11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系上海徐匯行政服務(wù)中心主任宋開成先生于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇--“政府?dāng)?shù)據(jù)體系與一體化平臺建設(shè)研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心主任 宋開成】
今天，很榮幸能夠站在分享的舞臺上把徐匯區(qū)政務(wù)服務(wù)、城市管理上的探索與實踐和大家做分享交流，我分享的題目是“創(chuàng)新‘四位一體’政務(wù)服務(wù)模式，打造最優(yōu)營商環(huán)境”。
一、背景意義
營商環(huán)境是當(dāng)前關(guān)注度非常高的一個名詞，徐匯一直是按照國家的部署、上海的要求與徐匯的實踐相結(jié)合。我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話與國家政策文件越來越接地氣，很多文件都有頂層設(shè)計和基層原創(chuàng)的結(jié)合，例如“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，習(xí)總書記在考察上海期間的講話中，就提到“一流城市要有一流治理，要在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，城市的管理要像繡花一樣精細，要有繡花般的細心、耐心和巧心，繡出城市的品質(zhì)”；現(xiàn)在營商環(huán)境提出，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”，事項辦理應(yīng)該像網(wǎng)購一樣方便。上述理念都是頂層設(shè)計理念與基礎(chǔ)社會實踐的結(jié)合。
上海一直按照國家要求，一方面推動政策庫，一方面推動數(shù)據(jù)，在率先提出“一網(wǎng)通辦”目標后制定了 “1+3”文件，以政策令的方式奠定了電子印章、電子執(zhí)照、電子檔案的法律依據(jù)。通過“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享平臺，為區(qū)縣一級的實踐奠定了政策基礎(chǔ)；提出的“指尖上的政務(wù)服務(wù)”是指能夠在網(wǎng)上辦理的都在網(wǎng)上辦理；“家門口的政務(wù)服務(wù)”是指辦事能夠就近辦理；“一體化的政務(wù)服務(wù)”就是要社會共享，既要有改革創(chuàng)新，又要有數(shù)據(jù)共享。
二、創(chuàng)新模式
在這樣的背景環(huán)境下，徐匯區(qū)形成了“1+4S+N的服務(wù)模式，“1”是指“家門口、指尖上、一體化”政務(wù)服務(wù)體系；“4S”是一種跨界融合，指行政服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、數(shù)據(jù)支撐四個領(lǐng)域，這4S不僅是概念，都有實體化的支撐。有行政服務(wù)中心，主要致力于行政服務(wù)，推動政府改革，實現(xiàn)精簡；有城市網(wǎng)格化綜合管理中心，致力于市場監(jiān)管和社會治理，推動城市治理的精細化；有大數(shù)據(jù)中心，重點做數(shù)據(jù)支撐。這三位一體的中心由區(qū)服辦統(tǒng)籌管理。
?。ㄒ唬┩七M“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)行政服務(wù)一體化
“一網(wǎng)通辦”使行政服務(wù)實現(xiàn)一體化?！耙痪W(wǎng)通辦”不是技術(shù)問題，首先要進行理念的轉(zhuǎn)變，其次進行部門之間職能的重組，最后要運用信息技術(shù)進行賦能。因此，前期我們閉關(guān)修煉了三個月，重點在理念變革、職能重組、空間重塑、技術(shù)賦能：①理念變革重點是“以部門管理為中心”向“以用戶服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審批改革更徹底；②職能再造，由原先的83個專業(yè)窗口變?yōu)?8個綜合窗口，事項和人員實現(xiàn)在辦事大廳的“兩集中”，“一窗綜辦”、窗口“零差別”，實現(xiàn)辦事體驗更優(yōu)化；③空間重塑，通過法人事項綜合受理大廳、個人事項綜合受理大廳、24小時自助服務(wù)大廳、城市網(wǎng)格管理服務(wù)大廳、大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新實驗室五大政務(wù)服務(wù)新空間，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更集聚；④技術(shù)賦能，行政服務(wù)關(guān)鍵點是要把老前輩憑借多年積累下來的工作經(jīng)驗和智慧轉(zhuǎn)化為標準、數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能賦能，實現(xiàn)智能助辦更精準。
