優(yōu)化營商環(huán)境本質上是改進生產(chǎn)關系，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，增強整體經(jīng)濟發(fā)展動力，是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力與推進中國式現(xiàn)代化的重要抓手。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在持續(xù)深入推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程中，高度重視營商環(huán)境建設。習近平總書記在講話中多次強調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，黨的二十大報告和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出明確部署，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列以市場經(jīng)營主體需求為導向的政策法規(guī)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了科學的理論指引與實踐指導。

　　營商環(huán)境是指企業(yè)等市場經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中，從市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營到退出等過程中所面臨的外界條件總和，通常包含體制機制、政策法規(guī)等制度性環(huán)境和自然資源、歷史地理、區(qū)位條件等非制度性環(huán)境。由于非制度性環(huán)境是具有長期慣性且短期內(nèi)不能輕易改變的硬環(huán)境，因此，優(yōu)化營商環(huán)境通常要從制度性軟環(huán)境領域著手，聚焦市場經(jīng)營主體需求，積聚有效市場和有為政府合力，從市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境方面加以改進。

　　以投資發(fā)展需求為導向優(yōu)化市場準入環(huán)境。平等寬松的市場準入環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的前提。各類市場經(jīng)營主體只有先進入市場，才有動力籌謀之后的經(jīng)營發(fā)展。只有吸納更多市場經(jīng)營主體入市，形成千帆百舸之勢，才能更好激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力。因此，在準入領域上，要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局的需要，適度放寬市場準入領域范圍，對不同所有制的經(jīng)營主體全面實施準入前國民待遇，在不斷優(yōu)化完善市場準入負面清單的基礎上切實貫徹全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，且有必要將落實情況納入地方政府目標考核。在準入資格上，要推行全國通用的市場經(jīng)營主體資質認證和從業(yè)人員職業(yè)資格管理標準。在準入落實上，要依托全國統(tǒng)一大市場建設，消除各類區(qū)域性壁壘，鼓勵各類市場經(jīng)營主體發(fā)揮比較優(yōu)勢跨區(qū)域、多領域投資，拓展投資創(chuàng)業(yè)地域和行業(yè)空間。

　　以生產(chǎn)要素需求為導向優(yōu)化要素獲取環(huán)境。均衡便利的要素獲取環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的基礎。經(jīng)營主體進入市場后，第一要務便是配置生產(chǎn)要素。人、財、地、物、技術等生產(chǎn)要素，任缺其一都會掣肘市場生產(chǎn)經(jīng)營。因此，要助力市場經(jīng)營主體獲取生產(chǎn)要素。第一，要優(yōu)化勞動力獲取環(huán)境。要強化高等教育與職業(yè)教育契合聯(lián)動，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施人才激勵措施，培育并吸納高質量專業(yè)技能人才，建立質優(yōu)量足、結構合理的人力資源供給體系。同時，要促進勞動力跨區(qū)域有序流動。第二，要優(yōu)化生產(chǎn)資料獲取環(huán)境。要從土地、廠房設施、公用事業(yè)、機器設備、原材料等方面著手，實施全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地供應管理，規(guī)范廠房、基礎設施建設和驗收管理，公開水、電、氣、熱等公用性事業(yè)報裝流程、服務和收費標準，強化生產(chǎn)性機器設備質量控制、售后服務和迭代升級，構建穩(wěn)定的原材料供應市場。第三，要優(yōu)化資金獲取環(huán)境。要以降低融資成本為核心改善融資環(huán)境，增加直接金融體系融資渠道供給，強化融資總額與結構管控，完善多元化、多層次資本市場建設，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新金融服務和信用支持模式。第四，要優(yōu)化技術獲取環(huán)境。要加大力度支持科技創(chuàng)新，加強科研機構與市場經(jīng)營主體創(chuàng)新合作，搭建整合產(chǎn)學研資源的多元創(chuàng)新服務平臺，構建自主研發(fā)、模仿改進與技術轉移相結合的技術獲取模式，完善技術要素市場化交易機制。

