為探索國家現(xiàn)代化進程中“國家治理”的觀念創(chuàng)新、道路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,總結中外國家治理的經驗和規(guī)律,從而推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,近日,“國家治理國際學術研討會”在海南三亞學院舉行。40多位與會專家圍繞國家治理的哲學思考、國家治理的途徑與方法、國家治理面臨的主要挑戰(zhàn)與壓力等問題,進行了深入的研討,提出了很多有價值的觀點和意見。
國家治理的哲學思考
鄭重提出國家治理體系現(xiàn)代化這一重大課題,是中國改革創(chuàng)新、社會轉型進入全面目標規(guī)制新階段的主要標志。對此,三亞學院國家治理研究院學術委員會副主任任平教授認為:中國現(xiàn)代化建設在資源配置方式、開放狀況、發(fā)展階段、發(fā)展方式、城鄉(xiāng)結構、社會類型、民主政治、文化治理方式、環(huán)境治理、黨的建設等方面發(fā)生轉變,并進入全面目標規(guī)制階段,必然呼喚系統(tǒng)全面、整體協(xié)調、良性有序的現(xiàn)代國家治理體系。
致力于“生態(tài)善治”目標下的“生態(tài)性政府”有效構建與實踐性探索,不失為一條切實可行的選擇。在陜西師范大學政治經濟學院袁祖社教授看來,生態(tài)治理和生態(tài)改善的希望在于變經濟增長型政府為生態(tài)型政府,推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在這個過程中,公共治理可以成為生態(tài)型政府的有效治理模式,其中特別應注重公共治理的制度設計,挖掘社會的生態(tài)治理潛力。
倫理治理是傳統(tǒng)中國社會治國理政的深層文化動因和基本的治國理念。北京師范大學田海平教授說道,“對倫理進行治理”是現(xiàn)代條件下倫理進入治理的題中應有之義。關鍵是立足于“問題治理”或“難題治理”,如此才不會錯失“倫理治理”面向難題、求解問題的現(xiàn)代性本義。進一步說,“倫理治理”作為一個道德哲學范疇,只有定位為“難題治理”和“問題治理”才是一個真問題。
國家治理的途徑與方法
國家治理改革的關鍵,不僅在于價值理念的變化,而且在于政府職能的轉變。中國社會科學院哲學所甘紹平研究員認為,政府應還權力以規(guī)范,其職責主要在于制度法規(guī)建設,其角色主要在于規(guī)則和程序的制定者、矛盾的調節(jié)和仲裁者以及通過法律制度保障民眾訴求表達的渠道的監(jiān)督者。同時,政府應致力于強化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機制,使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。
國際稅收治理是國家治理系統(tǒng)的重要構成部分,關鍵在于如何建立國與國之間的稅收競爭與協(xié)調機制。三亞學院國家治理研究院研究員姚軒鴿認為,各個國家應該遵從國際稅收行為的基本規(guī)律,堅決走“己他兩利”的競爭與合作之道,認清國際稅收競爭與沖突的復雜性與不確定性特征,締結科學優(yōu)良的國際稅收契約。在“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下,既要尊道崇德,用“善”抵御和化解未來國際稅收競爭與沖突中的不確定性與系統(tǒng)性風險,也要遵從自由平等原則,用優(yōu)良稅收契約預防未來國際稅收的矛盾與沖突,更要認清國情,制定理想與現(xiàn)實相結合的國際稅收競爭戰(zhàn)略。
國家治理面臨的主要挑戰(zhàn)與壓力
如何以“大數(shù)據(jù)”促進國家治理現(xiàn)代化是國家治理面臨的新挑戰(zhàn)。三亞學院國家治理研究院學術委員會主任周文彰教授認為,建設“數(shù)據(jù)強國”要“數(shù)據(jù)政策體系、數(shù)據(jù)立法體系、數(shù)據(jù)標準體系”三個體系先行。重視對“數(shù)據(jù)主權”問題的研究。建設高質量的“大數(shù)據(jù)與國家治理實踐案例庫”。
城鎮(zhèn)化可以拉動內需,推動經濟結構戰(zhàn)略性調整,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為農業(yè)走向產業(yè)化、規(guī)?;洜I創(chuàng)造條件,意義重大。但城鎮(zhèn)化同時也面臨著諸多嚴峻的問題,對此,江蘇理工大學高軍教授認為,國家治理應解決好城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化過程中,政府主要任務是提高公共服務水平,創(chuàng)建法治政府,搭建要素市場平臺,解除約束農民進城的制度性束縛,因勢利導,至于城鎮(zhèn)化的具體過程則應交給市場主體。(姚軒鴿)