在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)政務(wù)文明正面臨技術(shù)更迭帶來(lái)的革命性沖擊。重塑政務(wù)文明，需完成兩項(xiàng)關(guān)鍵工作：在公共服務(wù)方面，模擬使用場(chǎng)景，注重用戶體驗(yàn)，把政府權(quán)力清單轉(zhuǎn)變成老百姓的辦事清單，完成社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)的政務(wù)流程再造；在公共決策方面，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)能力為支撐，提升決策和監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。在這一進(jìn)程中，需要正確認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，證照共享，合乎法理。
現(xiàn)實(shí)生活中，人們?cè)谵k事的時(shí)候經(jīng)常會(huì)遇到要求出具各種證明的情況。公眾各種吐槽，辦事部門卻不以為意，甚至振振有詞：法律就是這么規(guī)定的，我是依法辦事。
這樣理解、適用法律，不僅僵化教條、有違法理，而且是懶政怠政的表現(xiàn)。事實(shí)上，我國(guó)行政許可法明確規(guī)定，實(shí)施行政許可、應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從性質(zhì)上說(shuō)，政府擁有的一切政務(wù)信息，均屬于公共信息。從技術(shù)上說(shuō)，打通政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，也是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。從效果上說(shuō)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿，減少了“造假”的可能，亦有力保護(hù)了各方的合法權(quán)益，完全符合法律法規(guī)的要求。
第二，應(yīng)網(wǎng)盡網(wǎng)，于法有據(jù)。
網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng)，雖不見(jiàn)面，但全程留痕，既提高了審批效率，也遏制了尋租空間和行政恣意，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。對(duì)于政府而言，這是一個(gè)刀刃向內(nèi)、自我加壓的改革。但這給民眾帶來(lái)的是福利，而不是負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)思維的“去中心化”、“平等”及“公開(kāi)透明”的特質(zhì)，與我國(guó)行政許可法的要求不謀而合。因而，行政審批事項(xiàng)，以上網(wǎng)為原則、不上網(wǎng)為例外，完全合乎法理。我們的法律亦對(duì)此提供了有力支撐。
僅以電子簽章為例，我國(guó)的電子簽名法規(guī)定，民事活動(dòng)中的當(dāng)事人“可以約定使用或者不使用電子簽名”、“可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力”。當(dāng)然，必須注意的是，某些領(lǐng)域因涉及人身等重要法律關(guān)系，法律仍然保留手寫(xiě)簽名的要求，包括“涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的；涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的；涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書(shū)的其他情形”。第三，政務(wù)再造，服務(wù)提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一場(chǎng)以人民為中心的政務(wù)文明再造。那些不符合這一價(jià)值取向的法律規(guī)則，都需要再造。
一個(gè)重要的“再造”是，部門在共享信息時(shí)，放大了信息的使用范圍，也就放大了風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。如果信息源存在錯(cuò)漏，是否要一概追究信息提供部門的責(zé)任，值得討論。例如，城管接到舉報(bào)，某渣土車隨地傾倒渣土。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，渣土車已經(jīng)駛離，留下一地狼藉。正好交警部門在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有探頭，城管便請(qǐng)求對(duì)方提供攝像記錄以完成執(zhí)法取證。在此情況下，如果探頭失靈或者拍攝質(zhì)量不佳，交警為避免擔(dān)責(zé)，合理的選擇是拒絕配合。
由此可見(jiàn)，在信息共享互認(rèn)方面有必要樹(shù)立共享包容的理念：一方面，豁免信息共享溢出的法律責(zé)任，力促政府部門信息共享共用；另一方面，同步推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息質(zhì)量的提升與優(yōu)化。
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