《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的正式發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)信息化在新的起點(diǎn)開始了新的征程?！兑?guī)劃》明確指出政務(wù)信息化已經(jīng)成為通往現(xiàn)代治理之路不可或缺的重要依托，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段、政府高效履職行政的重要支撐。“十二五”以來(lái)，國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)無(wú)論是以國(guó)家電子政務(wù)專網(wǎng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)為代表的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程等重大工程建設(shè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和豐碩成果，這為“十三五”期間更進(jìn)一步快速發(fā)展和提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原副主任 閻冠和

　　《規(guī)劃》總體思想

　　《規(guī)劃》緊扣政務(wù)信息化面向時(shí)代發(fā)展的主題，以面向改革治理、面向社會(huì)公眾，增強(qiáng)發(fā)展能力，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，確定了新的征程起點(diǎn)、新的建設(shè)任務(wù)、新的工作標(biāo)準(zhǔn)、新的實(shí)現(xiàn)路徑、新的發(fā)展模式。《規(guī)劃》始終以創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，突出改革、統(tǒng)籌、整合、共享、協(xié)同、共治、集約和高效等，強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息化要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在“十二五”成果的基礎(chǔ)之上，《規(guī)劃》在更高、更大、更全、更實(shí)、更深的層次上做出安排。為了確?！笆濉蹦繕?biāo)、任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本原則，旨在打破傳統(tǒng)工程建設(shè)與管理的思維慣性和路徑依賴，進(jìn)一步充分激發(fā)國(guó)家政務(wù)部門的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)制、重心和模式的轉(zhuǎn)變。慣性思維必然導(dǎo)致思想僵化、路徑單一等，發(fā)展速度必然緩慢，共享、協(xié)同的障礙無(wú)法克服，各自為政嚴(yán)重、信息孤島叢生的局面無(wú)法打破，甚至產(chǎn)生信息和數(shù)據(jù)的“部門私有化”現(xiàn)象等，這些多年積累下來(lái)的痼疾要靠創(chuàng)新思維、開放思維予以徹底打破。政務(wù)部門是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，政務(wù)信息化說(shuō)到底是以增強(qiáng)執(zhí)政能力、惠民服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為最終目的，在政務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持與強(qiáng)化服務(wù)思維，牢固樹立并不斷強(qiáng)化通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)民生保障、扶貧脫貧、惠民服務(wù)等為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，并構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息化體系。

　　建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

　　“十二五”期間，國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)重點(diǎn)是大力推進(jìn)國(guó)家政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了有效的互通互聯(lián)；初步建成人口信息資源庫(kù)等五個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了一定范圍的共享開放，網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用明顯增強(qiáng)，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)信息化工程等五大重點(diǎn)工程建設(shè)使國(guó)家治理能力和依法行政水平都得到提升。

　　但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)國(guó)家政務(wù)信息化要求也在不斷提升，以往的部門各自獨(dú)立建設(shè)的、互不聯(lián)通的系統(tǒng)，互不共享的信息和數(shù)據(jù)，不向社會(huì)開放的數(shù)據(jù)等都不符合黨和國(guó)家的要求，也不滿足社會(huì)公眾的訴求。為了適應(yīng)新形式，滿足新要求，本次規(guī)劃建設(shè)的主要目標(biāo)是通過(guò)大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)和大服務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本形成滿足國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，并總體滿足國(guó)家治理創(chuàng)新需求和社會(huì)公眾服務(wù)期望。

　　充分發(fā)揮以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以大平臺(tái)為核心，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，充分發(fā)揮大平臺(tái)的作用，深入推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)集約整合與共享共用，使大平臺(tái)成為數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換、共享、使用和開放的核心樞紐，消滅孤島，實(shí)現(xiàn)整合，是政務(wù)信息化城市全面支撐統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

　　大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家政務(wù)的重要信息資源，深入開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以有效地促進(jìn)政務(wù)決策科學(xué)化、大幅度提升精細(xì)化治理能力和提高精準(zhǔn)化社會(huì)公共服務(wù)水平。眾多政務(wù)部門都不同程度地開展了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“十三五”期間要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并建成國(guó)家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)，形成大數(shù)據(jù)慧治新能力。

　　形成協(xié)調(diào)治理新格局與新能力

　　經(jīng)過(guò)多年政務(wù)信息化建設(shè)，各部門已經(jīng)基本解決了本部門工作電子化、數(shù)據(jù)化的問題，但各自獨(dú)立、條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重。時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步要求更多的政務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)地協(xié)同治理或服務(wù)，這樣就要求以協(xié)同治理服務(wù)為目標(biāo)的大系統(tǒng)工程建設(shè)成為今后一段時(shí)期的主要建設(shè)形態(tài)，形成新的協(xié)同治理新格局與新能力。

　　構(gòu)建大服務(wù)惠民新模式，就是要以人民為中心，緊緊圍繞公共服務(wù)的改革需要，通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、推動(dòng)部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。此次規(guī)劃的大服務(wù)惠民新模式突出要求實(shí)現(xiàn)線上線下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”的一體化服務(wù)，加快推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。加快推動(dòng)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大試點(diǎn)城市的推進(jìn)力度。

　　可以看出，創(chuàng)新、改革、統(tǒng)籌、整合、共享、協(xié)同、共治、集約和高效等是《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵詞，大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)是規(guī)劃的特色，同時(shí)也是努力奮斗的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)的路途還較曲折、困難也不少，愿我們以《規(guī)劃》為指導(dǎo)、以全心全意為人民服務(wù)為動(dòng)力，奮勇創(chuàng)新、銳意改革、勇于實(shí)踐，一定能夠取得全面勝利。