11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

▲國家海關總署專家組組長/國家政務信息系統(tǒng)整合共享專家組專家 任爾偉

　　在23日下午舉行的“數(shù)字政府與政務服務論壇”上，國家海關總署專家組組長/國家政務信息系統(tǒng)整合共享專家組專家任爾偉發(fā)表了《政務信息化系統(tǒng)整合共享前瞻思考》的主題演講，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

　　首先感謝2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會的邀請，我的主題是打好政務信息系統(tǒng)整合共享攻堅戰(zhàn)，也是關于整合共享的一點思考，想和大家進行一些交流。

　　一、背景

　　由于當前我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和科技發(fā)展，促進了我國信息化技術的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務新理念在智慧城市、信息城市建設當中發(fā)揮著巨大作用。但是部門的垂直系統(tǒng)在省市平臺跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的互聯(lián)網(wǎng)互通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務互通上產(chǎn)生了瓶頸。針對此類影響國際民生的事情，發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等部門為貫徹落實黨中央國務院關于政務信息系統(tǒng)部署與決策，加快推進政務信息系統(tǒng)整合，確保2017年底取得明顯成效，根據(jù)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，《政務信息資源共享管理暫行辦法》，《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》、《政務信息系統(tǒng)整合實施方案》等文件精神，制訂了《加快推進落實<政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案>的工作方案》，并經(jīng)國務院同意建立“政務信息系統(tǒng)整合共享推進落實工作領導小組”，負責推進“政務信息系統(tǒng)整合共享”工作，可見這項工作的重要性。

　　從思想上牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)群眾少跑路、好辦事、不添堵，從全局和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設 “各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題，有效破解“放、管、服”改革難點和堵點。此項任務時間緊、任務重、難點多，今年年底之前要完成十件大事，要有攻堅破難、抓鐵留痕的精神才能將此項工作組織好、完成好。

　　1.信息系統(tǒng)的整合共享需求迫切

　　黨中央國務院也非常關心。習近平同志在多次會議上強調(diào)信息系統(tǒng)的整合與共享的重要性。2016年10月9日，習近平在中共中央政治局第36次集體學習時發(fā)表講話，“以推進電子政務、建設新型智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”。

　　在2016年4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上又一次提到，要盡快在核心技術上取得突破。同建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實力等方面，其中最大的差距在核心技術上。我們必須要突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現(xiàn)“彎道超車”。

　　2. 政務信息系統(tǒng)建設存在的問題

　　電子政務信息化系統(tǒng)的建設，主要是缺乏在頂層設計指導下的整體規(guī)劃，各自為政、重復投資、孤島叢生、煙囪林立，數(shù)據(jù)交換和共享成為“瓶頸”。國脈研究院認為：政務數(shù)據(jù)“擁”而難“用”，在政府里數(shù)據(jù)大量存在，積淀著怎么用？我擁有但我不會用，這個問題需要我們大家在座每一位進行思考；政務信息平臺“統(tǒng)”而不“通”，海關系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、衛(wèi)計委系統(tǒng)、人社部系統(tǒng)、民政系統(tǒng)都是在一起，從中央到地方，但是各不相通；信息資源“慧”而不“會”，信息資源在這個節(jié)點上都進行匯集，但不具備智慧性；體制機制“興”而難“新”，這根本原因在什么地方？我認為就是“信息孤島”和“信息煙囪”這兩個問題造成的。各部門按自身業(yè)務需要建立應用系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準,形成許多“信息孤島”。上級部門向下推廣應用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，形成許多縱強橫弱的“信息煙囪”。

　　二、政務信息系統(tǒng)整合共享的基本原則

　　那么我們怎么樣來治理呢？為了有效推進政府信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成一席、重復投資、重復建設，國辦39號文提出“五個統(tǒng)一”總體原則。

　　1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。按照國家政務信息化規(guī)劃要求，建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一介入的數(shù)據(jù)共享大平臺；建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)；構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

　　2.統(tǒng)一標準和規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，開展國家政務信息化總體標準研制與應用。促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。

　　3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。

　　4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

　　5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。