摘 要

       隨著新媒體的發(fā)展以及人們對于公共文化服務(wù)的提供提出了更高的要求,新媒體以其獨具特色的草根性、便捷性、實時性和移動性等優(yōu)勢,成為公共文化服務(wù)供給過程中一股新生的強勢力量。我國新媒體公共文化服務(wù)還處于發(fā)展階段,其在供給的主體性要素和具體的供給途徑等方面均有待進(jìn)一步明確和完善。在這種情況下,研究借鑒印度、日本、美國等不同類型的、具有代表性的國家的新媒體公共文化服務(wù)的供給模式,具有重要的現(xiàn)實意義。

 
  2014年,中國的新媒體正在經(jīng)歷著飛速的移動化發(fā)展,急劇的社會化以及其與諸多行業(yè)的融合發(fā)展促使其功能得到不斷的擴(kuò)展,影響力也得到了強勢延伸。同時,新舊媒體的融合速度進(jìn)一步加快,融合程度進(jìn)一步強化,呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化和社交化的發(fā)展趨勢,這些都為新媒體公共文化服務(wù)的合作供給提供了更多機遇和可能。我國新媒體公共文化服務(wù)的合作供給主要表現(xiàn)在四個方面:主流媒體新聞網(wǎng)站和商業(yè)新聞網(wǎng)站共生的新聞傳播格局已經(jīng)形成,新媒體公共文化服務(wù)的有效性得到進(jìn)一步強化;報刊數(shù)字化、移動化趨勢明顯,促使新媒體公共文化服務(wù)更加便捷化和普及化;電視開啟新媒體、全媒體戰(zhàn)略,新媒體公共文化服務(wù)合作供給趨勢進(jìn)一步明朗化;OTT TV(Over The Top TV的縮寫,是指基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù),終端可以是電視機、電腦、機頂盒、PAD、智能手機等等)成為加速新媒體公共文化服務(wù)合作供給進(jìn)程的催化劑。在這種現(xiàn)實背景下,研究國外不同類型的新媒體公共文化服務(wù)供給模式,對于進(jìn)一步完善我國新媒體公共文化服務(wù)的合作供給模式,提高我國新媒體公共文化服務(wù)的供給水平具有重要的現(xiàn)實意義。
 
  一、新媒體公共文化服務(wù)概念的確立
 
  改革開放以來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,使人們對于公共文化服務(wù)的提供提出了更高的要求,這種需要已經(jīng)不僅是對基本公共文化服務(wù)內(nèi)容的簡單獲取,而是對高質(zhì)量公共文化服務(wù)的迫切需求。此外,隨著新媒體用戶數(shù)量的迅猛增長,在一定意義上,新媒體已逐步從時尚性和潮流性的精英媒體發(fā)展為面向大眾的、承載著基本公共文化服務(wù)職能的大眾媒體形式。一方面,從互聯(lián)網(wǎng)的普及化和傳統(tǒng)廣播電視的數(shù)字化到移動新媒體的異軍突起,新媒體已經(jīng)開始成為人們獲取基本公共文化服務(wù)的有效平臺,新媒體的公共文化服務(wù)職能日益凸顯;另一方面,社會公共文化服務(wù)也正在實現(xiàn)“新媒體化”,尤其是傳統(tǒng)媒體向新媒體的強勢延伸,使得新媒體在公共文化服務(wù)供給過程中發(fā)揮著日益重要的作用。這些現(xiàn)象從現(xiàn)實層面表明提出新媒體公共文化服務(wù)概念的條件已經(jīng)成熟。
 
  在學(xué)術(shù)界,一些學(xué)者認(rèn)為新媒體在公共文化傳播的過程中,承擔(dān)著“文化傳承者”的角色,同時也促使公共文化服務(wù)發(fā)生重大的變革。有學(xué)者認(rèn)為新媒體不僅重塑了公共文化的傳播環(huán)境,而且也拓展了公共文化服務(wù)的空間,更重要的是創(chuàng)新了公共文化服務(wù)模式。即新媒體使公共文化的傳播方式由“單向傳播”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向傳播”;數(shù)字平臺的廣泛應(yīng)用和新型公共信息服務(wù)的智能終端上線運行,使公共文化服務(wù)的空間得到進(jìn)一步拓展,新媒體的公共文化服務(wù)職能得到進(jìn)一步凸顯;新媒體在創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式方面的作用主要表現(xiàn)為,使公共文化服務(wù)打破時空的限制,實現(xiàn)了服務(wù)投放的精準(zhǔn)化、品牌化和移動化。[1]還有學(xué)者認(rèn)為,新媒體尤其是視聽新媒體改變著人們的媒介接觸習(xí)慣、對大眾的生活方式、生活質(zhì)量和文化消費方式產(chǎn)生影響。新媒體不僅是人們獲取信息的重要渠道,而且成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。政府如何利用和管理好新媒體,直接關(guān)系到社會信息能否實現(xiàn)有效溝通和公共文化服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)有效供給等問題。[2]這些觀點從理論層面為新媒體公共文化服務(wù)概念的提出奠定了基礎(chǔ)。
 
