營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)?！昂玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力”，優(yōu)化營商環(huán)境的過程，就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的過程。數(shù)字化時代，如何抓住機遇、乘勢而上，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字營商環(huán)境，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，是需要深入研究思考的重要課題。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好

　　長期以來，黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“良好的營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為中外企業(yè)提供公平公正的市場秩序”。近年來，中央出臺一系列專項政策，大力推進“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，大規(guī)模減稅降費，著力深化市場改革，釋放市場主體活力，推動我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟吸引力和競爭力不斷提升。

　　當(dāng)前，全球各主要經(jīng)濟體都將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。據(jù)世界銀行監(jiān)測，2003年至2020年，全球納入世界銀行監(jiān)測的190個經(jīng)濟體共報告了3800多項優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，為經(jīng)濟長期增長奠定了堅實基礎(chǔ)；全球營商環(huán)境排名前20的經(jīng)濟體共完成了464項監(jiān)管改革，這些經(jīng)濟體的經(jīng)濟活力普遍高于世界平均水平。

　　數(shù)字逐鹿?fàn)I商場景

　　近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。預(yù)計到“十四五”末，我國數(shù)字經(jīng)濟占比超過50%，將成為經(jīng)濟的半壁江山和主要增長點。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對傳統(tǒng)營商環(huán)境提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

　　從全球看，各發(fā)達經(jīng)濟體傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化空間逐漸縮小，構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境成為新的著力點。據(jù)世界銀行監(jiān)測，2014年以來，全球營商環(huán)境改善幅度最大的主要集中在新興經(jīng)濟體，排在前幾名的分別是：印度、中國、俄羅斯、印度尼西亞、泰國、法國、巴西。而美國、日本、英國、德國等發(fā)達經(jīng)濟體改善幅度較小，部分國家甚至出現(xiàn)排名下降的情況。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)構(gòu)建在工業(yè)經(jīng)濟上的營商環(huán)境排名已經(jīng)不能完全反映各國經(jīng)濟競爭力。比如，瑞士近年來在世行營商環(huán)境評價中的排名持續(xù)下降，但其數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字媒體平臺等發(fā)展遙遙領(lǐng)先，有力支撐了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。而馬來西亞作為新興經(jīng)濟體代表，近年來積極開展商業(yè)變革，在世行營商環(huán)境評價中的排名大幅提升至全球第15名，但其跨境效率、數(shù)字市場準(zhǔn)入便利度遠(yuǎn)低于其他國家，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟還有較多劣勢。在這一背景下，一些主要國際組織相繼提出數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化倡議。2017年，世界銀行推出了“數(shù)字營商指標(biāo)”；2022年，將網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)字服務(wù)納入其營商環(huán)境體系；2018年，世界經(jīng)濟論壇對42個國家和地區(qū)數(shù)字營商環(huán)境進行了排名。構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境體系已經(jīng)迫在眉睫。

　　從我國看，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對營商環(huán)境提出諸多新要求。宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟要求在傳統(tǒng)要素之外投入更多新要素，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和算力協(xié)同、數(shù)字化人才等。中觀層面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式加速涌現(xiàn)，各種市場監(jiān)管議題不斷增長，如新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、平臺經(jīng)濟監(jiān)管、數(shù)據(jù)要素治理等，要求政府調(diào)整原有治理規(guī)則，重新確立監(jiān)管邊界。微觀層面，相比傳統(tǒng)企業(yè)，數(shù)字企業(yè)的生命周期和經(jīng)營成本發(fā)生變化，如對于線上中小微商家來說，不需要獲得場地即可開店經(jīng)營，但同時也面臨進入門檻、經(jīng)營成本等其他約束。與這些新變化新要求相適應(yīng)，營商環(huán)境也正在許多方面進行優(yōu)化和提升。

　　探尋數(shù)字營商環(huán)境“最優(yōu)解”

　　從內(nèi)涵上講，數(shù)字營商環(huán)境既涵蓋企業(yè)開展商業(yè)活動所需的各種數(shù)字要素、數(shù)字平臺、數(shù)字技術(shù)，也包括數(shù)字企業(yè)在市場“做生意”的運行機制和相關(guān)規(guī)則。因此，要統(tǒng)籌考慮、多方發(fā)力，努力打造高水平數(shù)字營商環(huán)境。

　　加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，進一步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智慧物流、數(shù)字金融支付等數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提升覆蓋率，降低使用成本，為數(shù)字企業(yè)經(jīng)營提供支撐。另一方面，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化加快推進，平臺日益成為貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的組織模式，平臺設(shè)施的發(fā)展直接影響數(shù)字企業(yè)商業(yè)機會和經(jīng)營成本，應(yīng)大力推動平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升平臺的整體功能和競爭力。

　　加快培育數(shù)據(jù)要素市場。國內(nèi)層面，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，完善數(shù)據(jù)流通、交易的制度規(guī)則，打通企業(yè)數(shù)據(jù)獲取通道，降低數(shù)據(jù)利用成本。國際層面，完善數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，降低數(shù)據(jù)跨境流動成本，為數(shù)字企業(yè)出海、提升全球競爭力提供良好環(huán)境。

　　加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新力度。優(yōu)化數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，加強對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的政策支持。積極培育數(shù)字人才，完善靈活就業(yè)配套政策，加大“高精尖缺”人才引進力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。

　　完善數(shù)字市場規(guī)則。積極推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的“放管服”改革，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，為市場和企業(yè)松綁減負(fù)。加大“一業(yè)一證”改革，梳理、精簡數(shù)字準(zhǔn)入許可。強化調(diào)查研究和國際借鑒，逐步放寬民宿、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智能設(shè)備等準(zhǔn)入限制。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和治理手段，構(gòu)建基于不同業(yè)態(tài)、不同風(fēng)險的精細(xì)化敏捷監(jiān)管能力。

　　提升數(shù)字安全保障能力。增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，健全關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要系統(tǒng)和網(wǎng)站、漏洞管理、人員安全等制度規(guī)范，增強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。提升數(shù)據(jù)安全防護水平，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，加強敏感信息和個人信息保護。強化新技術(shù)、新應(yīng)用的安全研究，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度。

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