在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播的方式、廣度、速度，都是過去任何一個時代無法比擬的。對于許多人來說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為第一信息源。在今年5月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》中，要求今后各級行政機(jī)關(guān)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等媒體，將制定涉及公民、法人或者其他組織切身利益，以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與等政策，都必須主動公開；同時規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。互聯(lián)網(wǎng)作為政府信息公開的一個重要途徑，對政府信息公開的影響及政府的應(yīng)對策略，本文提出一些粗淺的看法。
一、互聯(lián)網(wǎng)在政府信息公開各媒體中的特點(diǎn)
相對于政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等媒體，互聯(lián)網(wǎng)具有鮮明的媒體特點(diǎn)，在政府信息公開工作中的將起到獨(dú)特的作用，是其他媒體取代不了的。
1．信息受眾多。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心（CNNIC）發(fā)布的《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2007年12月31日，我國內(nèi)地網(wǎng)民規(guī)模位居世界第二，已達(dá)到2.1億人，形成了一個龐大的群體。尤其是在人口集聚、信息集中的城市，網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.6億人。網(wǎng)民人數(shù)眾多、覆蓋面廣、層次各異，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的政府信息將有比較廣泛的受眾，這是互聯(lián)網(wǎng)在政府信息公開中發(fā)揮作用的基本特點(diǎn)之一。
2．互動效應(yīng)強(qiáng)。與傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視、新聞發(fā)布會等單向傳播信息的媒體和介質(zhì)相比，互聯(lián)網(wǎng)的新聞、論壇、網(wǎng)上聊天、博客等服務(wù)欄目大多設(shè)置了“跟帖”的功能，對于互聯(lián)網(wǎng)上的話題，網(wǎng)民能通過跟帖發(fā)表自己的觀點(diǎn)，進(jìn)行充分的討論，互動性極強(qiáng)。由于網(wǎng)民的從眾心理，許多言論在一個很短的時間段里會迅速成為輿論熱點(diǎn)。因而，在政府信息公開過程中，熱點(diǎn)事件極易形成熱點(diǎn)輿情。同時，政府也能通過網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿論，正確把握輿情，更好地做好相關(guān)政府信息公開工作。
3．信息需要鑒別。在互聯(lián)網(wǎng)上，每位網(wǎng)民的身份表現(xiàn)為一個IP地址，不知其真實(shí)身份。其他網(wǎng)民是否相信網(wǎng)絡(luò)上的某個信息是否真實(shí)，取決于他自己的判斷。正是因?yàn)榫W(wǎng)民身份的虛擬性，一個輿情主體可以反復(fù)不斷地以不同網(wǎng)名發(fā)表相似看法，這就導(dǎo)致網(wǎng)上關(guān)注的熱點(diǎn)看似幾乎是大眾共同關(guān)心的，但實(shí)際上可能是個別人在操控，少數(shù)人的聲音被誤認(rèn)為群眾的聲音。因此，在政府信息公開過程中，互聯(lián)網(wǎng)既能實(shí)現(xiàn)正確引導(dǎo)輿論，也能誤導(dǎo)輿論。需要政府關(guān)注、了解、掌控互聯(lián)網(wǎng)的信息，及時引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
4．傳播方便快捷。與廣播、電視相比，互聯(lián)網(wǎng)是用光的速度在交換信息，而作為一個工具來說，還沒有比光的速度更快的。把一個信息甚至一萬個信息發(fā)布到全世界只要點(diǎn)一下鼠標(biāo)。同時它也有數(shù)據(jù)記憶功能，使用者可以通過簡便的搜索，在數(shù)據(jù)庫中找到需要的信息。在網(wǎng)上查信息比到圖書館方便多了，快多了。與報刊、雜志相比，它不但具有傳播速度快的優(yōu)點(diǎn)，而且找尋信息更加方便。因此，在傳播途徑的方便快捷方面，互聯(lián)網(wǎng)具有其他媒體無可比擬的優(yōu)勢。
二、互聯(lián)網(wǎng)對政府信息公開的影響
1．極大地推動政府信息公開工作。一方面政府通過在政府門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，可以使社會公眾在最快的時間了解政府信息，使政府信息真正地讓社會公眾了解獲取，達(dá)到政府信息公開目的。另一方面互聯(lián)網(wǎng)打破了政府控制壟斷話語權(quán)的局面，迫使政府公開政府信息。在沒有互聯(lián)網(wǎng)的時代，社會公共事件發(fā)生后，只要宣傳部門一個指令，就可以讓報刊、廣播、電視對事件不報道、不轉(zhuǎn)載。但是，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，政府無法對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行指令性管理，即使能管住國內(nèi)的服務(wù)器，國外代理服務(wù)器存在使得對境外網(wǎng)站無法屏蔽，要做到對信息的完全封堵已不可能。每個網(wǎng)民都是記者，他們不需要通過記者資格審查，發(fā)布的信息也不需要編輯把關(guān)，及時性、全時性、互動性都前所未有。因此，這也迫使政府要及時公開社會公共事件信息，讓社會公眾了解事件真相，正確引導(dǎo)輿情。
