職能清理工作不僅是流程再造，也是權(quán)力與利益的調(diào)整。從2006年開始，省編制人事部門開展了多批次職能清理。首次清理職能方面問題70項，涉及到省直42個部門，占省政府部門機構(gòu)數(shù)的91.3%。與職能清理相配套，由法制等相關(guān)部門開展職權(quán)清理。清理工作按照“職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責一致”原則，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對涉及多個部門的重新加以明晰，對取消下放的行政審批事項進行銜接落實。第一批省政府部門行政職權(quán)清理工作完成了省教育廳等14家行政審批權(quán)相對集中改革試點部門的3015項行政職權(quán)清理審核，依法確認行政職權(quán)2280項，清理取消行政職權(quán)735項。第二批31家省政府部門的2260項行政職權(quán)清理審核，清理取消行政職權(quán)726項，依法確認行政職權(quán)1534項。兩批清理共確認公布45家省政府部門3814項行政職權(quán)，同時編纂印發(fā)了《安徽省省級行政機關(guān)行政職權(quán)目錄匯編》和行政職權(quán)目錄及流程圖分冊，全面系統(tǒng)地介紹了行使權(quán)力的責任主體、實施依據(jù)、運行程序、監(jiān)督措施等，研究制定了繼續(xù)開展省政府部門行政職權(quán)清理規(guī)范工作的文件，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政職權(quán)清理動態(tài)調(diào)整機制。

 

 

　　把簡政放權(quán)作為深化改革的不竭動力，重點取消下放對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，最大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁。2012年以來，國務(wù)院五批次取消下放416項行政審批項目，我省及時銜接落實，同時對現(xiàn)有省級行政審批項目全面梳理精簡，全省行政審批事項從707項減少到目前的316項，為全國行政審批事項較少的省份之一，省級政府透明度指數(shù)名列全國第二。省政府還出臺了關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的意見，從精簡行政審批事項、健全行政審批管理制度等9個方面提出28項舉措，精簡嚴控、放權(quán)搞活、規(guī)范運行，取消簡化前置性審批，優(yōu)化審批流程，加強事中事后監(jiān)管，進一步向市場、社會和市縣政府放權(quán)。強化行政審批權(quán)監(jiān)管，在36家具有行政審批職能的省政府部門開展行政審批權(quán)相對集中改革試點，推動審批權(quán)向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、機構(gòu)向省政務(wù)服務(wù)中心集中，人員和事項進駐到位、向窗口授權(quán)到位，基本實現(xiàn)大廳之外無審批、大廳之內(nèi)審批快。2013年，省政務(wù)中心行政審批服務(wù)辦件即辦率達到92.5%，承諾件提前率47%，按時辦結(jié)率99.9%，群眾滿意率99.99%，全省政府總體效率位居全國前列。

 

 

　　堅持把優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容，理順部門職責關(guān)系，合理確定權(quán)責范圍，突出責任主體，以責任落實推進工作落實，以工作落實提高行政效能?？茖W設(shè)置政府機構(gòu)，著力理順部門之間、省市縣之間的關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制，整合調(diào)整、綜合設(shè)置職責交叉重復的機構(gòu)，建立精干高效的政府組織體系。改革后，省政府工作部門為40個、部門管理機構(gòu)6個，分別比改革前減少1個。嚴格控制和減少機構(gòu)編制總量，強化機構(gòu)編制剛性約束，完善實名制管理，及時修訂完善全省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定，并通過跨層級調(diào)整、撤一建一、內(nèi)部調(diào)劑等方式，盤活存量，嚴控增量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。全省機關(guān)事業(yè)單位在職人員與戶籍人口之比在全國31個省區(qū)市中均排名靠前。

 

 

 

　　建立政府及其工作部門權(quán)責清單，是十八屆三中全會提出的重要任務(wù)。對此，全省上下高度重視，強調(diào)各部門各單位要把推行權(quán)力清單制度工作擺在全面深化改革的突出位置，要求各單位主要負責同志要親自掛帥，親自推動，一項一項審核。鑒于行政職權(quán)清理規(guī)范工作涉及面廣、任務(wù)重、難度高，健全協(xié)作配合機制至關(guān)重要。省級行政權(quán)力清單是省編辦牽頭，抽調(diào)人員成立了省級行政職權(quán)清理審核確認工作辦公室。開展清單工作試點時，試點單位都積極配合。權(quán)力清單審核堅持項目化操作、施工化管理，按照模板先行、分類審核、專家論證、集中攻關(guān)、壓茬推進的辦法，通過“三上三下”式審核，保障了省級權(quán)力清單制度建設(shè)真正按照科學化法治化方式推進。

 

 

