日前，湖北省通報5起政府采購等領域不作為亂作為典型案例，其中包括鄂東醫(yī)療集團原黨委書記張杰插手干預醫(yī)院采購招標問題。此前，貴州省貴陽市政協(xié)副廳長級干部鈕力卿被開除黨籍和公職，通報中也提到其“干預和插手政府采購活動”。

　　政府采購，是指各級機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　從各地紀委監(jiān)委通報的典型案例看，政府采購領域的腐敗和作風問題嚴重損害了政府服務質量和當?shù)貭I商環(huán)境。采購中哪些環(huán)節(jié)存在較大廉潔風險？針對政府采購的全流程，紀檢監(jiān)察機關如何有的放矢加強監(jiān)督？記者就這些問題進行了采訪。

　　招標代理公司是政府采購流程的“牽線搭橋”者，也是防范化解廉潔風險的重要一環(huán)

　　9月20日下午2點，黑龍江省伊春市伊美區(qū)紀委常委會會議室，一場以政府采購為重點的警示教育活動正在進行，來自區(qū)財政、發(fā)改、住建、交通等部門近40名黨員干部參加。此次警示教育片的主角，是伊春市行政服務和公共資源交易中心原副主任兼招投標管理分中心主任司春生。

　　“送多少都敢要，不送就拖著不給開標。”曾經(jīng)，在伊春當?shù)卣袠舜砉矩撠熑说难壑?，司春生是個有暴脾氣的人。在東北，施工期只有短短幾個月，誤了“開標期”就是誤了工期，因此代理公司很怕他。

　　在司春生眼里，掌管全市招投標項目的招投標管理分中心主任崗位是個“肥差”。在任職期間，他利用職務上的便利，為多家招投標代理有限責任公司在項目受理、發(fā)布公告以及招標文件審查上提供便利條件，并且以“專家評審費”“勞務費”等名頭心安理得收受賄賂。500元、1000元、5萬元、9.5萬元……在溫水煮青蛙的攻勢下，司春生越陷越深，最終被開除黨籍和公職，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。

　　伊春市紀委監(jiān)委將政府采購列為重要監(jiān)督目標，聚焦公共資源交易和政府采購領域中政策支持力度大、投資密集、資源集中的建設項目和工程，緊盯亂象背后的腐敗以及失職瀆職、不作為、亂作為等問題，強化監(jiān)督制約，規(guī)范權力運行。截至目前，伊春市紀委監(jiān)委督導檢查組協(xié)調(diào)相關職能部門，共排查公共資源交易項目3179個，發(fā)現(xiàn)問題452個，排查政府采購項目28220個，發(fā)現(xiàn)存疑線索18個。

　　“招投標管理部門和代理公司之間，是一種不能太遠也不能太近的關系?！痹颇鲜∥纳綁炎迕缱遄灾沃菁o委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任周勇表示，兩者關系走得遠，對企業(yè)服務就會有不到位的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)對待企業(yè)“冷沖橫”的問題；而走得太近，時間長了容易“親”“清”不分，進而發(fā)展到權錢交易。

　　在政府采購中，招標代理公司是整個流程的“牽線搭橋”者，也是防范廉潔風險的重要一環(huán)。

　　“大多數(shù)機關單位不具備招標咨詢的資質，因此需要委托第三方機構，即招標代理公司。它將根據(jù)采購單位的要求，完成編制招標文件、發(fā)布公告、組織投標等工作。”周勇向記者介紹，公開招標是采購單位選擇代理公司的主要方式，除此之外，還會結合實際情況采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等多種方式。

　　“這就給‘運作勾兌’提供了空間。哪個公司跟領導關系好或者以前有過合作，某些采購單位‘一把手’就可能會通過暗示甚至明示的方式，幫助這些代理公司獲得代理資格?！敝苡屡e例，文山州政務服務管理局原局長蘇榮在收受某招標代理公司行賄的3萬元后，召集政務服務管理局副局長和公共資源交易中心主任，要求更換之前已按程序確定的招標代理機構。雖然最終未能更換成功，但造成了不良的社會影響。2020年12月，蘇榮因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

