當(dāng)前，各級(jí)政府都在努力推動(dòng)“放管服”改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破。評(píng)價(jià)“放管服”改革成效，不僅要看取消了多少行政審批事項(xiàng)、公布了多少?gòu)垯?quán)力清單，更要看改革“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”。隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，如何有效提升人民群眾和企業(yè)等社會(huì)主體的獲得感成為深化改革的關(guān)鍵。

　　影響社會(huì)獲得感的因素

　　國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革四年多來(lái)，有力激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力，但實(shí)踐中仍存在一些制約社會(huì)獲得感提升的難點(diǎn)問(wèn)題，主要體現(xiàn)為簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、放管結(jié)合有缺位、優(yōu)化服務(wù)易錯(cuò)位三方面。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。簡(jiǎn)政放權(quán)改革先后分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項(xiàng)的數(shù)量目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，有些被取消和下放的審批事項(xiàng)辦件量少、影響面窄，企業(yè)和群眾認(rèn)為含金量不足。一些地方政府權(quán)力下放不徹底，一定程度上存在著只放審批權(quán)限但不放相匹配的人員編制和財(cái)政資源的情況，導(dǎo)致基層部門不堪重負(fù)，群眾辦事體驗(yàn)不佳。全國(guó)多地探索相對(duì)集中的行政許可權(quán)試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立行政審批局實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，但由于各地改革進(jìn)展不一，個(gè)別地區(qū)的企業(yè)獲批的許可證效力僅限于試點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)，出了本地便不被認(rèn)可。商事制度改革放寬了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但證照分離后個(gè)別地方卻存在著“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象，后置審批的經(jīng)營(yíng)許可證仍然過(guò)多。

　　放管結(jié)合有缺位。“放管服”改革在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)也非常重視事中事后的監(jiān)管體系建設(shè)，全國(guó)普遍推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)信用等新型監(jiān)管方式方興未艾。然而，政府市場(chǎng)監(jiān)管能力不足、本領(lǐng)恐慌等的問(wèn)題依然在一定程度上存在著，任性檢查、執(zhí)法不力現(xiàn)象在有些地方也是時(shí)有發(fā)生。比如，在西安地鐵問(wèn)題電纜事件中，監(jiān)管部門層層失守，存在著違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、處罰不及時(shí)公示等情況，個(gè)別執(zhí)法人員收受錢物、失職瀆職，造成了不良的社會(huì)影響?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管體制變動(dòng)頻繁，食藥監(jiān)部門10年內(nèi)5次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，工商、質(zhì)檢等部門都經(jīng)歷過(guò)垂直管理與屬地管理的反復(fù)，市場(chǎng)主體難有穩(wěn)定的預(yù)期。此外，針對(duì)網(wǎng)約車、共享單車等新興業(yè)態(tài)，一些地方審慎監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，行業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)和群眾反映也比較強(qiáng)烈。

　　優(yōu)化服務(wù)易錯(cuò)位。當(dāng)前，一門式、一站式政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)在全國(guó)普遍施行，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)也進(jìn)入到了新的發(fā)展階段。然而，個(gè)別地方依然迷戀于政府管理社會(huì)事務(wù)，缺乏服務(wù)群眾和企業(yè)的意識(shí)。比如，政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是便于部門管理，許多簡(jiǎn)單事項(xiàng)需分別在多個(gè)窗口反復(fù)排隊(duì)辦理，辦事效率不高；個(gè)別部門出于自身免責(zé)的考慮，隨意擴(kuò)大自由裁量的空間，要求群眾提交不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事徒增煩惱；許多政府部門之間甚至同一部門內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致辦事流程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、重復(fù)材料多、群眾往返多，優(yōu)化服務(wù)的“最后一公里”始終不通暢。

