面對新的社會時代的到來，不同的國家有著不同的策略和導向，一一窮盡是不可能的，因此更重要的是理解主要發(fā)達國家在面對人類社會新的重大歷史結構轉型時其基本的政策邏輯是什么，從而才能理解眾多的具體政策背后的一致性規(guī)律，也才能有助于建立我國自己的面向網絡社會的國家戰(zhàn)略?？傮w而言，國外主要發(fā)達國家面對網絡社會內在的一致性邏輯就是實現在“新社會與舊社會之間的平穩(wěn)歷史轉換。”

 

　　當談到新制度與舊制度的轉換，往往令人直接聯想到托克維爾的《舊制度與大革命》，其內在深刻描述了在工業(yè)革命到來之際對傳統(tǒng)法國社會和其上層結構的深刻改變。而一種基本的視角認為，網絡社會的到來，遠不是工業(yè)革命對人類的影響所能夠比擬的。因此，當前所經歷的新時代與舊時代的轉型期，其新舊之間轉換的內在張力和跨越將遠超過工業(yè)革命對農業(yè)時代的巨大改造。而主要發(fā)達國家的戰(zhàn)略與政策也是圍繞著這種新舊時代的跨越，著力于實現在對新時代的適應追趕與搶占先機和對舊秩序的穩(wěn)定之間形成平衡。

 

 

　　必須指出，在歷史中，不是所有的政府對于新技術和新的社會結構充滿了興奮并積極適應的，與之相反，大多數歷史中存在的政府對于新的社會變革總是抱有疑慮甚至排斥的態(tài)度。因為它們擔心在新的技術條件和社會結構下無法保持有原有的權威與優(yōu)勢。然而，值得慶幸的時，工業(yè)革命之后所帶來的巨大人類社會變革、產業(yè)轉型和全球競爭所塑造的主要國家政府都深刻認識到只有不斷抓住新的技術進步適應新的社會階段，才能在未來競爭中延續(xù)甚至強化自身的權威和國家的利益。而它們本身也正是由于這些巨大的競爭和變革的產物。因此，主要發(fā)達國家在面對新一輪網絡社會到來的挑戰(zhàn)時，無論其內心是否樂意，但無一例外不是以積極主動的姿態(tài)來迎接這種挑戰(zhàn)和促進對其的適應。具體而言，表現在以下幾個方面：

 

　　首先，政府主動作為，促進國內變革。在面對社會結構的重大歷史轉型期時，公民、企業(yè)、社會自身的轉型雖然是會相應自發(fā)產生的。然而，政府的態(tài)度決定了整個國家社會適應新時代的基調和姿態(tài)，政府一旦持有否定或逆向的態(tài)度并制定相應政策，會極大遏制社會本身的轉型?？梢钥吹剑饕l(fā)達國家政府在面向網絡時代新的歷史未來時，均率先做出積極表率，來帶動整個國家社會的轉型。其中典型的就是美國政府數據公開，建立首席信息官制度，構建國家高速互聯網計劃等的實施等；歐洲主要國家政府亦同期建立了數字政府計劃，并制定促進全社會向網絡時代的轉型策略。

 

　　其次，搶占戰(zhàn)略機遇，擴展戰(zhàn)略空間。網絡時代與傳統(tǒng)時代最大的不同是其構建了新的空間域。而新空間域的構建，就意味著新戰(zhàn)略機遇期的到來。以美國為例，美國歷來極為重視新的空間域的重要戰(zhàn)略作用，在歷史上，美國建國初五十年即將國土從大西洋沿岸拓展到太平洋沿岸，十九世紀末又提出了海權論，通過五十年時間又控制了全球主要水路大洋，二戰(zhàn)后，又將戰(zhàn)略空間鎖定在太空領域，進入新世紀又將戰(zhàn)略重點投向網絡空間?？梢哉f，永遠在新的空間域占領先機，是美國以及其他主要發(fā)達國家的一個主要長期戰(zhàn)略。以美國為例，其在網絡社會新的戰(zhàn)略行為主要包括：1）技術上控制技術制高點，全球互聯網的核心技術和協(xié)議架構體系基本都是美國率先提出的，其技術制高點始終被美國牢牢壟斷；2）戰(zhàn)略上投入高度關注，在網絡基礎設施建設和各方面技術應用上予高度關注和持續(xù)投入，在政策上加強對整個網絡的主導權；3）秩序上構建以美國等為主導的新行為秩序，包括在國內立法和國際立法方面建構整個網絡空間的行為秩序。

