文件第一條即開(kāi)宗明義要求推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，基本覆蓋了政務(wù)治理和服務(wù)的全過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)刻，政務(wù)的公開(kāi)透明指數(shù)變得更加敏感，老百姓的"問(wèn)政"渠道更多元，"問(wèn)政"手段更豐富，"問(wèn)政"時(shí)效預(yù)期更短。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為社會(huì)輿論的重要源頭，以網(wǎng)民為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會(huì)意見(jiàn)階層所展現(xiàn)的力量正深刻地影響著中國(guó)社會(huì)的方方面面。從"網(wǎng)民+公民"與政府互動(dòng)角度進(jìn)行審視，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的機(jī)制尚不完善，政務(wù)公開(kāi)的力度還需進(jìn)一步加大。

 

　　以"決策公開(kāi)"為例，文件要求公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。成為法定程序意味著決策涉及到的利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體都有機(jī)會(huì)參與決策過(guò)程，提出決策意見(jiàn)。推動(dòng)我國(guó)的政務(wù)治理社會(huì)化、大眾化、智慧化，奠定"善治"時(shí)代的基因。

 

 

 

　　十八大以來(lái)，黨中央將民生問(wèn)題放在更加突出的位置，十八大報(bào)告指出："要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題"。這一戰(zhàn)略國(guó)策亟待提升政務(wù)公開(kāi)滿意度。文件提到政務(wù)公開(kāi)"與人民群眾的期待相比，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開(kāi)理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開(kāi)實(shí)效不立項(xiàng)等問(wèn)題"。高要求彰顯強(qiáng)動(dòng)力，服務(wù)型政府需要更加公開(kāi)透明，贏得更多理解、信任和支持，體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)民生國(guó)家，鑄就人民與國(guó)家真正成為利益共同體。

 

　　民生國(guó)家是將民生問(wèn)題作為治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面政務(wù)公開(kāi)的最終受益者是公民，因此該文件體現(xiàn)了"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"改善民生的題中之義。通過(guò)探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

 

 

 

　　文件第"十七條"明確要提高信息化水平，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)審批和服務(wù)事項(xiàng)的在線咨詢、網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。從事前咨詢、事中辦理到事后監(jiān)察，互聯(lián)網(wǎng)的痕跡化、過(guò)程化和底層化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)之間融合成一個(gè)協(xié)同有機(jī)的整體。一體化政務(wù)體現(xiàn)了對(duì)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度應(yīng)用，通過(guò)建設(shè)以政府門戶網(wǎng)站為核心的多系統(tǒng)網(wǎng)站集群，解決信息孤島時(shí)代各自為陣的局面，促進(jìn)審批事項(xiàng)向窗口集中、窗口事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)大廳集中，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)、信息的共建共享。共享的前提是公開(kāi)，文件要求的五項(xiàng)具體公開(kāi)內(nèi)容，很好的詮釋了還政于民的理念。

 

　　在這一輪提質(zhì)增效的公開(kāi)路線中，政府網(wǎng)站的地位再度得到明確。2015年，國(guó)辦牽頭開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站普查，一萬(wàn)六千余家政府網(wǎng)站經(jīng)過(guò)關(guān)停上移，有效解決了網(wǎng)站"不及時(shí)、不回應(yīng)、不實(shí)用"等問(wèn)題。意見(jiàn)將門戶網(wǎng)站作為信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，并從兩個(gè)方面為網(wǎng)站賦能，一是與各級(jí)網(wǎng)站之間、媒體之間和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)；二是運(yùn)用新媒體拓寬渠道，打造"政府網(wǎng)站+"，"政府網(wǎng)站+"將通過(guò)關(guān)系觸發(fā)新的價(jià)值與使命。

 

 

 

　　《意見(jiàn)》指出，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)時(shí)，要加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大輿情等信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人。意見(jiàn)中在三個(gè)不同的地方出現(xiàn)"第一"，另外兩個(gè)"第一"分別是"第一新聞發(fā)言人"和"第一平臺(tái)"。在加強(qiáng)政策解讀層面，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好"第一新聞發(fā)言人"；在加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)時(shí)，要強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用。

 

　　這三個(gè)"第一"映射了一個(gè)重要的信號(hào)，即政府"開(kāi)門"辦事與社會(huì)互動(dòng)成為常態(tài)。政府開(kāi)門經(jīng)歷了從物理性開(kāi)門向網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)門的服務(wù)轉(zhuǎn)型，物理性開(kāi)門是基層部門推行的"開(kāi)門辦公"制度，上班時(shí)間一律開(kāi)門辦公。2014年1月30日的《羊城晚報(bào)》刊登了一篇《政府窗口節(jié)假日能否開(kāi)門》的文章，寫道從2013年到2014年，一個(gè)人為的"一生一世"（1314）紀(jì)念日，深圳有新人想在2014年元旦登記結(jié)婚，卻發(fā)現(xiàn)全市9個(gè)區(qū)的婚姻登記處，只有寶安區(qū)在元旦當(dāng)天開(kāi)放。借此關(guān)于政府窗口單位節(jié)假日上是否上班的討論，成為一個(gè)熱議話題。"打開(kāi)門"辦公，"打開(kāi)門"接待，一扇有形的門拉近了政府與公眾之間的距離。

 

　　網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)門是政府在互聯(lián)網(wǎng)與信息社會(huì)之間形成公開(kāi)透明的政務(wù)生態(tài)，政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道推動(dòng)官民對(duì)話變得更為便捷。在電子政務(wù)創(chuàng)新比較突出的地區(qū)，相應(yīng)委辦局的負(fù)責(zé)人通過(guò)上線接受網(wǎng)友提問(wèn)，開(kāi)展微訪談，內(nèi)容覆蓋城市建設(shè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等市民關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域話題。（作者：國(guó)脈研究院高級(jí)研究員 孫澤紅）