　　違紀違法問題向第三方“專家評標”環(huán)節(jié)延伸，有人直接上陣操標、有人“守株待兔”收買同行

　　確定好招標代理公司，經(jīng)過編制文件、發(fā)布公告、公司投標等流程后，政府采購就到了“一決勝負”的評標環(huán)節(jié)。

　　7月4日，湖南通報5起工程建設項目招投標突出問題案例，其中，益陽市水利行業(yè)評標專家串通投標案讓“評標專家”這一群體引發(fā)廣泛關注。

　　“以往政府采購領域違紀違法案件的主體，基本集中在建設單位、參與投標的企業(yè)主體，較少涉及評標專家，這屬于招投標領域違紀違法案件的新主體。”益陽市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任顏亭亭介紹，該案件是益陽市域內(nèi)首次查處的評標專家利用專家身份和熟悉招投標操作實務的優(yōu)勢、利用合法平臺采取不法手段控制中標的案件。

　　2020年至2021年，益陽市水利行業(yè)評標專家、赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心（原水管站）工作人員羅某坤，伙同高新區(qū)魚形山水庫工作人員李春華、益陽市水利水電勘測設計研究院副院長熊康等人，利用評標專家身份優(yōu)勢及“人脈”，收買益陽市公共資源交易中心工作人員，通過獲取當天評標專家信息、請托收買評標專家給所控制公司打高分等方式，中標工程項目9個，涉及金額1.06億元。

　　“招標投標評標工作，涉及行業(yè)專業(yè)、招投標法律法規(guī)、招標投標評標實務，專業(yè)性很強。評標專家對以上3個方面的業(yè)務都很熟悉，他們在這個領域的違紀違法行為屬于監(jiān)守自盜，具有‘專業(yè)’性質，查處難度不小?！鳖佂ねけ硎?，破解這個難題，是防治招投標領域腐敗的重要一步。

　　從項目選擇、資質借用、標書制作，到攔截評標專家、送好處費、尋找“金主”談價，羅某坤團伙在各個環(huán)節(jié)都有詳細的分工，各司其職、精心實施。

　　有時利用專家身份，直接上陣操標。2021年1月，在被抽選為某水利治理項目的評標專家后，羅某坤利用評委休息區(qū)、廁所等監(jiān)控盲區(qū)，與熟悉的專家評委現(xiàn)場“勾兌”，不但自己對目標項目無原則打高分，還現(xiàn)場成功操控了評標組的2名專家，使該項目毫無懸念落入囊中。

　　有時蹲守攔截，收買專家評委。對沒有“自己人”當評委的目標項目，羅某坤等人會在項目開標前，拿著標注投標單位名稱或技術標書中勞動力用工尾數(shù)的小紙條，提前在停車場、交易中心大門、評標區(qū)入口“守株待兔”，看到相熟的評標專家就直接打招呼、遞紙條、講承諾。

　　無論是充當“黃牛掮客”還是淪為被“圍獵”對象，評標專家的違紀違法行為都極大損害了評標活動的公平公正性、招標效果和質量，乃至項目質量安全。益陽市紀委監(jiān)委充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)機制的作用，督促市、縣兩級相關部門各司其職、各負其責，統(tǒng)籌對評標專家違規(guī)違法亂象開展聯(lián)辦聯(lián)懲；適時商請檢法兩院會商和提前介入，支持推動公安機關對投標單位、代理公司、評標專家、采購單位等開展全鏈條核查。該系列案中，共涉及違紀違法的評標專家18人，市紀委監(jiān)委精準運用“四種形態(tài)”，給予黨紀政務處分13人，組織處理4人，移送1人。

　　“云南省評標專家?guī)煸u標專家尹愛明接受監(jiān)察調(diào)查”“四川省評標專家?guī)煸u標專家萬里接受監(jiān)察調(diào)查”“江西省中贛投勘察設計有限公司黨委原副書記、副總經(jīng)理余文君擔任評標專家期間，涉嫌嚴重違紀違法”……近年來，各地在公布專家違紀違法典型案例時，點名道姓通報，對壓實責任、形成震懾具有積極效果。

　　與此同時，監(jiān)督推進標書電子化、評委異地化、評標遠程化、管理網(wǎng)絡化，讓不同地點的評標專家通過遠程電子評標系統(tǒng)在線交流討論，阻斷評標專家與招標人、投標人和中介人員的接觸，成為近年來各地紀檢監(jiān)察機關在防止評標專家腐敗問題的有益探索。

　　針對采購領域薄弱環(huán)節(jié)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，建立采購前、中、后多種監(jiān)督模型，以數(shù)據(jù)碰撞激發(fā)監(jiān)督活力

　　“這是我們的廉潔承諾書，請大家仔細閱讀并簽字，同時按照承諾嚴格執(zhí)行……”9月7日上午，在浙江省龍游縣橫山鎮(zhèn)異地搬遷安居小區(qū)配電工程的招標會上，參與競標的龍游澤龍電力工程有限公司等各家企業(yè)代表作出了包括逢年過節(jié)不寄送節(jié)禮等一系列廉潔承諾，開門見山亮出態(tài)度、表明決心。

