2022年8月30日，深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起實施。《條例》全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要指示精神，以及國家關(guān)于深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署,立足深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)促進為主線，聚焦數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期和全鏈條服務(wù)進行制度設(shè)計。

　　一、立法必要性

　　制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的需要。黨的十九大報告提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳“打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上明確指出“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，深圳有必要為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行示范，貢獻深圳經(jīng)驗。

　　制定《條例》是鞏固提升我市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心支柱產(chǎn)業(yè)地位的需要。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為近年來我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎之一，2021年深圳市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值總量和占全市GDP比重都位居全國第一。深圳開展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)立法，對進一步鞏固提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的核心支柱產(chǎn)業(yè)地位，推動政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)、社會組織等提高思想認識，匯集各類資源，形成工作合力，進一步做大做強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全力打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球數(shù)字先鋒城市具有重要意義。

　　制定《條例》是破解數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難點問題的需要。當(dāng)前我市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在管理體制機制創(chuàng)新不足、信息基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、數(shù)據(jù)資源要素利用率不高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、對外開放合作不夠深入等諸多痛點難點問題。與此同時，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，其發(fā)展對于社會管理和治理水平提出了更高的要求。運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展立法，有利于破解數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難點問題，形成與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的營商環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》共設(shè)九章七十五條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場景、開放合作、支撐保障、附則等九個方面，其主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┖粚崝?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　為進一步加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，筑牢數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一是厘清數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，提出統(tǒng)籌推進信息、融合、創(chuàng)新等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對本市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和應(yīng)用場景，遵循綠色發(fā)展原則，編制本市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是明確通信網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)字技術(shù)、智能制造、智能交通、智慧能源、智慧市政、創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)部門和建設(shè)原則。

　　（二）培育數(shù)據(jù)要素市場

　　為更大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的市場化配置，激發(fā)市場活力，在健全數(shù)據(jù)要素市場方面，一是完善數(shù)據(jù)要素市場體系，通過市場培育、數(shù)據(jù)開源、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、第三方數(shù)據(jù)服務(wù)等規(guī)定，進一步推動各類數(shù)據(jù)要素快捷流動、各類市場主體加速融合。二是確立保障安全與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟并重的原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障和個人信息保護體系。三是探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會計核算制度，準確、全面反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價值，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算。

　?。ㄈ┘訌姅?shù)字技術(shù)創(chuàng)新

　　為補齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板，保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)，在加強技術(shù)創(chuàng)新方面，一是加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動政府部門協(xié)同高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)在高端芯片、基礎(chǔ)和工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全等領(lǐng)域的數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平科研及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作，并規(guī)定利用財政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，按照規(guī)定向社會開放。三是推進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)標準體系建設(shè)，鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等參與制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則、國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，自主制定數(shù)字經(jīng)濟團體標準、企業(yè)標準。

　　（四）推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚

　　為有效配置和充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等資源，更大程度降低企業(yè)之間協(xié)作發(fā)展的成本，在推動產(chǎn)業(yè)集聚方面，一是促進相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展升級，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃各自領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群空間布局。二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化服務(wù)水平。三是鼓勵數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)搭建生態(tài)孵化平臺，引領(lǐng)中小微企業(yè)協(xié)同建設(shè)生態(tài)圈，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　?。ㄎ澹┴S富數(shù)字化應(yīng)用場景

　　為充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點作用，并通過拓展應(yīng)用場景以助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)不斷更新迭代，增強數(shù)字經(jīng)濟競爭力，《條例》在數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景方面，一是圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級為主線，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，助推我市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。二是明確本市城市治理、政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、文化體育、金融、教育等場景的數(shù)字化應(yīng)用及推進主體。三是規(guī)定各類應(yīng)用場景的服務(wù)保障措施，促進全社會平等參與數(shù)字生活。

　　（六）深化國內(nèi)國際開放合作

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的有關(guān)要求，《條例》在深化開放合作方面，一是深化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)國際合作，加強同國內(nèi)其他區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。二是推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和標準化體系，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)共享和數(shù)字認證體系互認互通，加強粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。三是支持數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)起設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，吸引數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織遷址本市或者在本市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵本市企業(yè)和其他組織參與制定國際產(chǎn)業(yè)標準。四是提升跨境通信傳輸能力和國際數(shù)據(jù)通信服務(wù)能力，推動本市建設(shè)成為國際數(shù)據(jù)樞紐中心。

　?。ㄆ撸娀伪Ｕ象w系

　　為保障數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，在支撐保障方面，一是規(guī)定市人民政府在政務(wù)服務(wù)、財政、稅收、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)、電力接引以及設(shè)施保護等方面完善政策措施，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。二是明確相關(guān)政府部門在支持數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相應(yīng)舉措。三是推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系建設(shè)，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。四是健全市場準入、公平競爭審查和監(jiān)管等制度，并對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索等實行包容審慎監(jiān)管，建立彈性監(jiān)管工作機制。五是規(guī)定市有關(guān)部門、企業(yè)等數(shù)據(jù)處理主體應(yīng)當(dāng)健全安全管理制度，落實安全保障責(zé)任。

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