黨的十八屆四中全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，旨在推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三位一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉圖景。加快推進(jìn)政府績(jī)效管理立法，做到依法管理，是推進(jìn)依法行政的客觀要求。政府績(jī)效管理在中國(guó)的實(shí)踐探索至今已逾十年，運(yùn)行機(jī)制不斷理順，相關(guān)制度逐步完善，走出了一條具有中國(guó)特色的績(jī)效管理發(fā)展之路。但隨著績(jī)效管理不斷深入，一些深層次的問題逐步凸顯：一是以印發(fā)紅頭文件的方式推行，績(jī)效管理內(nèi)容、范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)均由政府確定，過程由政府主導(dǎo)，結(jié)果使用也由政府說了算，降低了績(jī)效管理的權(quán)威性;二是缺乏法規(guī)依據(jù)和法制保證，績(jī)效管理淪為一種運(yùn)動(dòng)式管理，績(jī)效管理要素因人而異、朝令夕改，甚至因人而廢，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和約束，削弱了績(jī)效管理的規(guī)范性;三是缺乏績(jī)效管理法制，導(dǎo)致績(jī)效管理不能有效地促進(jìn)各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真回應(yīng)公眾訴求，人民群眾參與績(jī)效管理的權(quán)利得不到持續(xù)有效的保障，群眾對(duì)政府工作業(yè)績(jī)的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到真正有效的落實(shí)。針對(duì)績(jī)效管理這些問題，按照十八屆四中全會(huì)精神要求，推進(jìn)政府績(jī)效管理立法，用法規(guī)形式對(duì)績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行固化，對(duì)績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)內(nèi)容以及實(shí)施的方式、方法和步驟等作出明確規(guī)定，做到有法可依，有章可循，有利于減少政府績(jī)效管理的隨意性和盲目性，增強(qiáng)績(jī)效管理工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)期性，減少人為因素干擾。