　　政府采購專業(yè)性強、環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)中存在漏洞，都容易滋生風險。

　　就招標中指定專家參與評標問題，推動建設專家?guī)祀S機抽選專家參與評標；就合同簽訂規(guī)范性問題，要求制定涵蓋各種采購方式、各個采購操作環(huán)節(jié)的文檔模塊；就供應商資質審核把關問題，要求制定供應商負面行為清單，及時公布和更新……江蘇省張家港市紀委監(jiān)委指導各級紀檢監(jiān)察組織針對政府采購領域中的薄弱環(huán)節(jié)，向職能單位制發(fā)相關紀檢監(jiān)察建議書，督促集體研究確定整改措施，努力實現(xiàn)處理一案、指導一片、規(guī)范一類的治理效果。

　　要營造良好的營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展，除了引導行業(yè)自律、堵塞制度漏洞之外，管住采購領域“用權之手”更為重要。近年來，大數(shù)據(jù)正成為預防打擊串標圍標的利器，也為紀檢監(jiān)察機關加強事前事后的監(jiān)督提供了技術支持。如何利用好大數(shù)據(jù)、云計算這些數(shù)字技術，讓數(shù)據(jù)碰撞激發(fā)監(jiān)督活力？

　　“以前像這樣的案子很難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在借助大數(shù)據(jù)監(jiān)督，綜合分析研判各類基礎數(shù)據(jù)，就能精準發(fā)掘隱匿的違紀違法行為，節(jié)省了辦案時間，也強化了對重點崗位人員的監(jiān)督?！边|寧省沈陽市鐵西區(qū)紀委監(jiān)委工作人員表示。日前，沈陽市鐵西區(qū)紀委監(jiān)委在運用“國有幼教系統(tǒng)采購監(jiān)督模型”對國有企業(yè)員工單位報銷明細信息進行數(shù)據(jù)比對時，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常。經(jīng)查，時任鐵西區(qū)財政局（國資局）副局長孫某某插手鐵西啟航文教發(fā)展服務有限公司經(jīng)營活動，與該國資公司原總經(jīng)理趙某某、工作人員張某在幼兒園收購、物資采購、裝修改造等工作中為多家公司謀取利益，3人收取好處費高達800余萬元。經(jīng)鐵西區(qū)紀委監(jiān)委審查調(diào)查，給予孫某某開除黨籍和公職處分，給予趙某某和張某開除公職處分，3人均被移送檢察機關依法審查起訴。

　　據(jù)了解，沈陽市紀委監(jiān)委參考以往案件中圍標、串標、陪標現(xiàn)象中容易出現(xiàn)利益沖突和利益輸送問題的環(huán)節(jié)，建設了投標（中標）異常情況分析、抱團親密度分析、團伙關系分析等包含6類22個比對規(guī)則的分析模型。從中標率、項目各標段投標情況、投標文件下載情況等多個維度進行比對，最大范圍覆蓋招投標環(huán)節(jié)全流程和腐敗風險點，提高政府采購透明度，著力打造公平、規(guī)范、優(yōu)質的政府采購營商環(huán)境。

　　“在某國企的辦公用品采購項目中，可能存在項目拆分問題，請相關紀檢監(jiān)察組注意?！?月12日，江蘇省海安市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組辦公室的值班電腦上，彈出一條預警信息。經(jīng)核查，該國企先后7次向同一供應商直購2000多件辦公用品，共計花費17.7萬元，甚至單日采購3次花費6.76萬元，明顯不符合相關制度規(guī)定。該市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組專項檢查發(fā)現(xiàn)采購人員弄虛作假、故意拆分采購項目等問題線索2件，目前已對2人采取立案調(diào)查。

　　除了事后分析倒查，海安市紀委監(jiān)委還探索大數(shù)據(jù)實時預警功能，在交易程序中嵌入“需求描述不規(guī)范”“公示時間異?！薄俺山蝗朔堑谝缓蜻x人”等22項預警規(guī)則，交易中一旦產(chǎn)生預警信息就會自動推送至相關紀檢監(jiān)察組織，便于及時督促整改。該平臺運行以來，共實施交易5.2萬次，紀委監(jiān)委根據(jù)預警信息開展專項監(jiān)督檢查58次，查糾整改問題86個，給予4人黨紀政務處分。

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