2．有力地推動政府科學(xué)民主決策。隨著我國政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，社會公眾參政議政的愿望和意識與日俱增。但是受到自身條件和客觀因素的限制，公眾難以直接參與政策措施的制定，也無法將自已的想法和意見向社會傳達(dá)。政府通過政府門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺公開政府信息后，直接給網(wǎng)民一個討論交流政府信息的渠道，通過網(wǎng)民的互動交流，從不同角度提出意見和建議，將給政府政策制定者提供更加全面的不同利益群體的需求和想法，也使政策的制定更加科學(xué)合理。如，全國人大實(shí)現(xiàn)了立法工作的網(wǎng)上全民征求意見，《勞動法》、《食品安全法》等重要法律公開向社會征求意見，其中《食品安全法》草案今年4月20日公布，截至5月20日全國人大常委會法工委收到各方面意見11327件，其中通過中國人大網(wǎng)反映的意見9556件；通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等網(wǎng)站提出的意見1570件，互聯(lián)網(wǎng)開辟了科學(xué)立法、民主立法、開門立法的新途徑。2004年，浙江省在省政府門戶網(wǎng)站開辟“省長信箱”，每年受理網(wǎng)民信息幾千件，并呈逐年增加的趨勢，既解決了網(wǎng)民難事，也推動政府工作的改進(jìn)。
3．對政府應(yīng)急反應(yīng)能力提出挑戰(zhàn)。如果說傳統(tǒng)時代，謠言的傳播只是一種口際傳播效應(yīng)的話，那么通過互聯(lián)網(wǎng)，謠言的傳播就有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”了，其破壞力遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)傳播。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，如果政府權(quán)威的聲音缺失，那么公眾不僅是茫然的，而且也會以訛傳訛，在互聯(lián)網(wǎng)上謠言可能會以幾何級數(shù)增長。因此，互聯(lián)網(wǎng)的存在對政府應(yīng)急反應(yīng)能力提出了新的挑戰(zhàn)。一是在于能否及時提供突發(fā)公共事件的權(quán)威信息發(fā)布；二是在于能否及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的不實(shí)信息，并予以及時澄清。如這次四川汶川特大地震中，中國紅十字總會針對網(wǎng)民提出的“萬元帳篷質(zhì)疑”、“捐贈款項提留管理費(fèi)”、“采購救災(zāi)藥索超額發(fā)票”等信息后，立即認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，反應(yīng)及時，立即由中國紅十字會常務(wù)副會長江亦曼等官方做客強(qiáng)國論壇，就汶川大地震募捐管理和使用等話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，全程由人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)聯(lián)合直播，各種謠言立即消失，起到以正視聽的作用。因此在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，要求政府對信息資源進(jìn)行管理、識別、定位、公開的能力就越高，應(yīng)對各種信息危機(jī)的應(yīng)急能力要更強(qiáng)。
三、在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府信息公開應(yīng)對策略
1．提高依法公開政府信息的認(rèn)識。各級行政機(jī)關(guān)都要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，嚴(yán)格規(guī)范地做好推進(jìn)政府信息公開工作。統(tǒng)一思想認(rèn)識，從推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制、深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措等高度上，充分認(rèn)識政府信息公開工作的重要性。要按照《條例》要求建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相應(yīng)的工作制度、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，依法公開政府信息，充分保障公民、法人和其他社會組織的知情權(quán)。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政府信息公開工作中存在的問題要及時研究、及時處理，保證政府信息公開各項工作落到實(shí)處。