  新媒體公共文化服務(wù)的概念中包含了新媒體和公共文化服務(wù)兩個部分的含義,是在歸納了新媒體和公共文化服務(wù)兩個基本定義的基礎(chǔ)上得出的復(fù)合型概念。
 
  本文在充分研究新媒體和公共文化服務(wù)基本概念的基礎(chǔ)上,將新媒體公共文化服務(wù)的概念界定為:以新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)為平臺,為了滿足公民對基本文化生活的需求,由各個供給主體向社會公眾提供公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。這個概念可以從三個層面進(jìn)行解讀:
 
  媒介平臺層面,新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)是廣義上的新媒體,是全新的媒介形式和傳統(tǒng)媒體在新媒體平臺延伸的結(jié)合體,既是“新興”的又是“新型”的。
 
  供給主體層面,“各個供給主體”主要是指政府、市場和非營利組織。其中“供給”不僅包括新媒體公共文化服務(wù)內(nèi)容的生產(chǎn),還包括對新媒體公共文化服務(wù)供給的資助。供給角色和主體之間存在著多種組合形式,效率和公平是貫穿和權(quán)衡具體組合形式的有效標(biāo)準(zhǔn)。
 
  提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)層面,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具體是指新聞類、娛樂類、資訊類以及教育類等方面內(nèi)容的各種服務(wù)。
 
  由此新媒體的公共文化服務(wù)功能得以確立。雖然我國的新媒體公共文化服務(wù)供給實踐已有多年,但是還沒有形成成熟有效的供給模式,理論研究也是空白。因此通過對印度、日本和美國等國家新媒體公共文化服務(wù)供給模式進(jìn)行分析研究,對找到適合我國的新媒體公共文化服務(wù)供給模式具有借鑒意義。
 
  二、印度——政府為主導(dǎo)的新媒體公共文化服務(wù)供給模式
 
  當(dāng)今,印度電信業(yè)的蓬勃發(fā)展在全世界都是有目共睹的。目前,印度的電信用戶人數(shù)已經(jīng)超過2.3億,其增長速度更是達(dá)到每月七百萬人次。[3]印度電信業(yè)的發(fā)展有效地帶動了印度移動網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。在電信業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭下,印度的移動用戶人數(shù)也開始飛速增長,從2001年的400萬增長到2012年的9.04億,其增長率甚至一度超過了中國。1994年印度發(fā)出了GSM蜂窩移動服務(wù)執(zhí)照,1995—1996年印度開始了蜂窩移動通信服務(wù)。最初發(fā)布執(zhí)照時,只允許授權(quán)商提供固定無線服務(wù),隨后擴(kuò)展到可以提供CDMA服務(wù),后來又逐步發(fā)展到提供全面的移動服務(wù)。[4]
 
  龐大的移動用戶基數(shù),使得以手機為客戶端的數(shù)字化新興媒體成為印度新媒體公共文化服務(wù)供給的主要載體。印度新媒體產(chǎn)業(yè)之所以能夠得到飛速發(fā)展,甚至成為供給公共文化服務(wù)的生力軍,這與印度政府的政策引導(dǎo)和支持是分不開的,其出臺的政策主要有:
 
 ?。ㄒ唬┕膭詈鸵龑?dǎo)私人企業(yè)參與新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
 
  為了促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)電信市場的繁榮,印度政府調(diào)整了過于復(fù)雜的許可證制度,將電信市場進(jìn)一步對私人部門開放,以此鼓勵私人企業(yè)積極參與新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而保證新媒體公共文化服務(wù)的有效供給。印度政府采取了一系列措施鼓勵私人企業(yè)進(jìn)行投資,如:對投資電信業(yè)的私人企業(yè)提供稅收優(yōu)惠;將外資在電信領(lǐng)域的投資比例由49%提高到74%;將移動設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅全部減免等。印度政府以期通過這些政策,進(jìn)一步刺激私人企業(yè)的投資熱情,充分發(fā)揮其在新媒體公共文化服務(wù)供給中的作用。但是,采取這些措施并不意味著印度政府完全放任市場發(fā)展,印度政府主要通過《政府電報法》、《無線電法》以及《電信管制修改法令》三部法律對電信業(yè)實施必要的監(jiān)管。
 
