2015年，全面深化改革的關鍵之年，全面依法治國的開局之年。2015年，全面深化公安改革的大幕已經拉開，集結號已經吹響。伴隨著經濟社會各領域全面深化改革風生水起，公安改革之風也在警營上下激蕩涌動。在大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新技術飛速發(fā)展的時代背景下，地市級公安機關如何搶占先機？

 

　　地處山東省北部的濱州市，總人口381萬，公安民警2830人，警力萬人比7.4，遠低于全國全省平均值。然而，濱州市公安局主動對接，系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新應用，以山東大數(shù)據警務云計算建設為契機，以深化“服務型、動態(tài)型、數(shù)字型、能力型”四型警務為抓手，因地制宜“解碼”公安工作，成為深化公安改革的典型樣本。

 

 

 

　　在公安改革進程中，濱州公安機關堅持把人民滿意作為衡量公安改革的根本標準，聚焦群眾關切、順應群眾期盼，持續(xù)跟進群眾需求，勇于突破自身利益的藩籬，最大限度地簡政放權、讓利于民。

 

　　2012年，山東省公安廳黨委提出“上云是上策”的戰(zhàn)略思維，在全國省級公安機關中率先開展大數(shù)據警務云計算建設。

 

　　如何在融入全省數(shù)據主體框架同時，又結合本地實際積極作為？濱州市公安局局長桑培倫介紹，全省大數(shù)據警務云建設一開始，濱州就確立了“搶占先機、瞄準一流、突出整合、服務實戰(zhàn)”的建設思路，第一時間走出去考察學習先進經驗，與阿里巴巴、浪潮等公司開展技術交流，將大數(shù)據領域相關專家請進來指導，并反復組織與各業(yè)務部門及一線基層民警進行調研溝通，建成集一體化指揮、社會化防控、合成化打擊、專業(yè)化應用和智能化考核五大系統(tǒng)為一體的警務實戰(zhàn)平臺。

 

　　為強化基礎信息的及時準確搜集、獲取，濱州市公安局花大力氣抓好社會資源獲取和全警信息采集工作。他們通過建立標準地址庫的方式，對人、地、物、事、組織的各類信息進行采集、核對、更新，使大量的零散信息整合后轉換為可共享使用的“網絡信息”。

 

　　2014年，濱州市累計整合公安業(yè)務類數(shù)據36億條，引進社會數(shù)據3.2億條，標注公安檢查站51個，視頻監(jiān)控2.5萬個；核實標準地址信息130余萬條，采集“三實”管理信息750余萬條，通過“資源、數(shù)據、應用”三共享，為全警提供“一站式”服務，實現(xiàn)了“一點登錄、全網關聯(lián)，一人采集、全警應用”。

 

　　平臺在基礎信息獲取、深度應用、服務實戰(zhàn)方面做了大量開拓性的工作。2014年，濱州刑事案件破案率同比提升16.2%，破獲的刑事案件中，運用警務實戰(zhàn)平臺功能直接破案率達43%，實現(xiàn)命案全破；網上在逃人員追回率達78.13%；部分縣市重點區(qū)域刑事案件下降率50%以上。

 

　　在2014年10月22日召開的山東公安科技成果鑒定會上，鑒定委員會一致認為濱州警務實戰(zhàn)平臺先進、實用，居國內同類領先水平，被評為山東公安科技進步一等獎。

 

　　如何根據實戰(zhàn)需求對人、車的外部特征進行精確檢索、超準識別？濱州市公安局開發(fā)了“以圖搜車”、“以圖搜人”功能。“以圖搜車”系統(tǒng)將所拍攝的車輛圖片中的品牌、型號、款式、類別、顏色、局部特征等信息變成數(shù)據后，就能自動篩選出穩(wěn)定表達該特定車輛的特征，例如車窗標貼、車輛內部物品擺放、剮蹭傷等，用這些“車輛指紋特征”可快速搜索指定時間和區(qū)域內的涉案車輛。

 

　　鄒平縣公安局情報信息研判大隊民警徐景對警務實戰(zhàn)平臺的應用深有體會：“原來我們調取一條數(shù)據還要打電話、跑現(xiàn)場，很多時候喪失了最好的偵查時機，現(xiàn)在我們在辦公室或利用警務通，一點登錄、全網關聯(lián)，快捷、方便讓我們得心應手。”

