11月22日，北京市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)，《北京市外商投資條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”）提交一審。條例草案共9章43條，從投資準(zhǔn)入、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、投資便利、投資服務(wù)等方面作出規(guī)定，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)關(guān)切，并將北京市若干外資創(chuàng)新舉措上升為地方性法規(guī)，拓展“北京服務(wù)”品牌影響力，充分彰顯了北京積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的決心和信心。

　　為外商投資營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　條例草案提出，北京市依法全面落實(shí)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，實(shí)行高水平投資自由化、便利化政策，為外商投資營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　投資準(zhǔn)入更自由。比如，進(jìn)一步明確了外商投資準(zhǔn)入預(yù)期，條例草案規(guī)定，北京市依法對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，外資與內(nèi)資平等適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，以及法律法規(guī)規(guī)定的行政許可。

　　投資促進(jìn)更透明。條例草案明確，外商投資企業(yè)依法平等適用各項(xiàng)促進(jìn)政策。條例草案強(qiáng)調(diào)，外資企業(yè)平等適用國(guó)家及北京市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，政府及有關(guān)部門(mén)可以制定費(fèi)用減免、用地指標(biāo)保障、人才引進(jìn)保障、公共服務(wù)提供、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等外商投資促進(jìn)政策措施，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在北京市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資；在北京市設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部、各類(lèi)功能性機(jī)構(gòu)，支持其在本市集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，并升級(jí)為亞太總部、全球總部。在健全投資促進(jìn)機(jī)制方面，市、區(qū)政府將建立健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，提升外商投資服務(wù)能力和水平；市投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)工作，創(chuàng)新招商引資模式，提升市場(chǎng)化主體招商引資內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)與國(guó)家駐外有關(guān)經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，與相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)建立健全投資促進(jìn)合作機(jī)制。

　　投資保護(hù)更有效。條例草案明確，制定政策要聽(tīng)取意見(jiàn)。制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取外商投資企業(yè)、商會(huì)和協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。同時(shí)，要保障外商平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。將保護(hù)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，與內(nèi)資企業(yè)適用同等保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；保障外商投資企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)；保護(hù)外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。此外，要健全外商投訴機(jī)制。政府及有關(guān)部門(mén)建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，明確投訴受理機(jī)構(gòu)，依法做好外商投資企業(yè)投訴受理工作。

　　外商投資管理也將更加優(yōu)化。條例草案明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊(cè)辦理流程，提高登記注冊(cè)效率；會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立外商投資者身份認(rèn)證數(shù)據(jù)對(duì)接驗(yàn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)全程網(wǎng)上辦理。在優(yōu)化項(xiàng)目備案方面，外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)；對(duì)實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提交全部項(xiàng)目信息后即視為備案。在監(jiān)管方面，明確有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌涉外商投資企業(yè)監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理；支持統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

　　在投資便利方面，北京市實(shí)施數(shù)據(jù)跨境制度，依法實(shí)施外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度；市網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施，開(kāi)辟綠色通道，為符合條件的外商投資企業(yè)開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序自由流動(dòng)。支持資金可跨境流動(dòng)，按照國(guó)家規(guī)定支持真實(shí)合規(guī)、與外國(guó)投資者投資有關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無(wú)遲延；外商投資企業(yè)外籍職工和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。

　　條例草案還明確，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資，實(shí)行與新增外資相同的配套政策；外商投資企業(yè)境內(nèi)取得利潤(rùn)再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策；探索實(shí)施外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記制度。

　　涉外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施“一窗”綜合受理

　　未來(lái)，北京市的投資服務(wù)將更完善。主要體現(xiàn)在以下五方面：

　　一是實(shí)行一窗受理。涉外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施“一窗”綜合受理，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)；有關(guān)部門(mén)依法確定涉外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、流程和材料等，并向社會(huì)公布；健全國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為外商投資提供數(shù)字化集成服務(wù)。

　　二是政策精準(zhǔn)服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全市一體化政策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)政策開(kāi)發(fā)、政策推送、政策兌現(xiàn)等功能，為外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供精準(zhǔn)政策服務(wù)。

　　三是政企溝通機(jī)制。市政府定期召開(kāi)與外商投資企業(yè)高層對(duì)話(huà)會(huì)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；有關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府定期組織與外商投資企業(yè)交流溝通會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議；對(duì)提出的意見(jiàn)建議，商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理形成外商投資企業(yè)訴求清單，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理。

　　四是項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目洽談、簽約、注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)等提供全流程服務(wù)，提升重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目服務(wù)水平；采取服務(wù)包、管家服務(wù)等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，為外商投資企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、日常化服務(wù)。

　　五是多元化糾紛解決機(jī)制。探索商事調(diào)解制度建設(shè)；允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)完善與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則；支持高水平建設(shè)北京國(guó)際商事法庭。

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