　　依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。在優(yōu)化流程上，根據(jù)行政權(quán)力運行程序，科學、合理地劃分權(quán)力運行階段，并明確各階段的具體內(nèi)容。對于法律法規(guī)明確規(guī)定行使行政權(quán)力程序的，按照法定程序確定階段。例如，行政許可類權(quán)力的責任事項，可劃分為受理、審查、決定、送達、事后監(jiān)管5個階段；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的權(quán)力事項，按照科學、合理、便民、高效的原則確定責任階段；涉及費用征收類權(quán)力的責任事項，可劃分為受理申報、審核、決定、事后監(jiān)管4個階段。

 

　　在論證環(huán)節(jié)，邀請專家學者和相關(guān)部門業(yè)務(wù)處室負責人，對責任清單的設(shè)計思路和具體模板進行了專題研究論證。

 

 

　　做好三個清單的配合銜接是我省權(quán)責清單制度建設(shè)的特色之一。“三個清單”各有側(cè)重，互為補充。我省先行推進省級行政權(quán)力清單，收費清單跟進進行，在編制“兩個清單”的同時，同步編制了責任清單，既收到實效，又保證“有權(quán)不可任性”。建立行政權(quán)力清單，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。建立省級涉企收費清單制度是加強和改進涉企收費監(jiān)管體系的先行探索，是推進簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔、激發(fā)企業(yè)活力的有力舉措。建立責任清單是給權(quán)力戴上“緊箍咒”，保證權(quán)力的順暢運行。繼權(quán)責、收費清單建立之后，我省又研究制定政府權(quán)力運行的監(jiān)管辦法，建立事中、事后監(jiān)管，構(gòu)建“三個清單、一個辦法”的政府權(quán)力運行監(jiān)管體系，采取“1+X”的模式，即制定政府權(quán)力運行監(jiān)管辦法1個主件，逐步出臺若干配套性文件，著力構(gòu)建依法依規(guī)、公開透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的政府權(quán)力運行監(jiān)管體系。

 

 

 

　　權(quán)責清單制度建設(shè)重點在行政權(quán)力取消、凍結(jié)、下放上下功夫，政府權(quán)力事項大幅削減，省級保留了權(quán)力事項1712 項，精簡了68.3%。同時，權(quán)力事項得到了有效規(guī)范，簡政放權(quán)有了量化成效，改變了政府部門權(quán)力過寬、權(quán)界模糊的狀況。權(quán)力清單制度實現(xiàn)了“四個覆蓋”：覆蓋了所有行政層級，省級、16個市和105 個縣（市、區(qū)）政府全部納入制度建設(shè)范圍，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展“兩單”制度建設(shè)試點；覆蓋了所有單位，包括政府工作部門以及可能行使行政職能的事業(yè)單位以及部分中央駐皖單位和所有省駐市縣單位；覆蓋了所有權(quán)力事項，將行政權(quán)力分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等10大類；覆蓋了權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)責任和過失情形。在完成行政權(quán)力確權(quán)工作的同時，及時“曬出”權(quán)力清單，向社會與公眾公開每項權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號、辦事流程、責任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，確保權(quán)力在陽光下運行。清單建立后，通過省政府門戶網(wǎng)站、省政府信息公開網(wǎng)及部門網(wǎng)站和安徽日報等公布行政職權(quán)清理結(jié)果。各部門按照新的職權(quán)目錄和工作流程運行行政職權(quán)，依托電子政務(wù)平臺固化權(quán)力行使程序，推進了網(wǎng)上辦理。

 

 

　　權(quán)責清單將每項行政權(quán)力所對應的責任細化到條、落實到款，厘清了權(quán)力與責任的關(guān)系，實現(xiàn)了權(quán)力與責任的一一對應、權(quán)力清單和責任清單兩個清單深度融合，初步形成權(quán)力事項、責任事項、追責情形“三位一體”的權(quán)責體系，確保了權(quán)責一致、有章可循、落到實處。清單的實施取得了許多較為明顯的成效：一是倒逼部門權(quán)力定位更加精準，每項行政權(quán)力對應的責任“細化到條、落實到款”，應承擔的義務(wù)無法推卸，權(quán)力運行更加規(guī)范。如省金融辦“省屬地方銀行業(yè)金融機構(gòu)重大事項事先備案審核”權(quán)力事項，實為事后告知性報告，列不出具體責任，予以取消。二是厘清部門間權(quán)責邊界，減少了部門間“有利的事爭著管，無利的事都不管”交叉扯皮現(xiàn)象。如省發(fā)改委“省級核準權(quán)限的項目核準”的責任事項中就明確審查環(huán)節(jié)“審核國土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、移民、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門出具的意見書”；對應明確了“未采納國土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能等有關(guān)部門出具的意見書，造成重大安全隱患或者責任事故的”、“未采納經(jīng)地方政府認可的社會穩(wěn)定風險評估報告或者采納未經(jīng)地方政府認可的社會穩(wěn)定風險評估報告，造成社會穩(wěn)定風險或者引發(fā)群體性事件的”等追責情形。三是為監(jiān)督提供了明確具體的抓手，相關(guān)監(jiān)督部門和行政相對人通過清單對部門的責任事項、追責情形一目了然，能夠準確把握易出風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點、清楚權(quán)力行使者哪些行為屬于不作為、亂作為，監(jiān)督制約有理有據(jù)。四是倒逼法律法規(guī)修訂完善，克服長期以來法律法規(guī)對責任界定籠統(tǒng)概括不具體、難操作的現(xiàn)象。