 

　　據統(tǒng)計，2014年，濱州市肇事逃逸案件偵破率提高了12.5%。

 

　　“以圖搜人”，濱州市公安局對全市常住人口照片進行建模，生成人像數(shù)據庫，人像比對模塊能把所拍攝照片與人像數(shù)據庫進行相似度關聯(lián)比對，自動查找出與照片最相似的人員信息。

 

　　“上‘云’是上策，用‘云’要用心。”這是桑培倫反復提到的理念。他告訴記者，“124N”就是濱州公安機關數(shù)字型警務的“密碼”，而在實戰(zhàn)中大顯身手的“警務實戰(zhàn)平臺”只是這密碼中的一個子集。

 

　　這串密碼，其實是濱州市公安局統(tǒng)一的業(yè)務標準、數(shù)據模型、支撐模型、應用模型和管理模型。“1”是一個中心，即統(tǒng)一管理的警務云計算中心；“2”是兩個平臺，即以“網上公安局”為主體的民生警務平臺，以打防管控為主體的警務實戰(zhàn)平臺。目前，2個平臺均被評為全省公安機關科技進步一等獎；“4”是四項機制，即信息采集共享機制、情報分析研判機制、應用普及深化機制、全警培訓考核機制；“N”是指情報信息、指揮巡邏、視頻偵查、社區(qū)警務、執(zhí)法監(jiān)督等各類應用。

 

　　周密嚴謹?shù)男畔⒒w系建設迅速反哺實戰(zhàn)。今年以來，濱州市運用信息化手段參與破案率達到90%，命案破案周期平均縮短70%。

 

 

 

　　堅決貫徹公安部關于大力推進警務實戰(zhàn)化建設的意見，全面推進一體化運作的情報指揮機制、合成專業(yè)的偵查辦案機制、立體常態(tài)的巡邏防控機制和實用實效的警務保障體系建設——這種“以動制動”的改革理念在濱州的警務實戰(zhàn)化建設中起到了關鍵作用。

 

　　記者隨機走訪了濱州市公安局濱城分局的幾個派出所。記者注意到，在學校、幼兒園、公交站點、十字路口等人流、車流量較大的位置，都裝有全方位旋轉監(jiān)控探頭。

 

　　在濱州市公安局濱城分局的“視頻監(jiān)控綜合應用管理系統(tǒng)”中，記者清晰地看到了市內球形監(jiān)控探頭拍攝的實時畫面，不僅來往行人和車輛牌照清晰可見，甚至行駛車輛內的人員面部特征都有高清顯示。

 

　　視頻監(jiān)控的“天網”從城市繁華地帶一直延伸到鄉(xiāng)村。濱城分局指揮中心隊長褚國建告訴記者，僅2014年，他和數(shù)字警務建設隊的隊友們在濱北156個村里，每村都安裝了6個攝像頭，根據警隊的規(guī)劃，這些攝像頭必須拍攝到所有村的出口、主要道路、十字路口等。

 

　　視頻“天網”、街面防控網、社區(qū)防控網、單位防控網、網絡社會防控網、區(qū)域協(xié)作網……防控觸角向基層一步步拓展，人民群眾的安全感也在一層層提升。截至目前，濱州共建設監(jiān)控探頭10萬余個，一類目標覆蓋率100%，二類目標、三類目標基本實現(xiàn)全覆蓋。這種劃圈、切塊、分格、定點的監(jiān)控布局，只是濱州公安“社會化動態(tài)防控”的一個縮影。

 

　　在打造一體化動態(tài)指揮體系上，指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，通過“天網”工程以及車載、單兵等視頻系統(tǒng)實時回傳現(xiàn)場圖像，可視化調度把握警情與警力部署，實現(xiàn)扁平指揮、快速反應。“第一時間知曉、第一時間反應、第一時間處置”，就是一體化動態(tài)指揮體系最鮮明的特點。

 

　　動態(tài)指揮體系發(fā)出的指令，要有“動起來”的合成化打擊體系來執(zhí)行。

 

　　2015年2月27日凌晨1時至3時，濱城區(qū)多家小區(qū)、停車場共計21輛汽車玻璃被砸，現(xiàn)金、煙、酒等財物被盜，價值4萬余元。

 

