11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本次大會以“數據賦能 智慧中國”為主題，共吸引了來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系廣州市政務辦副主任陳世杰先生于11月29日在“2018智慧中國年會”分論壇四--“政務服務升級：優(yōu)化營商環(huán)境”論壇上的演講，內容通過現場錄音整理，未經本人審核。
【廣州市政務辦副主任 陳世杰】
根據大會的安排，下面我就“互聯網+政務”模式下的廣州工程建設項目審批制度改革實踐與大家做交流、匯報和分享。
一、廣州改革工作概要
2017年4月20日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，要加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強總理在2018年的《政府工作報告》中提出。要深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”，“加快政府信息系統(tǒng)互聯互通，打通信息孤島。
廣州市貫徹落實黨中央國務院的部署要求，深入推進數字政府改革。同時，廣州市作為國家發(fā)改委“互聯網+政務服務”的改革示范城市，國家和廣東省建設項目審批制度改革的雙試點城市，積極加快轉變優(yōu)化政府的職能，持續(xù)推進審批服務便民化，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，打造一流的營商環(huán)境城市。按照國務院工程建設項目審批制度改革試點的要求，我們廣州堅持以問題導向，運用互聯網思維和技術，建立一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制的“五個一”審批體系，實現創(chuàng)新項目深層管理機制。優(yōu)化項目的審批環(huán)節(jié)，精減辦事材料，大幅縮短審批時限，提高審批效率，降低制度性的交易成本，激發(fā)市場和社會的活力。
廣州的政協代表辦了一個“萬里長征的審批流程”，逐步實現“全網辦、零跑動”。11月13日，國家領導在國家博物館舉辦改革開放40周年大型展覽，廣州的智能政務服務終端作為展現“放管服”改革的唯一互動的智能設備，展示了廣州互聯網+政務服務、商事登記全電子化、工程建設聯合審批、智能政務便民服務等內容。
11月6號，住建部長王光輝到廣州調研工程項目審批改革試點，對廣州的試點工作給予了充分的肯定，特別是對形成可復制性、可推廣的成效方面表示了肯定，改革走在全國的前列。
二、改革主要的思路和內容
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對標國家、省試點的要求，廣州方案針對以往工程建設項目立項耗時長，方案穩(wěn)定難，規(guī)劃要求矛盾，重復提交的證明、證照材料，群眾辦事來回跑，成本高等問題，將政府投資類工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收三個階段。將社會投資類工程建設項目審批流程程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。
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按照前臺綜合受理統(tǒng)一平臺聯審，統(tǒng)一窗口，實現多事項聯合評審、材料共享，信息共享、結果共享，加大部門之間的協同，減少跑腿的次數。
?。ㄈ┙y(tǒng)一平臺、限時辦結
構建從項目策劃生成到竣工驗收的統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一監(jiān)管全流程體系，每個階段實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。目前廣州的社會投資審批項目已經壓縮到50個工作日以內，比起國務院的要求120日以內，減少了60%；政府投資的項目壓減到90個工作日，減少了25%。
三、落實國家試點要求的主要措施
在落實國家試點具體措施方面，我們按照國務院33號文件的要求，創(chuàng)建了五個一的審批流程，提高審批效率，逐步實現標準化，精準化，便捷化、平臺化、協同化。
?。ㄒ唬耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施
持續(xù)深化“多規(guī)合一”，形成涵蓋“三規(guī)”和20個專項規(guī)劃的“一張藍圖”統(tǒng)籌項目，具備項目策劃、規(guī)劃生成、用地清單、規(guī)劃指標、檢測評估等5大功能，整合了19個部門，121個圖層，覆蓋了市區(qū)街鎮(zhèn)三級，19300多標準網格，1600多個項目。
?。ǘ耙粋€系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理
21個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理，構建工程建設項目聯合審批平臺，覆蓋全流程，整個全平臺申辦、受理、審批、技術審查和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，從項目策劃、用地規(guī)劃，工程施工、竣工驗收、圖紙審查等方面，覆蓋11個審批部門和公用事業(yè)單位，實現了國家、省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)五級貫通。
（三）“一個窗口”提供綜合服務
整合市國土規(guī)劃、發(fā)改、住建、交通、水務、園林等十一個相關審批部門，提供312個事項，入駐31個綜合服務窗口，實現工程建設項目申辦“一個門戶、一個窗口，統(tǒng)一受理，聯合受理”。
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全面推行一表制，“一張表單”整合申報材料，實現各辦事審批階段一份辦事指南、一份申請表單，完成多項審批的運作模式。申請人只需要在一張表單上填寫信息，無須重復填寫。
?。ㄎ澹耙惶讬C制”規(guī)范審批運行
把工程建設項目聯合審批平臺對接廣州市信用信息平臺。該平臺有力地支撐了審批事前事后監(jiān)管，動態(tài)跟進項目的進展，提供全面的統(tǒng)計分析和監(jiān)管預警，實現審批事中監(jiān)管、規(guī)范審批行為。另外，全省率先完成了網上中介服務超市，與工程項目聯合審批平臺對接，實現了對中介服務全過程的監(jiān)督監(jiān)管。
四、“互聯網+政務”模式下的廣州亮點
?。ㄒ唬┤鞒倘采w平臺支撐聯合審批體外無循環(huán)
通過覆蓋全流程全級的聯合審批平臺，推進所有的審批機構審批事項，審批流程在信息平臺上進行，推進了實現工程建設聯合審批體外無循環(huán)，支撐項目全程監(jiān)管和管理。
?。ǘC制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新推進審批流程再造
在全國首創(chuàng)工程方案聯審決策機制，由行業(yè)主管部門牽頭聯合發(fā)改、國規(guī)、財政等部門，通過聯合評審方式，以縱橫互通的信息系統(tǒng)為支撐，再造審批流程，把各部門各自為政的串聯式改為部門協同的并聯式審查，破解了建設方案在立項用地規(guī)劃審批階段因部門意見不一致導致規(guī)劃調整耗時非常長。
（三）發(fā)揮一體化公共平臺核心作用
實現網上網下一體化服務，近年來，廣州逐步建立了網上辦事窗口受理，實現了行政審批、電子證照、數據中心等電子政務公共平臺
，利用已有的基礎上，設置整合、改造、對接的方式，在較短的時間內快速構建公共功能統(tǒng)一支撐、核心數據統(tǒng)一流轉、已有系統(tǒng)標準化改造接入的聯合審批平臺。
（四）數據接口統(tǒng)一調度管理保障信息共享互聯互通
數據接口統(tǒng)一調度管理保障信息共享互聯互通，采取了一次對接、
多次復用、統(tǒng)一管控的模式，建立系統(tǒng)中信息互通共享，實現系統(tǒng)間信息互連互通的統(tǒng)一通道和調度樞紐，規(guī)范橫向系統(tǒng)和縱向系統(tǒng)間對接模式，減少了信息傳遞成本、保證信息安全，增強接口穩(wěn)定可控性、提高系統(tǒng)對接實施效率。
（五）統(tǒng)一的數據共享資源庫大幅減少材料重復提交
統(tǒng)一的信息共享資源庫匯聚了審批的數據、電子材料、基礎支撐數據，實現了策劃信息、規(guī)劃信息、審批信息、聯合商議信息、材料信息、電子證照、審圖信息、信用信息、中介服務等9類信息復用、共用，減少材料提交。
廣州市在國家和省指導支持下，以“改革永遠在路上”的精神自我革命，打造工程審批“高速公路”。力爭把廣州建設成為全國工程建設項目最便捷，政府管理最透明，營商環(huán)境最佳的地區(qū)。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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