 

　　第三，協(xié)同國際盟友，確立國際秩序。網絡新的空間疆域的核心特點就是跨越傳統(tǒng)的主權界限，從而使得網絡治理不得不依賴于多個傳統(tǒng)時代的主權體協(xié)作才能有可能。那么在多個主權體協(xié)作的狀態(tài)下，誰能夠主導建立新時代的全球行為秩序并被廣泛接受，誰就當仁不讓成為新時代下的優(yōu)勢國家。而美國深知這一點，因此，在其《網絡空間國際戰(zhàn)略》中，其核心主題就是通過合作來實現網絡國際新秩序的構建，這種合作不僅包括傳統(tǒng)西方發(fā)達盟友國家，也包括廣大不發(fā)達國家，通過援助基礎設施建設等來擴展美國的主導權。除政府之外，大的網絡公司也在強化其所屬在網絡國際秩序方面的優(yōu)勢地位，如谷歌公司試圖在全球構建的全球免費無線互聯網也從具體實現層面促進了美國在網絡空間國際秩序方面的新優(yōu)勢。

 

 

　　面對新的歷史，主要發(fā)達國家盡管都建立了以全面適應和建立新競爭優(yōu)勢的導向，然而這并不意味著就對新時代的一切都采用全盤接受的態(tài)度而忽略對原有秩序的維護。相反，主要發(fā)達國家一方面在積極適應新社會階段的情況下，另一方面竭力避免網絡社會原有的秩序的沖擊。畢竟，對新時代的適應究其根本是為了竭力維持傳統(tǒng)時代發(fā)達國家普遍的優(yōu)勢地位。

 

 

　　首先，高度戒備新技術產生的新安全威脅，減少對傳統(tǒng)秩序的沖擊。網絡社會在帶來廣域范圍社會流動性的同時，也產生了相應的安全威脅，如各種網絡犯罪、網絡恐怖主義等。主要發(fā)達國家深知這一點，因此，對這一領域的安全挑戰(zhàn)高度關注，并且主動采用新的網絡技術來應對網絡社會產生的安全威脅。決不允許在社會轉型過程中來自新技術的威脅破壞整個傳統(tǒng)社會的安全秩序。因此，充分利用新技術實施監(jiān)控與反制，形成新的技術平衡，并利用法律保障來強化舊秩序在新社會的延續(xù)性。從而實現充分利用新技術促進社會發(fā)展和生產力提升的同時，嚴厲制約可能產生的安全風險。

 

　　其次，高度戒備新的歷史條件下形成新勢力的崛起與挑戰(zhàn)。人類歷史上重大階段性社會轉型往往帶來新舊勢力之間的轉換，因為新的技術與社會結構給予了新勢力崛起的機遇，也帶來了新的國際政治的挑戰(zhàn)手段。因此，以美國為首的傳統(tǒng)政治大國也在竭力通過各種手段來遏制新勢力利用網絡時代到來挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的政治格局。因此，不斷確立網絡空間新的國家戰(zhàn)略來確保自己始終處在戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，這既可以說是對新時代的適應，也是對舊的優(yōu)勢地位的捍衛(wèi)。

 

　　第三，以國際合作和發(fā)達國家聯盟的形式來確保舊秩序在新時代的延續(xù)。盡管主要發(fā)達國家網絡社會治理方面有所分歧，例如歐盟2015年宣布歐美數據共享協(xié)議失效，美國互聯網公司不能再離岸存儲歐洲數據。但總體而言，主要發(fā)達國家還是呈現出一種合作的態(tài)勢來共同確保在新時代原有國際格局的穩(wěn)定與延續(xù)。如2001年主要發(fā)達國家合作提出的“網絡空間犯罪公約”，2011年以英美為首發(fā)起的以網絡全球治理為主題的“倫敦進程”等?？傮w而言，傳統(tǒng)時代的大國都試圖用主導新時代國際秩序的方式來延續(xù)舊時代的優(yōu)勢和傳統(tǒng)格局。

 

　　四、對中國網絡社會治理與戰(zhàn)略的借鑒

 