　　以增強(qiáng)社會(huì)獲得感為目標(biāo)深化“放管服”改革

　　提升“放管服”改革的社會(huì)獲得感必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，以群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切、反映最難辦、辦件量最大的事項(xiàng)為重點(diǎn)突破口，推動(dòng)“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)變行政理念，以群眾和企業(yè)辦事為視角重塑政府業(yè)務(wù)流程?！胺殴芊备母飸?yīng)當(dāng)注重用戶體驗(yàn)，從群眾和企業(yè)辦事角度優(yōu)化行政流程，破解“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。浙江等地推動(dòng)“最多跑一次”改革，力爭(zhēng)讓群眾辦理行政許可、行政確認(rèn)事項(xiàng)“跑一次是原則，跑多次是例外”。改革后，衢州等地辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)由原來(lái)的國(guó)土、稅務(wù)、住建3個(gè)窗口跑8次變?yōu)?個(gè)綜合受理窗口跑1次辦結(jié)；辦理住房公積金貸款也實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”，從原來(lái)跑7個(gè)地方變?yōu)?個(gè)窗口1次辦結(jié)。這些基于“最多跑一次”理念的改革實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程再造，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利，獲得感顯著提升。

　　高位推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新，破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性改革難題。要實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的行政體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化?；ヂ?lián)網(wǎng)+“放管服”改革的核心在于破解政府部門間的信息共享難題，重點(diǎn)是打通條塊分割的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。根據(jù)先易后難的原則，可分階段對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方政府政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的整合共享?？梢晕{地方探索實(shí)施電子證照、數(shù)據(jù)共享等方面的立法經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)促進(jìn)政務(wù)信息資源共享的一系列制度規(guī)范。

　　打通企業(yè)投資項(xiàng)目審批與中介服務(wù)的“梗阻”，提升企業(yè)獲得感和滿意度。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批過(guò)程中的中介服務(wù)流程，整合建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)、人防、消防等機(jī)構(gòu)進(jìn)行“多圖聯(lián)審”，施行“能評(píng)”“環(huán)評(píng)”等“多評(píng)合一”的統(tǒng)一區(qū)域評(píng)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等“多測(cè)合一”。在全國(guó)范圍內(nèi)，普遍推廣投資項(xiàng)目模擬審批和行政審批容缺受理制度，對(duì)企業(yè)審批手續(xù)不全或次要資料不齊等的情況先行受理、模擬審批，待手續(xù)材料齊全后一次性頒發(fā)正式批文和證照。深化企業(yè)投資審批承諾制改革，徹底改變“重事前審批、輕事后監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，做到政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒。

　　完善“放管服”改革的評(píng)價(jià)機(jī)制，健全第三方評(píng)估體系。“放管服”改革不能僅由政府內(nèi)部自上而下進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革的目標(biāo)與方向，明確第三方評(píng)估的范圍、主體、程序和結(jié)果運(yùn)用規(guī)則。現(xiàn)階段需要進(jìn)一步加強(qiáng)第三方評(píng)估體系建設(shè)，注重發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)重大政策評(píng)估的作用，構(gòu)建“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”的五維評(píng)價(jià)框架。此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高群眾和企業(yè)滿意度在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，分類分層對(duì)地區(qū)和部門“放管服”改革的實(shí)際成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　加快法律法規(guī)立改廢釋，適應(yīng)“放管服”改革的新進(jìn)展。全面清理現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，對(duì)可以通過(guò)行業(yè)自律、事中事后監(jiān)管的行政許可通過(guò)修改法律法規(guī)予以取消。加快信用管理等綜合性立法進(jìn)程，建立健全守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的法律制度，保障事中事后監(jiān)管新舉措有法可依。促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索聯(lián)動(dòng)，梳理法律法規(guī)中列舉的行政相對(duì)人申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)需提供的辦事資料清單，消除模糊語(yǔ)言和兜底條款，實(shí)現(xiàn)受理要件標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)便化。

　　推進(jìn)政府間事權(quán)與支出責(zé)任的配套改革，保障“放管服”改革成果落地生根。“放管服”改革既是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整，也涉及政府間行政權(quán)力和支出責(zé)任的重新配置。例如，行政審批事權(quán)的逐級(jí)下放，引發(fā)了基層政府部門“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”不匹配的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善中央與地方、省級(jí)以下事權(quán)與支出責(zé)任的改革，分領(lǐng)域?qū)⒏黝愋姓徟⑹袌?chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等“事權(quán)”與相對(duì)應(yīng)的“支出責(zé)任”一一匹配，明確“放管服”改革的配套措施，避免基層政府部門陷入“責(zé)大權(quán)小”怪圈。