日前，合肥市就“優(yōu)化營商環(huán)境條例”公開征求意見結(jié)束，擬以立法形式固化營商環(huán)境改革實踐的經(jīng)驗做法。自開展立法之前的2019年起，合肥已連續(xù)5年出臺《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，制定實施600多項改革舉措，營商環(huán)境改革取得明顯成效。

　　“督緊抓實，點名道姓、梳理亮點、分析不足、對標先進、問題導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風和方式，努力打造全國最好的營商環(huán)境?！焙戏适姓饕撠熑烁嬖V記者。

　　省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組決定在合肥、蕪湖、滁州三市先行先試開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點以來，合肥市通過“極優(yōu)服務、極簡審批、極大保障”的探索和實踐，加快提升服務企業(yè)質(zhì)效，“優(yōu)”無止境的追求備受點贊。

　　極優(yōu)服務，

　　讓項目“極速奔跑”

　　眼下，在合肥下塘工業(yè)園比亞迪生產(chǎn)基地，“秦”“元”等系列新能源暢銷車型正從這里源源不斷銷往全國各地。

　　在打造新能源汽車之都的征程中，合肥市一直上演“傳奇”：一期投資超150億元的比亞迪合肥基地項目，從簽約到開工歷時僅42天，從開工建設(shè)到整車下線僅用時10個月；投資248億元的中創(chuàng)新航合肥基地項目，從簽約到開工，用時不到3個月；從開工到產(chǎn)品正式下線，僅用時11個月……

　　“項目備案、公司注冊、施工準備等有上百個手續(xù)和環(huán)節(jié)要跑，我原來心里想著，肯定要一個個上門去‘求’。沒想到，人家主動上門來服務，讓項目‘極速奔跑’?！敝袆?chuàng)新航合肥基地項目負責人坦言，他從沒見過這么快的建設(shè)速度。

　　“為了保證項目進度，只要企業(yè)有需求，哪怕我們正在吃飯，也要立刻跑過去。”長豐縣下塘鎮(zhèn)相關(guān)負責人說，為了不讓項目和企業(yè)等人辦事，“端著飯碗跑”成了辦事人的常態(tài)。

　　作為創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點區(qū)，合肥高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站高新區(qū)全力在“極優(yōu)服務”上做文章。

　　目前，高新區(qū)G60虛擬專窗實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷，個人社保卡換領(lǐng)、補領(lǐng)及換發(fā)業(yè)務上海、安徽兩地跨省辦理，啟動運營全省首個知識產(chǎn)權(quán)服務大廈，打造全鏈條服務的知識產(chǎn)權(quán)一站式公共服務平臺。

　　經(jīng)開區(qū)打造“問辦一體”納稅服務新模式，在全省首推“小客車注冊登記生產(chǎn)企業(yè)預查驗試點”，實現(xiàn)國產(chǎn)小客車“出廠即查驗”。新站高新區(qū)打造“鏈盟行動”產(chǎn)業(yè)對接平臺，舉辦專題對接會，促成多家企業(yè)需求對接。

　　為營造“極優(yōu)服務”，實現(xiàn)為企服務更優(yōu)質(zhì)，合肥全面落實審批服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預約辦”，對新設(shè)企業(yè)免費刻制印章，對辦理事項提供免費郵寄；持續(xù)精簡設(shè)立、準營、注銷辦理環(huán)節(jié)，推出“證照聯(lián)辦”“證照并銷”，實行市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體登記(注銷)和行政許可“一次申報、一同受理、并聯(lián)審批”的辦理模式。

　　極簡審批，

　　讓企業(yè)“入市”更便利

　　日前，合肥高新區(qū)辦理首個“個轉(zhuǎn)企”營業(yè)執(zhí)照登記。通過安徽政務服務網(wǎng)“開辦企業(yè)一次辦”欄目中的“個轉(zhuǎn)企”平臺，“合肥市高新區(qū)美多企業(yè)管理咨詢工作室”將其個體工商戶變更為有限公司——“合肥市美多企業(yè)管理咨詢有限公司”，字號、統(tǒng)一社會信用代碼等信息均不變。

　　為更好優(yōu)化營商環(huán)境，合肥市向“極簡審批”借“力”，進一步壓縮許可事項審批時限，推出多項改革措施，不斷優(yōu)化市場經(jīng)營主體服務效能，打造“時效更高、服務更優(yōu)、辦事更快”的行政服務機制。