 

 

　　權(quán)力清單制度取消了大量不必要的行政審批，還權(quán)力給社會與市場，減少不必要的門檻，不僅降低了成本，提高了效能，而且極大地促進了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和用人的自主性、靈活性，便于企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更好適應市場變化，提高了企業(yè)的競爭力。在權(quán)力清單制度建設(shè)中，凡是能交給市場和社會的都要交出去，管好“看得見的手”、用好“看不見的手”，最大限度激發(fā)市場和社會活力。如省經(jīng)信委取消“煤炭生產(chǎn)許可證審批、煤炭經(jīng)營資格證審批、煤礦礦長資格審批”后，涉及企業(yè)從中獲益，生產(chǎn)經(jīng)營狀況普遍向好。安慶市依照權(quán)力清單制度對各級相關(guān)部門審批權(quán)力取消后，將清單中的135 項行政審批類權(quán)力納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，行政審批事項總的辦理環(huán)節(jié)較過去減少超過30%以上，平均審批時限由過去的3.2 個工作日縮短至2.5 個工作日。

 

 

　　權(quán)力清單制度建設(shè)助推了政府職能轉(zhuǎn)變。一是省級部門減權(quán)放權(quán)以后，把更多的精力轉(zhuǎn)到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施上來，轉(zhuǎn)到對市縣工作指導和監(jiān)督上來，在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護市場統(tǒng)一和公平競爭、維護社會公平正義等方面更好地發(fā)揮作用。二是依據(jù)清單積極轉(zhuǎn)變管理方式，強化了事中事后監(jiān)管。如省食藥局在行政審批權(quán)力精簡后，從事審批工作的業(yè)務(wù)骨干將工作重心轉(zhuǎn)向食品藥品生產(chǎn)流通消費日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，有效解決過去“重審批、輕監(jiān)管”問題。三是推動各級政府權(quán)力、責任網(wǎng)上運行和全程監(jiān)管，探索網(wǎng)上示權(quán)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，將能夠網(wǎng)上細化量化的權(quán)力和責任全部納入網(wǎng)上管理，實現(xiàn)“群眾點鍵、數(shù)據(jù)跑腿”，規(guī)范了權(quán)力運行，方便群眾辦事。各級政務(wù)服務(wù)中心還對照清單進一步調(diào)整服務(wù)事項，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，推動流程再造，提供便民服務(wù)。

 

 

 

　　要結(jié)合權(quán)力清單制度的推進，進一步梳理行政審批權(quán)力內(nèi)容，優(yōu)化行政審批流程，減少、取消、下放、整合一批與經(jīng)濟社會發(fā)展方向不相適應的行政審批或變相設(shè)置的行政審批，嚴格控制新增行政許可，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，更好地發(fā)揮市場和社會力量的作用。加快推進行政審批信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批和信息公開，建立公開透明高效的行政審批網(wǎng)上辦公機制體制。探索推動政府購買服務(wù)和社會組織登記管理制度。制定政府向社會購買服務(wù)指導性目錄，明確政府購買服務(wù)的門類、性質(zhì)和內(nèi)容。加快推進行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤，健全社會組織監(jiān)督制度，形成公開、公平、公正的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展環(huán)境。

 

 

　　完善行政權(quán)力清單，要著眼“清、審、回、公布”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行完善，做好各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換和壓茬作業(yè)。其中，“清”就是全面清理、梳理各部門的行政權(quán)力，尤其是部門應該承擔的責任不能落下，確保權(quán)力家底清楚。“審”就是嚴格審核行政權(quán)力，突出合法性審查、權(quán)力類型審查、權(quán)力交叉審查、前置審批條件審查，對屬于公共服務(wù)、內(nèi)部管理或日常事務(wù)等不具權(quán)力特征予以剔除，防止把非權(quán)力的事項轉(zhuǎn)化成權(quán)力事項?！盎亍本褪桥c相關(guān)部門進行反復溝通，建立完善的協(xié)調(diào)和合力機制，做好權(quán)力調(diào)整、取消、下放以及承接等相關(guān)事宜，使權(quán)力去向清晰、履職主體清晰、行政責任事項清晰。公布就是權(quán)力清單進行規(guī)范后及時公示，廣泛征求意見，完善后向社會發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。