　　研究國外的實踐，其目的在于對中國網絡社會治理與戰(zhàn)略有所借鑒?？梢哉f，中國自互聯網誕生起，就高度關注互聯網在經濟社會方面的應用，促進全社會的信息化與網絡化時代轉型。自90年代起，中國政府率先開始了政府信息化工程建設和國家互聯網高速公路建設；進入21世紀后，又進一步推進電子政務建設。自2012年十八大之后，更加關注網絡社會的治理與適應，2014年12月中央網絡安全和信息化領導小組成立，由黨的總書記親任組長。2015年又相繼提出了互聯網+行動計劃，國家大數據戰(zhàn)略和網絡強國戰(zhàn)略等，并在黨的十八屆五中全會公報上給予明確表述?？梢哉f，中國政府一直都在高度關注網絡社會的前沿領域并將其作為重要的新歷史機遇給予重大關注。那么就未來而言，國外主要發(fā)達國家網絡社會治理與戰(zhàn)略可以有哪些借鑒？總體而言，也可以集中在新與舊時代轉換的兩個方面：

 

 

 

　　首先，網絡時代新的技術手段的變革從而導致原有全球經濟（包括生產和交易）形態(tài)會發(fā)生重大的變革，為新的經濟強國崛起打下基礎。這就導致傳統(tǒng)時代世界的經濟版圖和競爭方式發(fā)生了重大的變化，原先的經濟強國可能會因為轉型成本過高或者安于傳統(tǒng)優(yōu)勢而在新時代失去競爭優(yōu)勢，這就是所謂的“英國病”或者“荷蘭病”。而對于抓住技術轉換機遇的國家而言，往往能在很短的時間內實現經濟騰飛和國家崛起。

 

　　其次，網絡時代新的社會空間域改變了傳統(tǒng)國與國之間的交互與競爭方式，從而為新型大國的崛起，創(chuàng)造了新的全球環(huán)境。傳統(tǒng)時代的競爭主要是依托于實際物理地域，而歷經兩次大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的結束，傳統(tǒng)時代全球治理架構的基本形態(tài)和結構已經業(yè)已完成。因此，新崛起的新興國家很難在傳統(tǒng)的全球架構下獲取更大空間的生存機遇。而網絡時代新的空間域的形成，構建了超越傳統(tǒng)疆域的幾乎無限的新的主權活動空間，形成了覆蓋全球的新的完整的空間體。而通過新的空間域，主權國家可以將其影響力以不影響原有國際架構的形態(tài)重新擴展到全球，并從事經濟社會文化活動，從而汲取源源不斷的經濟收益與創(chuàng)新收益，并形成對傳統(tǒng)格局的挑戰(zhàn)，將網絡空間戰(zhàn)略優(yōu)勢轉化為現實空間戰(zhàn)略優(yōu)勢。

 

　　第三，網絡時代即將塑造新的文明形態(tài)，誰能率先演化到新的文明形態(tài)，誰就占據文明競爭的制高點。在人類歷史中，每一次重大的時代性轉型，整個文明形態(tài)都會發(fā)生相應的改變。盡管我們無法知道網絡社會人類即將到來文明形態(tài)會具體是怎樣，但有一點是明確的，即網絡社會作為一個新的歷史階段的到來，一定會塑造人類新的文明形態(tài)。因此，各個不同的文明將在新的平臺以新的形式組織、生存和競爭。實際上對于文明的沖突，西方的知識精英是有著充分的認識的，如亨廷頓就非常鮮明的提出了文明的競爭將成為全球競爭的主要形態(tài)。

 

　　在適應網絡社會帶來的挑戰(zhàn)和抓住歷史機遇而言，能做領域非常多，但就政府而言，應該重點聚焦于以下領域。

 

　　首先，努力攻克網絡技術難關，搶占技術制高點。網絡技術對于網絡社會的關鍵作用就好比冶金、能源技術對于工業(yè)社會一樣，沒有關鍵冶金、能源技術的支撐，在工業(yè)時代就永遠受制于人。在網絡時代，關鍵技術掌握著網絡社會整體的運作架構、連接性與安全性。更確切的比喻，網絡社會關鍵技術的掌握，就好比在現實世界對物理定律的掌握一樣。而當前，主要網絡技術和協(xié)議幾乎全由美國提出和掌握，對于中國而言，必須在理解、吃透的基礎上能夠自由掌握和運用這些基礎技術。

 

　　其次，以政府網絡化轉型為核心帶動社會網絡化轉型。政府是傳統(tǒng)社會連接的中心，控制著現實社會中相當比重的社會資源與信息，塑造著現實社會基本的社會結構。只有政府通過網絡技術和社會架構形成開放、透明、柔性、高效、整合的政府，才能帶動全社會的網絡化轉型。政府只有轉變了行為和監(jiān)管方式，社會才能更有效的向轉變網絡時代的社會行為和生產經營交易方式轉變。