  (二)堅持以信息服務(wù)的普及化為基本準(zhǔn)則
 
  為了縮小因貧富差距而造成的數(shù)字鴻溝,印度政府在新媒體公共文化服務(wù)的供給過程中,始終堅持以信息服務(wù)的普及化為基本準(zhǔn)則。印度的農(nóng)村人口約占其總?cè)丝诘?0%左右,因此能否實現(xiàn)信息服務(wù)的普及化成為衡量其發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。為了實現(xiàn)信息服務(wù)普及化這一目標(biāo),印度政府采取了一系列措施,主要包括:1.UOSF計劃,即普遍服務(wù)義務(wù)基金計劃。該基金面向除純增值業(yè)務(wù)提供商外的其他運營商征收的費用,費用額度為運營商總收入的5%,這一額度也隨服務(wù)范圍的變化而發(fā)生變化;2.GSS計劃,即為了保證邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)生活的大多數(shù)人可以接入電話業(yè)務(wù),規(guī)定所有向農(nóng)村提供電信服務(wù)的人,可以得到電信設(shè)備和一定的額外收入;[5] 3.Internet Dhabas計劃,即幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)撥號連接,免費為其接入Internet服務(wù)。[6]這些舉措,從設(shè)備終端角度,為實現(xiàn)新媒體公共文化服務(wù)在農(nóng)村的普及創(chuàng)造了可能。
 
  三、日本——民間主導(dǎo)、政府支援的供給模式
 
  日本新媒體是伴隨著日本的信息社會建設(shè)戰(zhàn)略而發(fā)展起來的。日本的信息社會建設(shè)戰(zhàn)略主要分為五個階段,即1984—1994年高度信息化社會建設(shè)階段——新媒體興起時期;1994—2000年高度信息通信社會建設(shè)階段——多媒體融合特征明顯;2001—2005年高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)階段——互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及;2006—2009年網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)階段——網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)普遍應(yīng)用;2010—2020年國民主權(quán)社會建設(shè)階段——新信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用。值得一提的是,通過這五個階段的建設(shè)和發(fā)展,日本新媒體公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容實現(xiàn)了從無到有的飛越,其供給對象實現(xiàn)了由少到多的提升,其供給模式也實現(xiàn)了由相對單一到更加多元的轉(zhuǎn)變。鑒于研究需要,本文主要對第二、三階段進(jìn)行闡述。
 
  (一)高度信息通信社會建設(shè)階段——民間主導(dǎo)原則的提出
 
  日本政府于1995年2月提出了高度信息通信社會推進(jìn)的基本方針,方針提出:高度信息通信社會要實現(xiàn)信息的自由創(chuàng)造和廣泛流通,并且使文化和生活、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境在同一系統(tǒng)中互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。
 
  高度信息通信社會建設(shè)過程中,其重點會隨著形勢的變化而進(jìn)行調(diào)整。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和以手機為首的移動終端的應(yīng)用和普及,從1998年開始,日本政府逐步調(diào)整了高度信息通信社會推進(jìn)的基本方針,提出了民間主導(dǎo)、政府完善環(huán)境以及發(fā)揮國際共識基礎(chǔ)上的主導(dǎo)權(quán)三個原則,同時把增強信息學(xué)習(xí)、普及電子商務(wù)、實現(xiàn)電子政府和加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個方面作為建設(shè)高度信息通信社會過程中的主要工作目標(biāo)。[7]
 
 ?。ǘ└叨刃畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)階段——民間主導(dǎo)、政府支援模式的建立
 
  2001年1月22日,日本開始實行“e-Japan”戰(zhàn)略,旨在通過這一戰(zhàn)略將日本建設(shè)成一個知識創(chuàng)新型的社會,使全體國民都擁有信息學(xué)習(xí)能力,進(jìn)而激發(fā)出多樣化的創(chuàng)造性。2001年3月29日,日本政府將“e-Japan”戰(zhàn)略重新表述為“e-Japan”重點計劃,即建設(shè)高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會。[8]
 