　　開展“證前指導”服務。針對食品經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可等辦件量較大、與人民群眾生活密切相關(guān)的事項，根據(jù)申請人意愿，納入“證前指導”服務事項，通過事先線上及線下現(xiàn)場勘察、業(yè)務咨詢指導，實現(xiàn)經(jīng)營主體準營“一件事一次辦”，降低企業(yè)、個人辦事成本，促進后續(xù)審批提質(zhì)提效。

　　實行大型連鎖企業(yè)集中審批服務。為便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更，大型企業(yè)分支機構(gòu)在辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，可申請實行集中統(tǒng)一辦理，極大減少企業(yè)辦事時間，提升辦事效率。

　　推進“證照聯(lián)辦”改革。市場經(jīng)營主體在辦理營業(yè)執(zhí)照相關(guān)登記或注銷時，可一并申請辦理相關(guān)經(jīng)營許可事項。審批部門對提交的證、照辦理申請，實行一次受理、同步辦理、并行辦結(jié)。目前，企業(yè)登記和相關(guān)行政許可“一網(wǎng)受理、并聯(lián)審批、一同出照(證)”模式正在加速推廣。

　　隨著“極簡審批”帶來的便利化和精準化，企業(yè)“入市”門檻越來越寬松。截至2022年底，合肥全市經(jīng)營主體總量超過151萬戶，是2013年初的5倍，凈增超121萬戶，年平均增幅達17.5%。其中，企業(yè)從10萬戶增加至63萬戶，千人企業(yè)數(shù)由13戶增加至67戶，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體突破146萬戶，是2013年初的5.1倍。合肥每萬人擁有企業(yè)573.7戶，在中部六個省會城市中排名第一位。

　　極大保障，

　　讓市場更有活力

　　創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，靠什么來保障？首要是完善制度，創(chuàng)新機制。

　　“要加強對營商環(huán)境工作督導監(jiān)測，探索建立營商環(huán)境對標監(jiān)測機制，適時委托第三方專業(yè)機構(gòu)對實施情況進行評估，評估結(jié)果納入市政府年度目標管理績效考核。”今年3月，合肥市及時制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案(2023版)，進一步激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　“方案既全面承接省級清單事項，又凸顯試點地區(qū)特色，且對標全國最前沿改革舉措，確保改革創(chuàng)新試點取得成效。”合肥市經(jīng)信委相關(guān)負責人告訴記者，該市試點實施方案首批推出了40條改革試點任務，其中24條是省清單事項、14條是合肥創(chuàng)新事項，另外還有2條對標上海自貿(mào)區(qū)制定的具體改革措施。

　　為保障各項工作舉措落地落實，合肥市成立營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點推進工作組，高新、經(jīng)開、新站3個試點開發(fā)區(qū)建立“一個改革事項對應一個工作方案、一套操作規(guī)范、一批應用場景”的“三個一”工作機制，并制定建立“1+N”聯(lián)動負責制、“分級調(diào)度+定期會商”等制度，系統(tǒng)、有序、整體地推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。

　　創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開技術(shù)保障。

　　合肥市在全省率先出臺《企業(yè)開辦管理服務規(guī)范》，加速擴大云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)開辦服務中的廣泛應用。如今，合肥已在全省率先打通企業(yè)開辦市監(jiān)、公安、稅務、銀行、人社、公積金、醫(yī)保的“多合一”“一網(wǎng)通辦”流程，接入水、電、氣等延伸服務，最大限度優(yōu)化企業(yè)開辦“一站式”服務專區(qū)，提高經(jīng)營主體集成辦理和一次辦理效率。

　　為進一步發(fā)揮技術(shù)賦能作用，合肥積極推動市級涉企平臺數(shù)據(jù)與省綜合金融服務平臺、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)通共享，依托智能審批和自助設(shè)備，打造了無人值守、“365天7×24小時”不打烊、零見面、零接觸的新型政務服務智能審批“合肥模式”。目前，合肥“多合一”“一網(wǎng)通辦”在全省形成了良好的復制效應，企業(yè)在合肥“一日”便可落戶。

　　“下一步，合肥市將以創(chuàng)新試點帶動重點領(lǐng)域突破，力爭在商事制度改革、工程建設(shè)項目審批、招投標、不動產(chǎn)登記、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字政務等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破?！焙戏适姓嚓P(guān)負責人告訴記者，該市力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域推出更多具有競爭力的優(yōu)化營商環(huán)境制度創(chuàng)新成果，為全省營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供更多“合肥經(jīng)驗”。(記者 許根宏)

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