 

　　第三，致力于塑造新時代的網絡空間國際秩序。盡管傳統(tǒng)時代發(fā)達國家試圖延續(xù)在網絡空間中的治理優(yōu)勢和傳統(tǒng)架構。然而，這不意味著在網絡空間治理中，沒有重新確立治理格局的機遇。其核心在于三者：一是要進一步加強國內網絡空間秩序的塑造，建立新的文明觀和文明形態(tài)，構建開放、共享、安全、公平、正義、法治等為核心架構的網絡文明形態(tài)；二是要在國內秩序構建的基礎上，加強發(fā)展中國家的聯合合作，構建基礎設施建設和網絡行為標準規(guī)范；三是要在攻克核心技術的基礎上，參與影響主要發(fā)達國家設置的全球網絡空間秩序議程。這種參與不是空泛的參加，而是在國內網絡文明構建基礎上形成具有核心影響力的秩序認同體系，并將其價值傳播影響到未來全球網絡秩序的構建。

 

 

　　網絡社會的轉型必然對中國帶來嚴重的沖擊，主要體現在幾個方面，一是政府的職能、結構、行為方式要發(fā)生深刻的轉變；二是經濟的組織方式、運作方式、乃至包括網絡化后可能帶來的巨大失業(yè)問題產生的沖擊；三是社會管理的巨大改變，包括產生新的安全威脅，對于依然處于較為嚴重的矛盾突發(fā)期的國家來說，更要小心應對。總而言之，這種沖擊是極為重大的，無論對于政府體系、經濟運行還是社會本身而言，都要面臨如何小心翼翼實現新舊轉換的問題。重點而言，可以集中在三個層面：

 

　　首先，高度重視網絡社會轉型中的政府監(jiān)管漏洞與失序問題。當網絡社會政府發(fā)生重大職能和結構轉變的同時，面對新的社會事務，很大程度上會發(fā)生監(jiān)管漏洞與失序問題。政府要在自身職能、結構轉型的同時將重點投射到網絡社會新出現的新事物、新問題上，在促進其發(fā)展的同時要密切關注其可能帶來的監(jiān)管失序問題。當然，監(jiān)管也要遵循網絡時代的特征，而不能危害到對新時代的適應和促進。

 

　　第二，高度重視經濟結構調整帶來的社會動蕩問題。經濟結構調整既關系到國家競爭力和財富創(chuàng)造，也關系到公民基本生活。沒有轉型，就沒有競爭力和創(chuàng)造，但是轉型一定會帶來嚴重的社會危機，其重點在于失業(yè)和財富分配不均。網絡社會以及相應的人工智慧的應用一定會帶來更為嚴重的失業(yè)危機，這一點需要被高度重視。

 

　　第三，高度重視網絡社會帶來的新安全威脅問題。網絡社會所帶來的高社會流動性，要求整個社會安全管理與處置體系要進行巨大的轉型和調整。這既包括要刻不容緩的出臺關于網絡行為秩序和保障個人權利的一系列法律體系，也包括要利用網絡手段來反制網絡技術帶來的新威脅和挑戰(zhàn)，包括來自域外勢力通過網絡實施的威脅等。

 

 

　　本文剖析了國外主要發(fā)達國家面對網絡社會轉型的轉型戰(zhàn)略和具體政策，其目的不在于對其一一列舉，而是深入去挖掘其內在的一致性邏輯?？梢钥闯?，國外主要發(fā)達國家在其所有的政策下，都包含兩個基本的邏輯，就是在對新時代的不斷適應和獲取優(yōu)勢，和與保證舊時代向新時代轉型過程中的秩序穩(wěn)定和優(yōu)勢連續(xù)性的平衡。而中國在面對同樣的網絡時代形成的歷史轉型時，也需要牢牢把握這兩個基本邏輯：一方面，不斷積極的利用和抓住重大歷史轉型帶來的文明機遇和全球格局的轉變；另一方面，盡可能地避免和減少新技術和新時代所帶來的負面沖擊，促使傳統(tǒng)社會實現有序的轉型，最終實現整個文明形態(tài)的提升和進步。

　　作者：何哲，國家行政學院公共管理教研部副研究員、國家戰(zhàn)略研究中心秘書長。