2．切實(shí)建設(shè)好政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站是各級行政機(jī)關(guān)公開政府信息的重要平臺，也是發(fā)布政府信息的官方網(wǎng)站，因此，要把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)納入政務(wù)公開、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和建立誠信政府等工作的重要內(nèi)容之一，明確目標(biāo)，加強(qiáng)考核，狠抓落實(shí)。不僅要開通政府門戶網(wǎng)站，而且要維護(hù)好政府門戶網(wǎng)站，對需要公開的政府信息開辟專欄、及時發(fā)布，對網(wǎng)民提出的問題要按時回復(fù)，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站在政府信息公開中的作用。
3．打造優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)人才隊伍。做好互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府信息公開工作，既要主動公開應(yīng)該公開的政府信息，又要根據(jù)網(wǎng)民意向和網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，有針對性地公開政府信息，平息負(fù)面輿論。因此，各級行政機(jī)關(guān)要打造一支優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)人才隊伍。一是要加強(qiáng)人才隊伍的素質(zhì)建設(shè)，通過研討網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律，分析案例，專家講座，實(shí)務(wù)培訓(xùn)等形式，使他們不但懂技術(shù)，還要懂政務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)電子政府建設(shè)和發(fā)展的需要人才。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊伍的組織建設(shè)，通過建立信息共享機(jī)制、重大情況通報機(jī)制、工作協(xié)作和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制等工作制度，建立起上下級行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)人才的組織體系，形成互聯(lián)網(wǎng)上政府信息公開的工作合力。
4．準(zhǔn)確及時發(fā)布權(quán)威信息。政府信息發(fā)布是建立在政府信息公開過程中同步確定的主動公開、依申請公開、免予公開三種制度之上的。信息主動公開的要及時、準(zhǔn)確地公開；依申請公開的信息，要為公眾提供一種及時、便捷和高效的互動方式，使來申請政府信息的公眾，能及時查詢申請狀態(tài)，得到反饋結(jié)果；免予公開的要按照《保密法》規(guī)定方式處理，從根本上維護(hù)信息發(fā)布的權(quán)威性。如，去年9月14日凌晨4時29分，浙江湖州織里鎮(zhèn)一個體商廈發(fā)生火災(zāi)。湖州在線于當(dāng)天中午12時20分上網(wǎng)發(fā)布消息。午后，新華網(wǎng)發(fā)布消息。此后，中新網(wǎng)、新浪網(wǎng)等都采用了新華網(wǎng)的稿件。次日，香港星島日報、聯(lián)合早報網(wǎng)、英國BBC網(wǎng)、多維新聞網(wǎng)等大都全文轉(zhuǎn)載了國內(nèi)稿件或以國內(nèi)稿為素材做了客觀報道，并未加以炒作。這一事件若是等第二天見報澄清事實(shí)，已離火災(zāi)發(fā)生一整天，或許網(wǎng)上早已輿論沸騰，各種說法不一，給當(dāng)?shù)卣鉀Q問題增加困難。從這一點(diǎn)來講，互聯(lián)網(wǎng)有著比傳統(tǒng)媒體更高的效率，因此，政府要在第一時間通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布權(quán)威信息，使不實(shí)的傳聞和謠言沒有產(chǎn)生、傳播的空間和機(jī)會。
5．積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件信息。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等社會突發(fā)公共安全事件，有可能因輿論導(dǎo)向錯誤和新聞報道失當(dāng)，釀成危及社會安定和國家安全的事件。在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于思想觀念、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因，各級政府和有關(guān)部門要真正做到“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時”發(fā)布信息，還有較大距離。國外學(xué)者作過一項實(shí)驗(yàn)，受眾第一時間接受的信息，要想得到有效清除，至少需要數(shù)倍于第一信息的信息量。各級黨委、政府掌握了最權(quán)威、最全面的資訊，也以最廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以最快的速度、最有效的手段進(jìn)行了處置。如果不在第一時間發(fā)布權(quán)威正面信息，最后還是不能讓群眾滿意，甚至造成誤解。因此，政府第一責(zé)任人應(yīng)同時對突發(fā)事件處理和新聞發(fā)布負(fù)總責(zé)，“主動、及時、統(tǒng)一”發(fā)布信息，不斷引領(lǐng)主流輿論。把握互聯(lián)網(wǎng)互動性強(qiáng)的特性，通過互聯(lián)網(wǎng)了解廣大網(wǎng)民的意見和心理，及時調(diào)整我們的工作內(nèi)容和方法，促使事件更穩(wěn)妥、更快捷、更有效的解決。(作者單位：張穎，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院社會發(fā)展與公共政策研究中心。曹岑，浙江省人民政府辦公廳)
