2008年施行的《政府信息公開條例》使政務公開告別了缺乏制度規(guī)范約束的傳統(tǒng)模式，進入有序運行的2.0版。2016年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》，標定了“到2020年，政務公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程”的大目標，開啟了將曾經(jīng)被動的信息公開制度向上、下游延伸，讓公眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督的政務公開3.0時代。

 
　　公開透明是現(xiàn)代法治政府的基本價值理念，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，政務公開正有序推進。當去“行政神秘主義”，打開天窗說亮話已經(jīng)成為共同的“價值觀”，信息該怎樣公開仍是有待全社會共同探索、實踐的“方法論”。
 
　　告別“空空”與“等等”
 
　　“推進政府信息共享”“確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開”“所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”--隨著各項體制改革的深入推進，透明、公開成為近年描述改革進程的政治熱詞。
 
　　與從中央到地方公開透明的行政體制改革堅定決心相匹配，一扇曾經(jīng)長久關閉的大門被拉開，按照政務公開相關技術、目錄規(guī)范，政府、機關管理的海量數(shù)據(jù)及信息面向全社會掀起神秘面紗。
 
　　2016年2月1日，安慶市財政局局長何家虎2016年1月23日在安慶市第十六屆人民代表大會第五次會議上作的《關于安慶市2015年預算執(zhí)行情況和2016年預算草案的報告》全文，出現(xiàn)在市財政局官方網(wǎng)站上。同時，近年來市本級及縣（市）、區(qū)政府預決算和“三公經(jīng)費”預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算信息也實現(xiàn)了100%全覆蓋公開，支出明細、下降比例等信息均提供了明確數(shù)據(jù)。
 
　　安慶市財政局預算編制辦公室相關負責同志表示，三公經(jīng)費削減情況一直是社會關注的焦點，怎么減、減多少，老百姓在數(shù)據(jù)里看到的是地方政府落實八項規(guī)定的力度與決心。
 
　　大膽曬單、大膽曬權，接受全社會監(jiān)督，透露的不僅是信心，還有信任。去“行政神秘主義”，“打開天窗說亮話”已經(jīng)成為共同的“價值觀”，政務公開落實到各級政府、機關的日常運轉中，曾經(jīng)含糊其辭的“躲貓貓”式政務公開已經(jīng)成了過去式。
 
　　“傳統(tǒng)的政務公開缺乏制度約束，政務信息‘公而不開’，堆積數(shù)據(jù)和專業(yè)術語、打開信息鏈接一片空白或者以‘等等’之類詞匯一筆帶過，讓本應透明的政府公開裝上了磨砂玻璃，而往往這些信息與百姓的聯(lián)系最緊密，民眾也最關心。自2008年《政府信息公開條例》實施，這部目前關于政務公開的唯一法規(guī)將這項工作推進了標準、規(guī)范的有序狀態(tài)?！卑矐c市政務公開辦工作人員吳劍說。
 
　　公開是常態(tài)，不公開是例外--安慶市政府辦公室副主任畢雙喜如是描述安慶的政務公開工作。他認為，讓民眾在一定程度上了解政府思路，同時在一定范圍內聽取并應對民眾的反饋與要求，不僅有利于政策推行和政令實施，還有助于降低治理成本。法治政府、陽光政府，首先應敞開政務之窗，公眾了解政務之心不可違，政務公開之勢不可逆。
 
　　看得到，聽得懂，能監(jiān)督
 
　　2016年1月11日，中央全面深化改革領導小組第二十次會議審議通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》（下文簡稱《意見》），要求以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，擴大政務公開參與，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。
 
　　看得到、聽得懂、能監(jiān)督--政務公開的頂層總設計表明，政府信息共享不能只靠“一張紙”，透明需要機制，也需要手段。在政府網(wǎng)站這一主渠道外，新聞發(fā)布會、政務大廳及相關公報、政務微博、政務微信、媒體等合力澆筑起一個全方位的公共政務信息大平臺。
 
　　吳劍認為，保障了群眾的知情權，讓大家“看得到”，只是政務公開的第一步，要讓大家“聽得懂，能監(jiān)督”，還需要更大量專業(yè)化的整理、解讀工作。
 
　　官方網(wǎng)站中市財政局公開的市級2014年“三公”經(jīng)費財政撥款支出決算情況，在一個簡單明了的決算表后，還有一段近千字的情況說明，詳解了普通百姓并不易看懂的決算數(shù)據(jù)，增加了信息公開的質量與透明度。
 
　　每天瀏覽下政府網(wǎng)站是安慶市國稅局離休干部王綠槐每天除讀書看報外的必修課，“各級政策及解讀、專家聲音，有時候還有圖解，有問有答，各類信息可以‘一站式’獲取，說明公開有厚度，也有溫度。信息有據(jù)可查，群眾監(jiān)督才能有穿透力?！?/div>
 