　　案件發(fā)生后，分局刑偵、網偵、圖偵等多警種立即啟動“同步上案”機制，迅速開展案件偵破工作。民警調取每一起案件的源頭視頻信息，通過密布在各個路口的“天網”和社會視頻資源，循線追蹤，最終鎖定了嫌疑人團伙。

 

　　串案實行“日研判、周會商、月調度”，打黑除惡責任共擔，追逃實行基層所隊、專業(yè)警種和信息化攻堅“三位一體”……這樣的合成化動態(tài)打擊，極大提升了濱州公安的警務實戰(zhàn)效能。

 

　　值得注意的是，在合成化動態(tài)打擊的推行過程中，濱州市公安局大膽試水“偵技一體化”現(xiàn)場勘查機制，并以此促進刑偵工作的轉型。

 

　　所謂“偵技一體化”，即辦案民警既是偵查員也是技術員，全程掌控案件情況，既解決了現(xiàn)場勘查質量不高、勘查和偵查脫節(jié)的問題，又突破了警力嚴重不足的瓶頸。

 

　　“以‘偵技一體化’現(xiàn)場勘查機制為起點，我們的最終目的是讓偵查員、技術員牢固樹立訴訟意識，實現(xiàn)刑偵工作模式的提檔升級。”濱州市公安局黨委副書記、政委樊守林說。

 

　　在“偵技一體化”的模式下，偵查員要依托案件現(xiàn)場的痕跡物證、視頻資料等內容，圍繞作案時間、地點、人數(shù)、手段、涉案財物等開展串并偵查，突破常規(guī)偵查方式，綜合運用“多點分析”、“以車找人”、“高危人群軌跡查控”、“通信信息篩選分析”等技戰(zhàn)法，提升偵查效能。

 

　　2014年11月26日，濱州市博興縣花園新城小區(qū)陳某家發(fā)生入室盜竊，損失現(xiàn)金、銀條等共計3萬余元。案發(fā)后，縣公安局刑偵大隊入室盜竊案偵查隊民警立即勘查現(xiàn)場，提取小區(qū)及周邊視頻監(jiān)控，并調取相關信息，很快確定3名犯罪嫌疑人信息。11月29日，嫌疑人在青島被抓獲，而此案獲取積累的大量物證帶破入室盜竊案10余起。

 

　　在這一工作模式下，偵查模式逐步由“抓人破案”向“證據定案”轉變、由個案偵破向類案偵查轉變。

 

　　“全面深化公安改革給我們的啟發(fā)是，以往那種‘站崗放哨抓小偷’的公安工作理念已經遠遠不能適應如今的社會發(fā)展和人民需求，只有打主動仗、下先手棋，增強工作的前瞻性，提高執(zhí)法的透明度，敞開大門廣納言，才能保持公安隊伍的旺盛生命力。”濱州市公安局局長桑培倫告訴記者。

 

 

　　大勢應時而起，形勢催人奮進。全面深化公安改革的一個重要目標是完善與建設中國特色社會主義法治體系相適應的執(zhí)法權力運行機制，根本目的是提升執(zhí)法公信力、促進社會公平正義。公安民警作為執(zhí)法者，首先要樹立法治理念。于外，如何培養(yǎng)公安民警在執(zhí)法過程中做到標準化、規(guī)范化？于內，又如何帶動公安隊伍在職業(yè)化、專業(yè)化的道路上不斷邁進？在全面深化公安改革的進程中，濱州公安以“服務”和“能力”作為關鍵詞，進行了有益的探索。

 

 

 

　　在濱州，方便群眾、惠及百姓的突破性改革動作屢見不鮮，各項新政迅速落地。“讓人民群眾享受更多改革紅利”，是濱州公安機關堅定的理念。

 

　　在濱州市公安局網上公安局指揮中心，記者翻看了4月8日印發(fā)的一份《民生訴求日志》。日志顯示，4月7日，濱州市網上公安局民生警務E站通共處理民生訴求事項2043件，其中通過民生評議回訪系統(tǒng)自動回訪辦理公安業(yè)務群眾1922人次，話務員對60件自動回訪不滿意事項進行了二次人工回訪，對其中4件仍不滿意事項推送到相應基層單位整改落實，并將在一個月內進行第四次回訪。這樣的訴求日志，每天印發(fā)一期，其中還詳細記錄著民生訴求的督辦、落實情況，以及群眾不滿意的詳細原因。

