議與人民調(diào)解對接聯(lián)動工作的指導意見》,對全市復調(diào)對接工作原則、范圍等作出明確規(guī)定,推動行政爭議實質(zhì)性化解創(chuàng)新機制先行先試。
為完善以行政復議為中樞的行政爭議多元化解機制,市司法局搭建市級行政復議機構(gòu)、區(qū)縣(自治縣)重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(調(diào)解中心)、矛盾糾紛調(diào)解組織的“1+1+N”對接平臺,充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解手段,實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動,形成調(diào)解合力。全市41個行政復議窗口、1034個行政復議便民接件點,試點推廣的“掌上復議”,構(gòu)建起多時空、全時段、全覆蓋的行政復議便民網(wǎng)絡體系。
近五年來,市司法局不斷健全復調(diào)對接工作舉措。2022年,全市行政復議機關(guān)共審結(jié)5641件,經(jīng)調(diào)解、和解化解行政爭議實現(xiàn)終止結(jié)案2425件,占審結(jié)數(shù)的43%,調(diào)解結(jié)案數(shù)量和調(diào)解結(jié)案率連續(xù)三年上升,調(diào)解結(jié)案率位居全國前列。目前,復調(diào)對接工作機制已初步形成具有重慶辨識度的行政復議品牌。
專家點評
曹銀濤:市司法局創(chuàng)新完善復調(diào)對接工作機制,首次在省級層面將復議調(diào)解一體化,以聯(lián)調(diào)聯(lián)動聚合力,推動行政爭議實質(zhì)性化解,實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”,是彰顯社會治理水平標志性舉措。
9 石柱縣
貴和工作法 護平安促發(fā)展
地處長江上游南岸、三峽庫區(qū)腹心的石柱縣,全縣主要勞動力輸出占比30%,農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象突出,社情民意相對復雜,鄉(xiāng)村治理難度較大。
2018年,石柱縣結(jié)合自身實際,圍繞“和為貴、民為先、情為民、法為底”理念,以“大數(shù)據(jù)”“智能化”為智治手段,創(chuàng)新打造了“貴和群眾工作法+鄉(xiāng)村數(shù)智化防控”鄉(xiāng)村治理模式(以下簡稱貴和工作法),建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與社會治理體系,采取“多元促和”方法,及時解決群眾急難愁盼,妥善化解各類矛盾風險,實現(xiàn)問題不積累、風險不外溢、矛盾不上交,在大山深處蹚出的一條鄉(xiāng)村治理新路徑。
2018年以來,石柱縣整合“一村一警”“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官、一村居一法律顧問”等力量757人,聯(lián)合黨員干部打造“貴和工作隊”242支。全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和242個村(社區(qū))建立了“貴和工作室”,化解矛盾糾紛20570件、成功率達99.42%,化“小矛盾”為“大和諧”,群眾安全感指數(shù)達99.8%,成功創(chuàng)建了全國信訪工作“三無”區(qū)縣。
專家點評
周振超:石柱縣成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無”區(qū)縣,是在有制度、有機制、有經(jīng)費、有平臺、有編制、有考核、有激勵等多措并舉下結(jié)出的實實在在的成果。
10 墊江縣
“墊小二”政務服務“大眾點評”
聚焦政務服務、行政執(zhí)法領(lǐng)域“不作為”“亂作為”“慢作為”,瞄準損害營商環(huán)境各類“頑疾”,以群眾切實感受作為衡量指標,墊江縣創(chuàng)新推出“‘墊小二’政務服務‘大眾點評’”機制。
2022年,墊江縣推出群眾和服務對象監(jiān)督評價行政機關(guān)的考評機制——“‘墊小二’政務服務‘大眾點評’”機制,按季度收集政務服務對象、執(zhí)法對象等主體的評價意見,形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理,以“大眾點評”抓問題關(guān)鍵、促工作整改、推政策落實,為營商環(huán)境持續(xù)賦能,為政務服務降本增效。
事無大“小”馬上就辦、說一不“二”堅決兌現(xiàn)……目前,這一機制已對墊江縣115個具有行政職能、行政審批權(quán)限的窗口科室服務情況開展“大眾點評”,將評價標準、打分權(quán)力交給企業(yè)和群眾,通過通報、排名倒逼職能部門改進作風、優(yōu)化服務,形成全社會廣泛參與、政府部門及時改進的良性互動局面。
一年多來,群眾總體滿意度持續(xù)提升,差評大幅度減少,如今這一機制已成為墊江優(yōu)化營商環(huán)境的重要動力。
專家點評
周振超:墊江圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,創(chuàng)新推出“‘墊小二’政務服務‘大眾點評’”機制,是頂層設(shè)計與地方探索的有機結(jié)合。
更多精彩,請關(guān)注“官方微信”
國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務服務、產(chǎn)業(yè)服務等領(lǐng)域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型,擁有營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務,運營國脈電子政務網(wǎng)、國脈數(shù)字智庫、營商環(huán)境智庫等系列行業(yè)專業(yè)平臺,廣泛服務于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。