　　相較于主動公開，依申請公開匯集了更多群眾關注的輿情熱點，面對爆炸式增長的依申請公開以及群眾的復議和訴訟，信息該怎樣公開仍是正在探索的“方法論”。
 
　　畢雙喜坦言，群眾申請公開的數(shù)量激增，反映了群體法治意識的提高，也充分說明了群眾對政府的信任與信心。群眾的訴求不可忽視，有溫度地把握尺度，耐心與真誠無疑是一劑良方。
 
　　安慶市交通運輸局辦公室副主任朱天臣多年來一直負責著本單位的政務公開工作，在成功受理并處理了楊某貨運駕駛證遺失，要求公開掛失流程的申請后，他將相關流程信息掛上了本局網(wǎng)站的“新聞發(fā)布”欄目?！耙徊糠忠郎暾埞_事項，是公眾需要且應該了解卻沒有了解的內容，處于已公開信息的盲點區(qū)，也正是公眾的訴求。作為‘自選動作’將具有代表性的申請事項發(fā)布出來，讓信息覆蓋更全面，也讓機關職能發(fā)揮更契合百姓訴求。民之所望，正是施政所向?！?/div>
 
　　從要我發(fā)布到我要發(fā)布，從被動公開到主動公開，由非規(guī)范的片面信息發(fā)布到規(guī)范的全面信息發(fā)布，朱天臣的感受是政務公開不斷推進的一個影子。傳統(tǒng)的政務公開是缺乏制度約束的1.0版，2008年《政府信息公開條例》實施開啟了2.0版，把過去被動的信息公開制度向上游和下游延伸，讓公眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，就是所謂的政務公開3.0版。
 
　　大數(shù)據(jù)打破信息孤島
 
　　2015年1月1日《安徽省政府信息公開辦法》施行，同年4月，國務院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，今年1月中央出臺《意見》，密集的法規(guī)、文件對多個領域信息公開提出細化要求，其中重點領域的信息公開尤值重視。
 
　　“重點領域信息與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關，推進重點領域信息公開，對于規(guī)范政府權力運行、維護人民群眾利益、促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義?！碑呺p喜說。
 
　　據(jù)了解，安慶市制定的《重點領域信息公開目錄標準和信息內容規(guī)范》確定了31個部門“五大類三十二項”推進任務，在實際操作中，相關領域的信息公開在穩(wěn)步推進，基本保證了“公得開”、“用得上”、“信得過”，同時，也遇到一些亟待解決的瓶頸。
 
　　比如，食品安全信息事關民生，但在公開信息的過程中，如果區(qū)域間信息公開的統(tǒng)籌和標準沒有做好，會出現(xiàn)相互矛盾的信息。某個產(chǎn)品在一個地方檢驗合格，在其他某個地方卻不合格，甚至全檢、單項檢查或抽檢都會得出不同的檢驗結論，如果檢測、解讀和風險預警沒有很好地整合，就容易對公眾造成誤解，也會對涉事企業(yè)造成影響。
 
　　畢雙喜認為，推進工作遇到瓶頸不能影響政務公開的決心與信心，其根源在于信息的不對稱，破解途徑有一條，那就是用大數(shù)據(jù)來打破信息孤島。移動互聯(lián)時代的政務公開，要以公眾為中心，所謂3.0時代，就是建設多重渠道、搭建綜合平臺，把過去孤立、被動的信息公開制度向上、下游延伸，不僅要及時公開，趕上網(wǎng)絡傳播的節(jié)奏，更要加強解釋、解讀，改革上游是讓老百姓都能進來，向下游延伸是要發(fā)揮信息公開制度的綜合作用，撬動整個信息資源利用。
 
　　年初印發(fā)的《意見》明確標定了政務公開的大目標：到2020年，政務公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。其中重大決策預公開、行政執(zhí)法公示、民生資金等分配使用、政務服務網(wǎng)上辦理、政府數(shù)據(jù)開放、主官當好“第一新聞發(fā)言人”、探索互聯(lián)網(wǎng)+政務，建立政務公開負面清單等都將成為政務公開的“干貨”。
 
　　24.5是安慶在2015年全國地級市政府透明度測評中的得分（總分30分），在全國301個地市級政府中位列第三。吳劍表示，第三方測評得出的數(shù)據(jù)客觀真實地反映了安慶政務公開工作的實績，對照中央的頂層設計，余下的5.5分不足在哪里，3.0版的政務公開還要補哪些課，都是需要繼續(xù)探索的“方法論”。
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