  “e-Japan”重點計劃的實施主要采取官民分擔(dān)的原則,在信息通信領(lǐng)域由民間進(jìn)行主導(dǎo),政府主要是通過促進(jìn)公平競爭、訂正管制規(guī)則等舉措進(jìn)一步完善市場功能,并且通過消除行政縱向分割的弊端和加強國家和地方的合作等方法,營造能使民間活力得到充分發(fā)揮的社會環(huán)境。此外,對于民間力量無法獨自實現(xiàn)的部分,比如消除數(shù)字鴻溝、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)以及實現(xiàn)電子政府等,則由日本政府來負(fù)責(zé)操作和實施。
 
  2003年7月2日,日本政府正式宣布實施“e-Japan戰(zhàn)略II”,該戰(zhàn)略著眼于建設(shè)一個能夠使人享受不受身體和地理條件限制的安心生活,建成一個擁有無限方便的“健康、安心、感動、方便”的社會。在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中,日本政府采取了民間主導(dǎo)、政府支援的方式,在與國民生活密切相關(guān)的七個先導(dǎo)領(lǐng)域,即醫(yī)療、食、生活、中小企業(yè)金融、智、就業(yè)與勞動和行政服務(wù),首先實施IT應(yīng)用戰(zhàn)略。
 
  在這一階段,日本主要是把以互聯(lián)網(wǎng)為主要代表的新媒體作為主要傳播媒介,在戰(zhàn)略政策的支持下,采取民間主導(dǎo)、政府支援的方式供給與民相關(guān)的基本公共文化服務(wù)。
 
  在日本新媒體公共文化服務(wù)的供給過程中,雖然將充分發(fā)揮民家力量貫穿政策的始終,但是政府的引導(dǎo)和支持作用在新媒體公共文化服務(wù)供給的發(fā)展過程中依舊發(fā)揮著主要作用。主要表現(xiàn)在:通過“電電改革三法案”使日本的信息通信領(lǐng)域開始向民間開放,并逐漸擺脫一元化壟斷體制的束縛,進(jìn)行自由化和民營化的嘗試;2004年開始實施的《關(guān)于電子通信事業(yè)法和日本電信電話株式會社等法律的部分修正案》,在確保滿足社會需要的基礎(chǔ)上,通過最大限度發(fā)揮民間事業(yè)的力量,以保證增進(jìn)被服務(wù)者的便利;2004年頒布的《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護(hù)即活用的促進(jìn)基本法》,對“內(nèi)容制作—傳播—終端”全部價值鏈條進(jìn)行促進(jìn)和規(guī)劃,并且形成涵蓋資金籌措、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外推廣等方面在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)。
 
  四、美國——市場主導(dǎo)的新媒體公共文化服務(wù)供給模式
 
  信息產(chǎn)業(yè)是美國的支柱產(chǎn)業(yè)之一,進(jìn)入21世紀(jì)以來,以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新媒體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增幅迅速,是美國信息產(chǎn)業(yè)中增長最快的部分。美國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,從2004年到2008年,美國信息產(chǎn)業(yè)總收益增幅106%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來講作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一,美國在計算機產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有較強的競爭力。2010年,美國FCC網(wǎng)絡(luò)立法案通過,商用LTE在美國啟動,美國各大報紙相繼推出IPAD版。表明新媒體在視頻、手機和社交媒體等方面優(yōu)勢較為突出。[9]
 
  美國新媒體視頻服務(wù)使得美國新媒體在供給公共文化服務(wù)方面的作用開始凸顯。尤其是移動客戶端的飛速發(fā)展,使得“視頻服務(wù)無處不在、隨時觀看”的愿景在美國成為現(xiàn)實。越來越多的用戶開始通過手持移動終端,觀看包括YouTube視頻、電影和電視劇等時間較長的視頻。在網(wǎng)絡(luò)和終端的共同發(fā)展下,廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、硬件設(shè)備商和內(nèi)容生產(chǎn)商都將自身定位于視頻產(chǎn)業(yè)的參與者。
 
