強峰：張掖市甘州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長

　　黨的二十大報告指出，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。法治化的營商環(huán)境是經濟高質量發(fā)展的助推器，司法力量在優(yōu)化營商環(huán)境中可以發(fā)揮增強制度約束、穩(wěn)定市場預期等功能。基層檢察機關要及時更新理念，主動回應所在區(qū)域社會法治期待，通過延伸增強服務、發(fā)揮四大檢察職能、強化法律監(jiān)督、參與社會治理等方式服務于優(yōu)化法治營商環(huán)境。

　　以刑事檢察為主線，做優(yōu)公平正義的法治營商環(huán)境。一是審慎包容，維護經營主體合法權益。依法懲治制假售假、非法經營、金融詐騙等擾亂市場經濟秩序、侵害企業(yè)合法權益的犯罪行為；準確把握罪與非罪的界限，加強對公安機關適用強制措施、查封凍結財物不當?shù)葐栴}的監(jiān)督，采取針對性措施促進規(guī)范執(zhí)法司法，平等保護每一個經營主體。二是簡化流程，保障涉企案件辦案質效。協(xié)同公安、法院、司法行政機關，提高涉企刑事案件偵查、訴訟、執(zhí)行的質量和效率，推動依法快速辦案，簡化相關申報審批程序，減少程序空轉，為企業(yè)減輕負重，服務保障區(qū)域內企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是事前防控，幫助企業(yè)自主排查風險。把辦好每一個具體案件與建設法治營商環(huán)境有機結合起來，分析研判各類涉企案件的特點，通過送法進企、法律“體檢”、風險預警等專項檢察服務活動，幫助企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞、事前預防法治風險，促進行業(yè)自律和監(jiān)管制度完善。四是多元參與，強化知識產權司法保護。突出打擊鏈條式、產業(yè)化侵犯知識產權犯罪，深化知識產權行政部門和司法部門合作，推動構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，營造公平競爭、鼓勵創(chuàng)新的營商環(huán)境。

　　以民事檢察為抓手，做優(yōu)和諧有序的法治營商環(huán)境。一是促進民事和解，助推訴源治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，將矛盾化解工作貫穿于案件辦理全過程，訴前調查時全面審查，積極采取普法宣傳、檢察聽證、組織面對面座談、協(xié)調相關職能部門共同研究解決方案等方式，妥善化解市場經營主體矛盾糾紛，助推優(yōu)化法治營商環(huán)境訴源治理。二是強調部門配合，形成監(jiān)督合力。打破部門業(yè)務壁壘，建立信息共享平臺，規(guī)范案件線索移送共享，妥善處理市場創(chuàng)新行為與經濟犯罪交叉案件，防止不當立案、以罰代刑或以刑事手段插手經濟糾紛等情況，提高監(jiān)督質效。三是緊盯違法共性，深挖問題根源。通過移送線索、立案監(jiān)督、提出檢察建議等方式，深挖隱藏在個案背后的深層次營商法治問題，綜合運用社會治理檢察建議堵漏建制，確保全方位、立體化規(guī)范經營主體的經營行為。四是全面開展監(jiān)督，保障合法權益。針對當事人惡意串通，通過加大以物抵債等方式損害企業(yè)產權的案件審查力度，督促法院依法懲治虛假訴訟行為；合理運用多種監(jiān)督手段，著重監(jiān)督有案不立、久調不決、違規(guī)保全等程序性違法問題以及怠于執(zhí)行、超標執(zhí)行、被執(zhí)行對象不當、濫用強制措施等違法執(zhí)行活動，推動規(guī)范民事執(zhí)行行為，確保民事訴訟公平，切實保障企業(yè)家人身財產等合法權利。

　　以行政檢察為支撐，做實務實高效的營商環(huán)境。一是暢通檢企溝通渠道，了解企業(yè)訴求。開啟涉企控告申訴“綠色通道”，按照行業(yè)和問題類型對信訪信息精準分流，定期調閱辦結進展，實現(xiàn)閉環(huán)管理；落實檢察官定點聯(lián)系企業(yè)制度，定期對區(qū)域內重點企業(yè)開展走訪，聽取建議、收集線索，通過面對面交流實現(xiàn)表達訴求“零距離”，提升服務保障企業(yè)權益能力水平；二是依法監(jiān)督糾正執(zhí)法，推動依法行政。聚焦行政機關侵犯企業(yè)用人管理權、企業(yè)生產經營決策權等行政非訴執(zhí)行中普遍存在的問題，通過多元化監(jiān)督方式，督促行政機關增強依法及時高效的執(zhí)法意識。三是深化內部融合協(xié)作，發(fā)揮集體智慧。完善內部溝通機制，各職能相關部門及時移送涉經營主體的線索，建立案件臺賬，共享動態(tài)信息；充分利用案件評查、聯(lián)席會議機制，交流辦案經驗，提升辦案精度，在相互溝通中提升法律素養(yǎng)和決策的科學性。四是強化“行刑”銜接配合，促進良性互動。積極與司法、行政機關協(xié)調、對接，就優(yōu)化營商環(huán)境工作建立信息通報、提前介入等制度，幫助相關部門解決辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關監(jiān)管漏洞和行業(yè)風險，實質性提升法治營商環(huán)境。

　　以公益訴訟檢察為切口，做好安全穩(wěn)定的營商環(huán)境。一是監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興。重點聚焦糧食安全、耕地資源保護、農村人居環(huán)境、食品質量安全、大氣污染防治、黑臭水體排放等方面開展專項監(jiān)督，堅持書面與實地調查相結合，綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、檢察建議、訴前磋商等方式進行整治活動，強化企業(yè)合法合規(guī)經營生產意識。二是聯(lián)動開展特色行動。加強與農業(yè)農村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，有針對性地開展地域特色專項保護行動，引導涉種企業(yè)守法經營，夯實糧食安全根基。三是聚焦民生關切熱點。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，針對保健品、進口嬰幼兒奶粉等重點領域存在的食品藥品安全隱患，嚴厲打擊生產銷售有毒有害食品犯罪，維護市場秩序，切實保障人民群眾“舌尖”上的安全。四是高度關注“等”外情形。完善案件線索收集機制，積極探索互聯(lián)網、安全生產等其他不同情形的公益訴訟案件，對于嚴重侵害公益和企業(yè)合法權益、人民群眾反映強烈且普通訴訟缺乏適格主體的情形，適時提起公益訴訟，提供檢察支持新角度，服務和保障商業(yè)環(huán)境。

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