但是，政府購買公共服務仍然面臨著需要克服或避免的風險。最近，上海近萬噸垃圾偷運傾倒太湖事件，引起了各方關注、討論和質疑，問題的出現(xiàn)與政府供給公共服務或外包公共服務運作不規(guī)范存在一定關聯(lián)。解決實踐中存在的這些問題，還需要完善政府購買公共服務的配套聯(lián)動機制。

 

 

　　政府購買公共服務時，其履行公共服務職能的最終責任主體沒有改變。政府購買某些公共服務，并不是退出這些領域或推卸提供這些公共服務的責任，改變的只是供給公共服務的機制和方式。世界銀行2004年發(fā)展報告中提出公共服務的責任框架，為建立政府購買公共服務中的責任關系機制提供了重要參考。依據該框架，政府購買公共服務中的核心責任人是政府，只有政府是負責的，政府購買公共服務才可能是負責的。

 

　　承接公共服務的企業(yè)或社會主體，成為公共服務的直接生產者和提供者。這些主體應該承擔的責任，都應明確寫入購買公共服務的合同或契約中，這也是對社會主體履行公共服務職責的重要約束與保障。通過合同契約確立政府與企業(yè)等其他主體之間明晰的責任關系。

 

 

　　在購買服務過程中，政府要實行依法規(guī)范的競爭機制，選擇能夠承擔某些公共服務項目的企業(yè)或社會組織，并加強對這些主體所提供服務的質量與效果監(jiān)管。這是購買公共服務的重要聯(lián)動機制。

 

　　增強競爭性。公開選擇企業(yè)和社會主體的程序化和規(guī)范化，本身就是一種重要的過程監(jiān)管，有利于提前預防公共服務提供過程中的一些風險。承接公共服務的企業(yè)和社會組織的自身能力、資質條件、治理狀況等，都會對其提供的公共服務產生重要影響。因此，把好這一入門關就至關重要。

 

　　政府的財政部門、審計部門以及與購買相關服務的職能部門，需履行好各自的監(jiān)管責任。比如，垃圾處理的公共服務，外包后環(huán)保部門要履行相應的監(jiān)管責任，出資的政府部門和專門的審計部門也要擔負起監(jiān)管職責。

 

　　“不公開，就無監(jiān)督。”公開透明的一個重要作用就是給社會公眾和利益相關主體的監(jiān)督提供信息條件。政府購買公共服務需公開透明，規(guī)范化運作，以使其他社會主體發(fā)揮監(jiān)督合力作用，及時發(fā)現(xiàn)承接服務的企業(yè)存在的違法違規(guī)服務提供過程中的問題。

 

 

　　不論是對企業(yè)和社會組織提供公共服務的監(jiān)督還是最后的公共服務評估，都要以基本的購買合同與協(xié)議為基礎。承接公共服務的企業(yè)或社會組織主體，是直接責任者，需嚴格履行合同或契約約定條款。政府在與承接公共服務的企業(yè)和社會組織簽訂合同或協(xié)議時，至少應有一條是對于公共服務資金支付的規(guī)定，公共服務供給主體提供的服務達到合同規(guī)定的條件，才能得到相應比例的資金，并嚴格按照這一規(guī)定來進行事中事后的監(jiān)管。對于在提供公共服務過程中出現(xiàn)的問題，違反這種服務合同或契約，以及違反任何有關法律法規(guī)的情況，都要進行相應的責任追究。

 

　　目前一些發(fā)達國家政府購買公共服務中出現(xiàn)的問題，還與公共服務的難以測量性和非營利組織的運作特性有關。其解決問題的舉措主要是對承接公共服務的主體，包括企業(yè)和社會組織等，實行相應的獎懲制度、優(yōu)勝劣汰制度和退出機制。除此，還需對企業(yè)和社會組織所提供的公共服務進行嚴格的質量評估，據此對承接公共服務的企業(yè)和社會組織采取相應的懲罰措施，包括減少資金支付、使用罰金、不再向此類組織購買服務或減少購買服務的數量等，以確保對承接相關公共服務的企業(yè)和社會組織的行為約束。

 

　　可以進一步考慮由多元主體構成的評估機制，引入公眾和第三方主體參與。設計科學化、可行性、可測量的公共服務質量評估指標體系，對企業(yè)和社會組織提供的公共服務，從實際結果、成本效益、享受服務的相關主體和公眾滿意度等維度進行比較客觀、合理的評估，最后把評估結果向社會公開來接受社會公眾監(jiān)督。這也是落實責任追究機制的一個重要配套聯(lián)動機制。

 

　　對于公共服務評估或監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，不僅要按照購買服務的合同和協(xié)議、按照相關法律法規(guī)，追究直接提供服務的企業(yè)和社會主體的責任；同時，還要追究購買服務的主導一方，即政府主體的責任。因為政府購買服務或外包服務之后，監(jiān)管責任和保證公共服務質量的最終責任仍然由政府承擔。

 

　　總之，政府購買公共服務作為一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體運作。各級政府之間、同級政府各相關職能部門之間，需對購買公共服務進行統(tǒng)籌性發(fā)展規(guī)劃，形成整體運作格局。尤其是與購買服務相關的多元主體之間的責任關系必須依法理順，建立配套的監(jiān)管和責任追究的聯(lián)動機制，這樣才能確保政府購買公共服務時，既能更好地發(fā)揮財政資金的效益，又能同時確保公共服務的質量，不損害群眾的切實利益和長遠利益。

　　作者：孫彩紅