  在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域,谷歌、蘋果和亞馬遜三大巨頭之間展開了激烈的競爭與合作。蘋果公司一直致力于拓展APP Store的功能應(yīng)用,逐步將其功能應(yīng)用開放于各個終端。同時,積極與具有潛力的生產(chǎn)商和服務(wù)商形成戰(zhàn)略合作關(guān)系,如2011年蘋果公司與迪士尼公司形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,從而獲得強大的內(nèi)容資源支持。在這種合作模式之下,蘋果公司從一個以硬件和技術(shù)為主導(dǎo)的公司,開始向兼顧軟件和內(nèi)容服務(wù)開發(fā)商與服務(wù)商的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。除了蘋果公司,谷歌公司亦通過網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù),實現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)合作模式。如2011年,谷歌公司與索尼公司、羅技科技、英特爾公司、Dish Network公司和Rovi公司形成了強大的戰(zhàn)略合作陣容。其中,索尼負(fù)責(zé)谷歌電視的硬件開發(fā),羅技負(fù)責(zé)機頂盒的研發(fā),英特爾負(fù)責(zé)研發(fā)專用處理器,Dish Network扮演谷歌電視內(nèi)容資源供應(yīng)者的角色,Rovi負(fù)責(zé)語音搜索個性化應(yīng)用的前沿開發(fā)。
 
  美國新媒體公共文化服務(wù)的供給雖然更多的依賴于市場主導(dǎo)下的自主提供,但是,這并不意味著美國政府完全缺位于新媒體公共文化服務(wù)的供給過程。
 
  美國政府非常重視版權(quán)保護(hù),這在無形中為新媒體公共文化服務(wù)供給的長期性提供了重要保障。美國聯(lián)邦層面的版權(quán)法頒布于1976年。1993年,美國設(shè)置了信息基礎(chǔ)設(shè)施工作機構(gòu)(IITF),1994年信息基礎(chǔ)設(shè)施工作機構(gòu)中負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的工作組提交了草擬報告,在廣泛征詢各方意見之后,于 1995 年 9 月發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書。該白皮書在保證使用者得到廣泛且多樣化信息的同時,更加注重在網(wǎng)絡(luò)信息平臺保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。[10]
 
  此外,在FCC明確要求發(fā)展數(shù)字電視體系之后,美國先后出現(xiàn)了GI、AT&T、Zenith、ATRC、MIT等多種不同類型的數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)。為了避免重復(fù)建設(shè)所造成的資源浪費,美國政府對一些大的研究機構(gòu)進(jìn)行了整合,聯(lián)合開發(fā)了數(shù)字電視體系。
 
  結(jié)語
 
  國外新媒體公共文化服務(wù)的供給模式大致分為以上三個類型,即政府為主導(dǎo)的新媒體公共文化服務(wù)供給模式,民間主導(dǎo)、政府支援的新媒體公共文化服務(wù)供給模式和市場為主導(dǎo)的新媒體公共文化服務(wù)供給模式。鑒于國情差異等原因,國外的新媒體公共文化服務(wù)供給模式難以完全復(fù)制到我國新媒體公共文化服務(wù)供給模式之中。他山之石,可以攻玉,我們雖然不能照抄照搬,但是卻可以在這三個類型的基礎(chǔ)上,對不同國家新媒體公共文化服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗取其精華、去其糟粕,將其中有益的部分充分借鑒過來,取長補短,綜合運用。
 
  從供給主體的多元化來看,在印度、日本、美國這三個具有代表性的國家,市場力量都在新媒體服務(wù)供給中發(fā)揮著重要作用,民營新媒體所占的比例順次增高。我國的新媒體發(fā)展現(xiàn)狀也是如此,與傳統(tǒng)媒體由政府舉辦不同,我國的新媒體是在市場環(huán)境中由民間力量發(fā)展出來的;在經(jīng)濟(jì)全球化的背下,本研究的國際經(jīng)驗無疑給我國新媒體服務(wù)的多元供給,特別是民營力量增強了信心。
 
  此外,在新媒體公共文化服務(wù)的供給模式方面,印度采取政府為主導(dǎo)的新媒體公共文化服務(wù)供給模式,日本運用民間主導(dǎo)、政府支援的供給模式、美國則慣用市場主導(dǎo)的新媒體公共文化服務(wù)供給模式。由于與美國的政治經(jīng)濟(jì)制度和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,加之新媒體仍然具有較強的政治輿論屬性和功能,所以我國不適合采取市場主導(dǎo)的模式。鑒于發(fā)展階段的需要,我國可借鑒印度和日本的模式,新媒體公共文化服務(wù)供給分兩個階段進(jìn)行,即第一階段采取政府主導(dǎo)的模式,第二階段采取政府支援下的民間主導(dǎo)模式。
 
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