在有些地方、有些領(lǐng)域，政務(wù)公開(kāi)似乎成了一座“玻璃門”，還或多或少留有死角，特別是民眾關(guān)心的諸如辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，猶抱琵琶半遮面，不敢露出真容。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊 ５月１日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（下文簡(jiǎn)稱“《條例》”）在我國(guó)政府法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。此條例在建設(shè)公開(kāi)透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面都帶來(lái)了深刻影響，并且公民可以有效地對(duì)政府是否依法行政從社會(huì)輿論層面進(jìn)行打分和監(jiān)督。
按照條例規(guī)定，信息公開(kāi)有４種方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、傳統(tǒng)媒體。在《條例》實(shí)施準(zhǔn)備期中，各地政府采取多種措施，擴(kuò)大信息公開(kāi)的渠道，豐富信息公開(kāi)的模式，讓社會(huì)公眾可以更快捷更完整地獲取信息。
信息公開(kāi)的力量
“《條例》出臺(tái)最大的價(jià)值在于能夠使政府真正變成一個(gè)公開(kāi)透明、陽(yáng)光的政府。公開(kāi)了，透明了，社會(huì)公眾就可以及時(shí)獲取政府信息，改變信息不對(duì)稱的狀態(tài)，為老百姓參政議政提供法律上的保障。”國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
５月１２日１４時(shí)４６分，新華網(wǎng)發(fā)布了５·１２地震第一條公開(kāi)的消息，此時(shí)距離地震發(fā)生剛剛１８分鐘。在《條例》實(shí)施不到半個(gè)月的時(shí)間里，５月１２日下午２時(shí)２８分發(fā)生的汶川地震熚摶墑恰短趵》實(shí)施后面臨的首次大考驗(yàn)。
“這次政府救災(zāi)也正好是推行政府信息公開(kāi)《條例》很好的一個(gè)時(shí)機(jī)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法起草專家組成員莫紀(jì)宏對(duì)記者表示。對(duì)于條例的出臺(tái)各地政府的準(zhǔn)備與表現(xiàn)參差不齊，也正是在這樣的情況下，在黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的汶川抗震救災(zāi)，也許能給各級(jí)政府做出一個(gè)示范，并通過(guò)其正面效應(yīng)，為這一對(duì)中國(guó)政府施政方式影響巨大的法規(guī)的推廣實(shí)施，起到強(qiáng)心劑的作用。
呼吁辦公費(fèi)、招待費(fèi)信息公開(kāi)
?。保痹?，遼寧沈陽(yáng)市民溫洪祥向市財(cái)政局、市審計(jì)局和市政務(wù)公開(kāi)辦等部門遞交了一份《沈陽(yáng)市政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，要求沈陽(yáng)市政府各個(gè)部門和各區(qū)縣熓校犝府公開(kāi)辦公費(fèi)、招待費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，以及政府各部門年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。
“政府的財(cái)政收入來(lái)源于納稅人，作為一名公民和納稅人，有權(quán)力知道每一筆錢是如何花掉的，這是《條例》賦予公民的權(quán)利。”溫洪祥表示。
沈陽(yáng)市政務(wù)公開(kāi)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，政務(wù)公開(kāi)辦已接受了溫洪祥的申請(qǐng)。
從目前審定的情況看，該申請(qǐng)符合《條例》規(guī)定，目前已在做這個(gè)工作。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例，政府部門財(cái)務(wù)信息又極其敏感，難度極大，實(shí)行公開(kāi)可能不會(huì)一蹴而就，結(jié)果可能不會(huì)太樂(lè)觀。
有專家指出，經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐，《條例》在有些地方、有些領(lǐng)域似乎成了一座“玻璃門”，政務(wù)公開(kāi)還或多或少留有死角，特別是民眾關(guān)心的諸如辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，猶抱琵琶半遮面，不敢露出真容。
“《條例》規(guī)定，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信息，就應(yīng)該公開(kāi)；《審計(jì)法》也明確規(guī)定，審計(jì)結(jié)果可以向社會(huì)公布。”國(guó)務(wù)院法制辦一位負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。
這位國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，政府招待費(fèi)屬于政務(wù)公開(kāi)范疇。但是在現(xiàn)有的環(huán)境下，很多規(guī)定條例往往在實(shí)施時(shí)會(huì)落入形式，但是無(wú)論如何，辦公費(fèi)、招待費(fèi)等項(xiàng)目信息公開(kāi)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，想擋是擋不住的，唯其如此，不如及時(shí)、全面公開(kāi)。
地方政府信息公開(kāi)系統(tǒng)亟待完善
據(jù)了解，目前很多地方政府都是通過(guò)設(shè)立政府信息公開(kāi)系統(tǒng)網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的一個(gè)平臺(tái)。其中，有相對(duì)成熟的大城市，也有一些較為落后的縣級(jí)城市，在這些城市中不乏有非常完善、細(xì)致緊密的，當(dāng)然也有依靠形式、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。
汪玉凱向記者介紹，目前，政府信息展現(xiàn)最簡(jiǎn)單的方法就是通過(guò)網(wǎng)站。雖然各級(jí)政府大都建了自己的網(wǎng)站，進(jìn)行了一定的信息發(fā)布工作，但是《條例》不僅僅是要求信息的發(fā)布，還規(guī)定：政府應(yīng)該公布的信息內(nèi)容、公布的時(shí)效，以及公布的方式。
“實(shí)際上《條例》對(duì)政府工作提出了很高的要求，尤其是處于目前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在過(guò)去，政府想公開(kāi)什么就發(fā)布出去，不想公開(kāi)就不發(fā)布，自由度比較大。而現(xiàn)在，政府必須把應(yīng)該公開(kāi)的信息公布給公眾，更要考慮到老百姓獲取信息的方便性。這在技術(shù)上并不是難題，關(guān)鍵在要解決理念問(wèn)題，政務(wù)信息不僅要公開(kāi)，而且與老百姓要產(chǎn)生互動(dòng)，讓老百姓找到表達(dá)和參與的渠道。”汪玉凱說(shuō)。
然而，汪玉凱對(duì)《條例》的實(shí)施和貫徹卻持不樂(lè)觀態(tài)度，他認(rèn)為《條例》的實(shí)施必將會(huì)伴隨著一個(gè)艱難的、長(zhǎng)期的過(guò)程。他分析，首先從政府角度來(lái)講，盡管多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)，但政務(wù)信息公開(kāi)與否的主導(dǎo)權(quán)幾乎完全掌握在政府官員或政府機(jī)構(gòu)的手中，既然沒(méi)有法律規(guī)定，政府官員和政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為某些政務(wù)信息不需要公開(kāi)就完全可以不公開(kāi)，反正不違法。
其次，政府體系長(zhǎng)期習(xí)慣于操作不公開(kāi)，缺乏基本的透明度，這種狀況已經(jīng)具有了一定的慣性；而要改變它，自然會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力。從主觀上來(lái)講，官員更習(xí)慣于能不公開(kāi)就不公開(kāi)，這種慣性的力量是很強(qiáng)大的。
再其次，客觀來(lái)說(shuō)，政府權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，大都是在暗箱操作中，通過(guò)官員自由裁量權(quán)的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
因此，汪玉凱認(rèn)為，要保障《條例》的實(shí)施，必須轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)管理人員的觀念和價(jià)值。社會(huì)公眾是納稅人，是公共權(quán)力的基礎(chǔ)；社會(huì)公眾把一些權(quán)力給了政府，讓政府代替公眾來(lái)行使權(quán)力；而社會(huì)公眾作為政府的主人，有權(quán)了解政府信息。
