據(jù)媒體報(bào)道，早在2014年11月初，上海公安部門(mén)出于安全考慮，即否決了外灘傳統(tǒng)跨年項(xiàng)目燈光秀的活動(dòng)計(jì)劃。外灘的安保措施進(jìn)而降為（黃埔）區(qū)級(jí)管理。然而遺憾的是，這一信息并未獲得有效傳播和推送，公眾也未對(duì)這一信息獲得清晰的理解，外灘跨年人群洶涌如常。信息傳播的不暢和各方預(yù)判的反差，共同構(gòu)成了這場(chǎng)悲劇的深層背景。

 

　　大體看來(lái)，在跨年夜之前，“外灘取消燈光秀”的消息基本沿著政府發(fā)布和媒體報(bào)道兩條路徑傳播。在媒體方面，上海幾家紙媒網(wǎng)媒都曾發(fā)布與此相關(guān)的消息，但或因處理簡(jiǎn)短，或因政府消息尚不確定，并沒(méi)有形成連貫、準(zhǔn)確、醒目的信息提示。在政府發(fā)布方面，由上海市政府新聞辦公室主辦的官微“上海發(fā)布”，一直到跨年夜前一天的12月30日上午11時(shí)，才介紹了是“外灘源”而不是“外灘”將上演“燈光秀”的消息，而且現(xiàn)場(chǎng)將只有兩千名觀眾有機(jī)會(huì)欣賞；至于這兩千人是如何產(chǎn)生的、一般民眾是否有辦法購(gòu)票，都未加以說(shuō)明。

 

　　從外灘悲劇已經(jīng)發(fā)生的背景下回看“燈光秀取消”的消息，這一信息無(wú)疑具有千鈞之重，幾乎相當(dāng)于控制外灘人流的第一道防線，相當(dāng)于事前風(fēng)險(xiǎn)把控的核心內(nèi)容。但在事件發(fā)生前，該信息僅僅被當(dāng)成了一般性的節(jié)日活動(dòng)信息處理，并沒(méi)有被賦予任何特定的傳播目的和功能，也因此迅速淹沒(méi)在了輿論場(chǎng)中。這種沉沒(méi)，如同熄滅了預(yù)警的燈光，讓悲劇的影子得以出現(xiàn)。

 

　　如果說(shuō)，此次踩踏事件暴露出了公共安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷，信息傳播不暢無(wú)疑是這種缺陷之一。外灘安保降級(jí)是建立在“大眾周知燈光秀取消”的預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上的，假使信息推送統(tǒng)籌了各種新媒體手段、更加連貫化和精準(zhǔn)化，這場(chǎng)悲劇是否有避免或減少傷亡的可能呢？

 

　　信息卡殼帶來(lái)的多米諾效應(yīng)再次說(shuō)明，保障公共安全并不是幾個(gè)部門(mén)的簡(jiǎn)單聯(lián)合。只有將信息傳播統(tǒng)籌在內(nèi)，依據(jù)傳播范圍來(lái)跟進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、按照傳播效果來(lái)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，公共安全體系才能談得上立體化、動(dòng)態(tài)化。這當(dāng)中，政府的信息發(fā)布尤其要擔(dān)當(dāng)起第一位的責(zé)任，在一切事關(guān)公共安全的事情上繃緊神經(jīng)，與公安部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)；整合宣傳資源，和媒體報(bào)道形成合力。

 

　　說(shuō)到底，信息社會(huì)需要具備信息化特征的政府；復(fù)雜的公共安全保障體系，需要政府各部門(mén)有迅速聯(lián)動(dòng)、迅速進(jìn)行資源整合的能力。外灘踩踏以特殊的方式展示了這種需要的緊迫感。