 

　　自2012年7月起，濱州市公安局積極研究符合本地實際的網絡信息化便民服務手段，科學規(guī)劃了“濱州市網上公安局”建設思路，積極搭建起集“民生服務網站集群”、“民生熱線電話咨詢”、“民生訴求督辦”、“民生評議回訪”、“民生警務考核”5個系統(tǒng)為一體的網上公安局綜合應用平臺。

 

　　其中，“民生評議回訪”系統(tǒng)，將執(zhí)法辦案、警情、窗口服務、交通處理、網上公安局民生服務板塊、社會綜合6大類22項與公安業(yè)務工作有直接聯(lián)系的特定群體全部納入警務回訪范圍，實行四級回訪制度，實現(xiàn)警務回訪全覆蓋，全面建立全警常態(tài)化警務回訪工作機制。

 

　　群眾對公安工作有什么訴求？希望公安工作怎樣改進？民警執(zhí)法中有哪些不足？“網上公安局民生訴求日志”將5大系統(tǒng)運行情況形成最直觀的匯報材料，每天向局領導和各部門推送。“網上公安局”運行僅1年，匯總呈送日志、周報就達448份，民生訴求日志已成為局黨委決策的重要參考。至今，共辦理民生訴求事項2.8萬件，回訪辦理公安業(yè)務群眾139.6萬人次。

 

　　群眾的心是試金石。在服務型警務的理念指導下，濱城分局開通了“民生警務大篷車”，深入社區(qū)、村莊為群眾提供多種服務，發(fā)揮大篷車“流動巡邏車”、“流動便民車”、“流動宣傳車”的作用，受到了轄區(qū)群眾的普遍歡迎，跑贏了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

 

　　記者就是在這樣的“民生警務大篷車”上目睹了濱州公安機關“全時空電動車安防”的全過程。給居民的電動車拍照，生成對應碼，再將居民身份證、手機號、對應碼等信息輸入電腦，自動生成芯片，民警將這個芯片安裝到居民的電動車內，將來萬一電動車被盜，通過“全時空電動車安防系統(tǒng)”，就能輕輕松松查到被盜電動車的位置，讓小偷無處躲藏。

 

　　記者注意到，濱州市公安局建立的“執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督考評”機制，讓考評理念、考評過程、考評成效動起來。翻開執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督考評的實施意見，記者看到，考核內容涵蓋了法律能力、學習培訓、110接處警、接處警臺賬、現(xiàn)場勘驗及違法犯罪人員信息采集、基礎信息采集、傷害案件辦理、執(zhí)法安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、窗口管理服務等26個大項，其中每個大項都對應相應的分值，大項下設的每個條目都有一一對應的檢查方法、檢查內容，以及明確的牽頭責任單位。

 

　　根據實施意見，市公安局成立執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督考評領導小組，局長桑培倫任組長，其他黨委成員任副組長。監(jiān)督考評小組的成員則由市局相關部門和分縣局選派人員共同組成，人員不少于4名。

 

　　市局采取不定時、不間斷、全覆蓋的動態(tài)考評，相關責任單位對全市各項執(zhí)法項目進行明察暗訪，按照執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督考評領導小組辦公室的時限要求，提報相關成績并定期進行通報。突出問題在市局網頁予以曝光，以跟蹤問題的整改。

 

 

 

　　公安事業(yè)的發(fā)展進步，關鍵在人，關鍵在于打造一支忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的公安隊伍。

 

　　如何克服警力不足的難題、實現(xiàn)警力無增長改善？如何盤活現(xiàn)有資源，推動公安工作的可持續(xù)發(fā)展？這是濱州市公安局一直在探索的課題。

 

　　面對萬人警力比僅有7.4的現(xiàn)狀，濱州公安轉變思路，內部挖潛，在打造一警多能復合型人才、提升隊伍合成化作戰(zhàn)能力上求突破，全力培養(yǎng)“多能警察”。

 

