●優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中關(guān)鍵是經(jīng)營主體制度性交易成本降低程度和企業(yè)的獲得感、滿意度。

　　●無論從優(yōu)化營商環(huán)境需求看，還是從封關(guān)運(yùn)作后的企業(yè)發(fā)展看，要加快完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管能力。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系經(jīng)營主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2018年以來，海南持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境明顯改善。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中關(guān)鍵是經(jīng)營主體制度性交易成本降低程度和企業(yè)的獲得感、滿意度。因此，需要以建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)，以貿(mào)易和投資自由化便利化為重點(diǎn)，以經(jīng)營主體實(shí)際感受為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，積聚有效市場(chǎng)和有為政府合力，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，確保營商環(huán)境2025年達(dá)到國內(nèi)一流、2035年躋身全球前列。

　　以持續(xù)提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向

　　營商環(huán)境的變化，企業(yè)的感受最為真切。根據(jù)世界銀行定義，營商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和，尤其是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制、機(jī)制、制度性因素和條件。2022年12月，世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境新版概念書，正式取代原于2003年底首次發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》中的營商環(huán)境概念，把經(jīng)營主體的獲得感擺在突出位置?，F(xiàn)階段，海南要健全自由貿(mào)易港營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加大改革開放力度，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程，持續(xù)提高經(jīng)營主體的獲得感，增強(qiáng)經(jīng)營主體滿意度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　一是持續(xù)提升經(jīng)營主體對(duì)自貿(mào)港政策的獲得感。2018年，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略使命。近年來，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，海南成為國內(nèi)外經(jīng)營主體投資熱土。海南要抓住自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合世界銀行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷擴(kuò)大和豐富自貿(mào)港政策應(yīng)用場(chǎng)景，使更多經(jīng)營主體享受自貿(mào)港政策紅利。相關(guān)部門要深入開展政策宣講解讀，幫助經(jīng)營主體用好政策，并充分發(fā)揮自貿(mào)港獨(dú)有政策優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體招商力度，加快推動(dòng)開放政策落地，持續(xù)提升經(jīng)營主體獲得感，增強(qiáng)海南自貿(mào)港對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大吸引力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是持續(xù)提高經(jīng)營主體貿(mào)易投資自由化便利化水平。自由便利的貿(mào)易投資環(huán)境是營商環(huán)境的基本內(nèi)容。今后幾年是封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵時(shí)期，海南要以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)外商投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，在確保國家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)海南服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的體例進(jìn)行規(guī)范，在部分鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行高水平開放的壓力測(cè)試，以更大力度探索貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則。創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)封關(guān)運(yùn)作的預(yù)期和信心，加大力度吸引和利用外資，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。主動(dòng)營造開放包容的貿(mào)易投資環(huán)境，為經(jīng)營主體投資興業(yè)提供便利。

　　三是持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)營主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的滿意度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，也是衡量優(yōu)越營商環(huán)境的標(biāo)尺。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行新的營商環(huán)境評(píng)價(jià)也確立了“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”這一全新的指標(biāo)。近年來，海南自貿(mào)港率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革;“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)工作全國領(lǐng)先，為加快建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供了制度保障。服務(wù)于封關(guān)運(yùn)作，海南自貿(mào)港要進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保各類經(jīng)營主體公平競(jìng)爭(zhēng)。全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化對(duì)國企民企、內(nèi)資外資、政府采購的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查引入第三方評(píng)估，提高專業(yè)性和公正性，持續(xù)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　以推動(dòng)營商環(huán)境四個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁窂?/strong>

　　著眼“打造一流營商環(huán)境”目標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)路徑重在實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　一是推動(dòng)營商環(huán)境問題由企業(yè)訴求向主動(dòng)排查轉(zhuǎn)變。目前，各級(jí)政府部門比較重視“送上門”的問題，對(duì)企業(yè)反映的訴求和問題有求必應(yīng)，盡量解決。要堅(jiān)持短期集中攻堅(jiān)和長期持續(xù)優(yōu)化相統(tǒng)一，加快向主動(dòng)排查轉(zhuǎn)變，深入到企業(yè)、基層、社區(qū)、群眾中去，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、解決問題，打破制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造營商環(huán)境改革標(biāo)志性工程，形成服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。

　　二是推動(dòng)營商環(huán)境問題個(gè)案解決向判例解決轉(zhuǎn)變。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)反映的問題和政府正在解決的問題有些是個(gè)案，具體問題要具體分析和解決;有些問題則具有共性特征，屬于同一類問題，可以合并同類項(xiàng)。建議由相關(guān)部門會(huì)同省內(nèi)外研究力量，加快建立典型“案例庫”，形成“判例庫”，主責(zé)部門遇到同類問題參考既往“判例”辦，縮短營商環(huán)境問題解決時(shí)間，提高經(jīng)營主體的滿意度。

　　三是推動(dòng)營商環(huán)境從簡(jiǎn)政放權(quán)向放管同時(shí)發(fā)力轉(zhuǎn)變。從行政審批制度改革實(shí)踐看，當(dāng)前基本做到應(yīng)放盡放，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入已接近零門檻。但隨著權(quán)力下放，部分情況下會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位、存在監(jiān)管盲區(qū)等問題。如果事中事后監(jiān)管能力跟不上，未來隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)和企業(yè)主體不斷增多，下放的權(quán)力很難承接好。無論從優(yōu)化營商環(huán)境需求看，還是從封關(guān)運(yùn)作后的企業(yè)發(fā)展看，要加快完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管能力。

　　四是推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。近年來，我省在健全營商問題處理的閉環(huán)工作機(jī)制上取得明顯成效。但總體上看，政府和企業(yè)之間缺少了一個(gè)“減壓閥”“緩沖器”。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是營商環(huán)境的重要建設(shè)主體，越是高水平的營商環(huán)境，越需要行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)深度參與。從海南情況看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織整體發(fā)展相對(duì)滯后，在處理政府職能部門與經(jīng)營主體之間矛盾中的作用不明顯。建議借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其積極作用。

　　以加快打造誠信海南為重點(diǎn)

　　從國際知名自貿(mào)港的一般特征看，新加坡、中國香港等地把建立以“信賴保護(hù)制度”為重點(diǎn)的社會(huì)誠信制度體系，作為創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重大舉措?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》同樣對(duì)海南構(gòu)建社會(huì)誠信體系提出了具體要求。優(yōu)化營商環(huán)境，要從誠信海南的中長期目標(biāo)出發(fā)，一是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境，盡快形成“封關(guān)畫像”，以穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期。二是加快誠信企業(yè)建設(shè)。實(shí)行企業(yè)法人承諾制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對(duì)違法失信行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法失信成本，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，形成對(duì)企業(yè)有效的約束和監(jiān)督，從而促使企業(yè)嚴(yán)格自律。

　　【作者分別系海南科技職業(yè)大學(xué)講師;海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心海南大學(xué)分中心特約研究員。本文系海南省馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專項(xiàng)課題(2021HNMGC01)《海南自由貿(mào)易港誠信政府建設(shè)研究》研究成果?！?/p>

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