 

 

　　堅持“公開是原則，不公開是例外”，以公開促政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平和公信力提高。健全完善主動公開和依申請公開制度，擴大政務(wù)公開的范圍，動態(tài)公開權(quán)力項目授權(quán)依據(jù)、決策、執(zhí)行、成果等各項內(nèi)容，更好地讓人民群眾了解、監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。建設(shè)運行“一庫四平臺”，在省級平臺基礎(chǔ)上指導各市縣完成平臺建設(shè)和運行，形成政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化、標準化。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進權(quán)力清單制度起到作用、走向?qū)嵱?、確保管用。

 

 

　　結(jié)合權(quán)力清單制度建設(shè)，要進一步規(guī)范行政權(quán)力自由裁量權(quán)，堅持依法行政和適度行政，防止行政權(quán)力自由裁量權(quán)過大引發(fā)的公權(quán)私用問題。要進一步細化問責情形，除違法行政、枉法裁判、濫用職權(quán)、失職瀆職等法律法規(guī)已明確規(guī)定要處罰的外，對群眾反映的意見該回應的不回應、該解決的不解決或者久拖不決等不作為或消極作為，也要通過建立行政權(quán)力責任清單進行解決。切實通過探索創(chuàng)新，解決當前權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的違法作為、權(quán)錢交易等突出問題，實現(xiàn)權(quán)為民用、權(quán)為公用。在推進權(quán)力清單制度改革過程中，對各級政府、部門工作進展緩慢、標準較低、大局觀念不強甚至出現(xiàn)應該承擔的行政責任事項不報或漏報的，更要落實責任追究制度，追究相關(guān)人員和部門領(lǐng)導責任，通過權(quán)力清單制度的建立，進一步轉(zhuǎn)變政府機關(guān)工作作風。

 

 

　　權(quán)力和責任清單制度建立起來后，如何評估其效果就很重要。應從以下四個方面加大對清單管理效果的評估。一是看對權(quán)力行使的界限是否明確。權(quán)力行使過程中的隨意性很強，各種潛規(guī)則、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象屢見不鮮，而且屢禁不止。尤其是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，權(quán)力邊界不清晰將會導致越來越多的社會問題。要評估清單管理后政府與市場主體間、市場主體彼此間能否做到界限清晰，運作協(xié)調(diào)。二是看規(guī)范權(quán)力運行，提升行政管理水平的目標能否實現(xiàn)。一個社會的行政管理水平，很大程度上取決于行政權(quán)力配置的科學性和行政權(quán)力運行流程的規(guī)范性。行政權(quán)力配置的基本原則是權(quán)責統(tǒng)一和互補而不重疊，而行政權(quán)力運行流程的規(guī)范性主要體現(xiàn)在政務(wù)處理的程序化和法制化，要具體評估權(quán)力是否按照清單制度規(guī)定運行。三是看強化制度性授權(quán)，提高政府工作效率的效果是否顯現(xiàn)。行政部門一直存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，表面看是工作人員作風和態(tài)度問題，實際上是由于缺乏制度性授權(quán)、內(nèi)部管理不科學所致。權(quán)力清單作為一種制度性授權(quán)機制，它要求對事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責范圍以及獎懲措施做出非常具體的規(guī)定，無疑使公職人員的工作作風和政府的工作效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。四是看加強社會監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)的目標是否實現(xiàn)。地方各級政府和職能部門推出明確具體的權(quán)力清單和權(quán)力運行流程之后，各種瀆職濫權(quán)行為將得到有效遏制。當然提出建立權(quán)力清單制度還只是開始，需要完善配套的法律制度和平臺機制，不可能一蹴而就。

 

 

　　權(quán)力清單制度改革，不僅是政府自身的改革，更涉及相應的公民、法人、組織等相關(guān)利益調(diào)整；不僅是簡單的行政權(quán)力取消、下放等方向調(diào)整，也是政府與市場、政府與社會、政府與中介組織之間地位、關(guān)系的調(diào)整。因此，僅僅進行權(quán)力清單制度改革遠遠是不夠的，必須及時推進政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革以及其他與行政權(quán)力密切關(guān)聯(lián)相關(guān)的財權(quán)、事權(quán)改革，進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。