　　“建站輪流‘教’，民警跟班‘學’；教官上門‘教’，民警在崗‘學’。”記者看到，濱州公安機關推行的這種“雙教雙學”大輪訓在鄒平縣公安局搞得有聲有色。

 

　　“建站輪流‘教’，民警跟班‘學’”，就是在各主要業(yè)務警種設立輪訓站，選拔業(yè)務精、能力強的民警兼任教官，組織全體民警按照崗位要求分期到輪訓站跟班學習。輪訓站每期培訓1至2人，培訓時間由各警種根據實際靈活確定。比如，法制、情報信息研判工作輪訓時間為2周，刑事技術工作輪訓時間為3周，而交通事故處理工作輪訓時間為1周。

 

　　“教官上門‘教’，民警在崗‘學’”，則是指輪訓站在深入調研培訓需求的基礎上，組織教官到基層所隊送教上門，規(guī)定每名教官每年送教上門不少于50個工作日，在每個單位教學時間不少于5個工作日。

 

　　在鄒平縣公安局情報信息研判大隊，記者還看到了針對“實戰(zhàn)化教學”輪訓教官、學員的不同考核辦法和考評表格。

 

　　“我們堅持帶徒式跟班、菜單式教學、互動式授課、實踐式學習，先后發(fā)放調查問卷千余份，召開座談會30余場，切實掌握基層民警的培訓需求。”鄒平縣公安局相關負責人告訴記者。

 

　　推行“四位一體”實戰(zhàn)化教學，建設8個實戰(zhàn)化教學基地、36個實戰(zhàn)化教學示范點，堅持“百名機關民警下基層”……濱州市公安局不斷健全教育培訓、選人用人、考核獎懲等機制，有效激發(fā)了隊伍活力。

 

　　記者注意到，為打造復合型人才，濱州市公安局專門出臺訓練大綱，明確了9種能力和124個訓練科目，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系，從根本上強化民警的政治鑒別、執(zhí)法執(zhí)勤、群眾工作、警務實戰(zhàn)等能力。同時，注重合成作戰(zhàn)，提升整體攻堅水平，堅持在警員、警種、區(qū)域、部門、社會等層面探索建立合成作戰(zhàn)機制，提升合成作戰(zhàn)能力。推行偵技一體化，辦案民警既是偵查員也是技術員，推動公安部、省公安廳“一長四必”措施的落實，推動偵查工作的轉型升級。今年以來，基本實現(xiàn)刑偵管轄案件現(xiàn)場全勘，小案破案率提升23.86個百分點。

 

　　按照“一警一愛好、一隊一特色”原則，濱州市公安局還組建文體聯(lián)合會，廣泛開展文體活動。“周末茶敘”的組織，也成為極具濱州特色的“風景線”。

 

　　茶敘不定調子、沒有主題，局領導和基層民警圍坐在一起，怎么談都可以。民警不帶發(fā)言稿，現(xiàn)場不做記錄，聊沒了誤會和隔閡，談出了共識和感情。這有效解決了民警有話藏著“不敢說”、憋著“不愿說”、沒機會“不能說”的苦悶和困惑。

 

　　“身在一線，心理壓力越來越大，情緒容易‘劍走偏鋒’，自從有了‘周末茶敘’，大家有了說話的地方，心情順暢了，凝聚力和戰(zhàn)斗力都增強了。沒想到，一杯茶也有戰(zhàn)斗力。”一名派出所民警在參加了多次茶敘后，動情地寫下了這樣的話。

 

　　統(tǒng)計數(shù)據顯示，2013年、2014年，濱州市人民群眾的安全感分別達97.38%、98.02%，對公安工作的滿意度達到97.22%、97.24%，群眾安全感滿意度連續(xù)4年穩(wěn)步提升。53個單位和263名民警榮立一、二、三等功，15個單位和54名民警被表彰為全省全市先進。

 

　　“全面深化公安改革，我們要鉚足干勁、甩開膀子，持續(xù)發(fā)力、尋找突破。下一步，對一些涉及群眾切身利益的改革方案，我們將在互聯(lián)網上公開征求意見，通過廣納良言觸發(fā)‘頭腦風暴’，使各項改革的意見方案更加接地氣、聚民氣，更具可行性、操作性，讓人民群眾有更多獲得感。”桑培倫說。