“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是新一代信息技術創(chuàng)新引領取得突破性進展的關鍵時期。全面推廣“一號一窗一網(wǎng)”等政務服務和信息惠民有效經(jīng)驗，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智慧城市等創(chuàng)新理念和先進技術，切實提升政府服務的集成化、高效化、便捷化、精準化、智慧化水平，提高人民群眾接受政府服務的現(xiàn)實獲得感和滿意度，已成為新時期推進信息惠民工作的必由之路和戰(zhàn)略選擇。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的內涵是在IT（信息技術）、CT（通信技術）和DT（數(shù)據(jù)技術）融合發(fā)展的時代背景下，實體經(jīng)濟和政府治理基于互聯(lián)網(wǎng)的：網(wǎng)絡互通化——互聯(lián)互通而非相互孤立，信息共享化——信息共享而非阻斷隔離，服務融合化——服務融合整體而非低端碎片?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)質資源、生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通、廣泛共享、有效聚合和充分釋放。“互聯(lián)網(wǎng)+”引領大規(guī)模的社會化協(xié)同正在出現(xiàn)，催生眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等發(fā)展新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心哲學是：連接、使用的權利比擁有更重要。

 

　　“一號一窗一網(wǎng)”是在國家發(fā)展改革委、財政部等12部門組織實施的信息惠民工程實踐中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀經(jīng)驗，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的典型代表。

 

　　——“一號”申請，本質上是把公民身份號碼作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的唯一標識。

 

　　——“一窗”受理，本質上是把政務服務窗口作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的唯一入口。

 

　　——“一網(wǎng)”通辦，本質上是把承載綜合惠民服務資源的服務網(wǎng)絡作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的唯一平臺。

 

　　“一號一窗”連接了實體物理空間中的每個服務對象和信息網(wǎng)絡空間中的政府資源和政務服務。最典型的就是通過構建電子證照庫和實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的互認共享，實現(xiàn)每個人的真實身份與信息網(wǎng)絡空間中所有證照的“一對全”映射，從而解決傳統(tǒng)政務服務中個人真實身份與信息網(wǎng)絡空間中各類證照“一對一”映射和辦事過程中由于“證”出多門、相互割裂而造成的交叉認證、循環(huán)認證問題。

 

　　“一網(wǎng)”通辦的核心和關鍵是信息網(wǎng)絡空間中政務資源、政務服務面向服務對象的一體化關聯(lián)和集成性耦合，構建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的政務服務功能全集。

 

　　“一號一窗一網(wǎng)”清晰地體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心哲學：通過“一號一窗一網(wǎng)”，利用互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢，群眾便捷連接和高效使用信息網(wǎng)絡空間中政府資源和政務服務的能力獲得了大幅提升，政務服務現(xiàn)狀簡化和優(yōu)化，有效促進了“簡除煩苛，禁察非法”，讓群眾實實在在體會到辦事的“爽”。

 

 

　　大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

 

　　發(fā)展大數(shù)據(jù)已成為國家層面的戰(zhàn)略意志。2015年8月，為全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，國務院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號），這是指引我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領性文件。2015年11月，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。2015年12月，習近平總書記在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會講話指出：“十三五”時期，中國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2016年3月，國務院發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，將“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”單列一章進行部署，把大數(shù)據(jù)作為“十三五”時期堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間的重要抓手。

 

　　“一號一窗一網(wǎng)”取得實效的核心關鍵在于政務服務大數(shù)據(jù)的有效整合、開放共享和深化利用。

 

　　“一號”申請的實現(xiàn)，關鍵是要構建電子證照庫，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關證明信息等跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，做到基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用，逐步實現(xiàn)在全國范圍內異地業(yè)務辦理。

 

　　“一窗”受理的實現(xiàn)，關鍵是要統(tǒng)籌整合建設覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一管理政務信息資源目錄，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫的聯(lián)通，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務信息資源跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

 

　　“一網(wǎng)”通辦的實現(xiàn)，關鍵是以建設群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系為抓手，逐步構建多渠道多形式相結合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”，運用大數(shù)據(jù)手段，做好政務服務個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務。尤其要以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡服務模式，有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫數(shù)據(jù)、共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務的大數(shù)據(jù)資源體系。綜合運用大數(shù)據(jù)技術手段，基于群眾辦事信息開展跨領域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，做好個性化精準推送服務，變“被動服務”為“主動服務”，有效提升政務服務質量和效率。

 

 

　　以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術創(chuàng)新及其廣泛應用，正推動世界范圍內生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生著前所未有的深刻變革。全球經(jīng)濟社會發(fā)展正從數(shù)字化向智慧化躍升。智慧城市已成為運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

 

　　智慧的本源在于數(shù)據(jù)的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用。智慧城市的本質是數(shù)據(jù)驅動的城市，按照城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)城市范圍內相關部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能服務。智慧城市核心挑戰(zhàn)是要破解信息碎片化問題，要解決跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的硬骨頭、老大難問題，構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的智能化管理與服務系統(tǒng)。

 

　　“一號一窗一網(wǎng)”很好地體現(xiàn)了智慧政務的本質和特征。智慧政務的本質體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與政府固有秩序和利益的博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享，另一方面要求政府管理體制、治理結構更加合理優(yōu)化、透明高效。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，依賴傳統(tǒng)的抽樣調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)實施政府治理，已經(jīng)無法適應新形勢。通過實施“一號一窗一網(wǎng)”，可以運用大數(shù)據(jù)，將消費者的信用記錄、購買行為、空間位置、興趣愛好，以及社會生產(chǎn)的用電、產(chǎn)能、物流、稅收、工商等數(shù)據(jù)進行聚合分析，揭示出傳統(tǒng)方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，可以更加真實全面地反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況，實現(xiàn)為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標，增強政府管理和服務的科學性、前瞻性、精準性、智能性。

 

　　推廣實施“一號一窗一網(wǎng)”，將大數(shù)據(jù)引入政府治理，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，已成為推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展的有效手段，也是推動政府管理理念和社會治理模式進步的重要途徑，將為加快建設與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府奠定堅實的基礎。（作者：單志廣， 國家信息中心信息化研究部副主任、信息惠民國家試點城市建設指導專家組成員）