　　以降本增效需求為導向優(yōu)化政務服務環(huán)境。公開高效的政務服務環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的關鍵。市場經(jīng)營主體要確保生產(chǎn)經(jīng)營能夠順利運行，必須處理好與經(jīng)營活動相關的政務事項，例如登記注冊、印章刻制、銀行開戶、稅務登記、行業(yè)許可辦理、員工社保公積金辦理、稅務稽查、消防檢查、環(huán)保檢查、社會問題處置等，這將耗費一定的時間、資金和人力，增加非生產(chǎn)性成本。政務服務效率不僅關乎單個主體的經(jīng)營效益，也影響著整個市場的經(jīng)濟效率，必須加以提升。首先，要堅定為人民服務理念，持續(xù)深化“放管服”改革，加強有為政府建設，樹立流程簡便、材料精簡、標準公開、時限縮短、渠道自選和同等受理的政務服務導向。其次，要完善全國通用的“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化在線政務服務平臺建設，拓展政務事項“一網(wǎng)通辦”范圍，同時加強跨區(qū)域政務服務合作，推進政務服務數(shù)據(jù)共享和證照互認。再次，要實施行政許可和證明事項清單管理制度，優(yōu)化行政審批服務，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范中介服務機構管理；優(yōu)化涉稅服務，規(guī)范并降低行政事業(yè)性收費，推動減稅降費切實惠及市場經(jīng)營主體。最后，要構建親清政商關系，積極關注市場經(jīng)營主體訴求，強化協(xié)力解決問題的主動擔當，建立按需服務、不需不擾的政務工作機制，降低市場經(jīng)營主體非生產(chǎn)性成本。

　　以安全經(jīng)營需求為導向優(yōu)化法治保障環(huán)境。公正穩(wěn)定的法治保障環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的支撐。市場風險與收益并存，市場經(jīng)營主體的第一需求是安全，包括人身安全和財產(chǎn)安全等，只有在安全得到保障的基礎上才會進一步追求收益。法治是最好的營商環(huán)境。法治意指有法可依、有法必依、執(zhí)法嚴明和司法公正，能夠使市場生產(chǎn)經(jīng)營活動遵循具有公信力的制度和規(guī)則，約束市場交易行為和政府管理行為，降低交易風險，穩(wěn)定安全與收益預期，提升投資信心。因此，要保障經(jīng)濟活動有序運行，必須持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是要加快營商環(huán)境頂層設計，統(tǒng)籌有關產(chǎn)權保護、反壟斷等市場經(jīng)營管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋、編纂工作，推動良法應需而立，實現(xiàn)制度供給穩(wěn)定有力。二是要加強法治宣傳教育，普及依法經(jīng)營知識，營造全民知法守法的經(jīng)營環(huán)境。三是要完善公共法律服務體系，構建多元化糾紛解決機制，強化法律中介服務機構管理，增加法律咨詢和服務供給。四是要規(guī)范開展監(jiān)管執(zhí)法，堅持強監(jiān)管與促發(fā)展并重，推進執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。五是要強化司法公平正義，深化司法責任制綜合配套改革，嚴厲打擊司法腐敗，推進司法權運行權責對等。

　　以產(chǎn)出實現(xiàn)需求為導向優(yōu)化商品流通環(huán)境。通達順暢的商品流通環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的旨歸。一切生產(chǎn)經(jīng)營活動最終都是為商品交易服務。商品交易既滿足了消費者的美好生活需要，也滿足了生產(chǎn)者的產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要。商品流通是連接商品從生產(chǎn)到消費的橋梁，關乎商品交易能否順利進行。因此，要打造促進商品交易的商品流通環(huán)境。第一，要遵循高質量標準強化商品質量管理。加強質量檢測機構科學管理，實現(xiàn)質量檢測標準全國統(tǒng)一，促進質量認證跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)同、與國際接軌，提升商品質量信度。第二，要大力推動品牌建設和商品推介工作。支持高質量商品拓展品牌知名度，鼓勵打造區(qū)域性公用知名品牌，搭建區(qū)域性、國際性商品推介平臺，助力市場經(jīng)營主體提升品牌知名度，拓展商品市場占有空間。第三，要持續(xù)深化對外開放。積極開拓國內(nèi)外市場，清除有礙全國統(tǒng)一大市場建設的制度性壁壘。第四，要提升物流服務能力。完善物流基礎設施建設，改進物流工作機制，提高商品運輸和物資集散效率。第五，要建立政企協(xié)同的商品流通工作機制。以促進市場交易、實現(xiàn)商品順利銷售為目標，立足現(xiàn)實需求整合政企資源，多元化創(chuàng)新商品銷售模式，合力推動商品市場供給側與需求側適配均衡。（作者：龔勤林 周紅梅分別系四川大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師、副院長，四川大學經(jīng)濟學院博士生）

更多精彩，請關注“官方微信”