（二）加強綜合監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管協(xié)同化
通過單部門業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門職能協(xié)同、多元化政社協(xié)同，實現(xiàn)“一庫歸集，時時監(jiān)管；一次出動，人人監(jiān)管；一處失信、處處監(jiān)管”。首先，單部門業(yè)務(wù)協(xié)同，通過“三清單”、“雙告知”、“雙隨機”，確定“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”；第二，跨部門職能協(xié)同，集中優(yōu)勢，做好重點領(lǐng)域、重點工作、重點對象的監(jiān)管，通過跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)，實現(xiàn)全方位綜合監(jiān)管，對于城市管理、社區(qū)治理做到有求必應(yīng)、無事不擾；第三，多元化政社協(xié)同，政府的力量是有限的，社會的力量是強大的，要積極引入企業(yè)、第三方社會機構(gòu)共同參與監(jiān)管，打造“一處失信，處處受限”的社會誠信綜合監(jiān)管新局面。
?。ㄈ﹥?yōu)化城市運行，實現(xiàn)社會治理精細化
通過全域感知、全網(wǎng)智研、全程協(xié)同、全時響應(yīng)，實現(xiàn)“繡花式”社會治理。首先，全域感知，在信息化社會中，通過社區(qū)街道的監(jiān)控感知系統(tǒng)，能夠發(fā)現(xiàn)消防井蓋的異常等等，建立二維到三維“無處不在”的感知系統(tǒng)；全網(wǎng)智研，實施“網(wǎng)格+平臺”戰(zhàn)略，加強智慧研判，減少110的出警率，讓風(fēng)險“無處可藏”；全程協(xié)同，做到協(xié)調(diào)人力，做網(wǎng)格化，通過條塊管理，實現(xiàn)高效有序的流轉(zhuǎn)機制，形成“無所不能”治理局面；全時響應(yīng)，24小時無時無刻進行響應(yīng)，提升管理服務(wù)水平，形成“無懈可擊”的響應(yīng)新體系。
?。ㄋ模┩瓿蓛?nèi)外共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐集約化
通過機制全覆蓋、標準全覆蓋、應(yīng)用全覆蓋，實現(xiàn)“資源共享，云網(wǎng)合一；互聯(lián)共享，條線合一；開放共享，政社合一”。首先，機制全覆蓋，制定由區(qū)府辦牽頭、職能部門共同負責(zé)、各街鎮(zhèn)聯(lián)動配合的機制；第二，標準全覆蓋，包括數(shù)據(jù)共享、項目管理、信息安全的標準規(guī)范體系，通過制定標準形成一套可復(fù)制、可推廣的標準規(guī)范體系；第三，應(yīng)用全覆蓋，數(shù)據(jù)有三個要素很重要，全面、準確、及時，因此要做到應(yīng)用全覆蓋。
三、應(yīng)用成效
各項工作我們做了一個探索，例如辦事指南，政府制定辦事指南是老百姓辦事的時候查看的，他的辦事情形是最簡單的，可能是厚厚一本書中的一頁紙，材料一定是唯一的、實現(xiàn)一定是具體的。因此我們需要選取高頻事項，細化指南，重新制定簡單易懂、操作性強的辦事指南；部門參與從“單兵”到“協(xié)同”，通過綜合窗口，將29個部門事項整合到行政中心。
四、下一步思考
（一）政企跨界合作--數(shù)據(jù)賦能促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
政府提供政務(wù)信息資源及產(chǎn)業(yè)政策，幫助初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)突破發(fā)展瓶頸；企業(yè)提供訂單流量、服務(wù)評論、物流信息等，幫助監(jiān)管部門快速查找問題環(huán)節(jié)、精準定位問題企業(yè)，政府和企業(yè)實現(xiàn)雙向賦能。
（二）政府跨域合作--區(qū)域政務(wù)一體化構(gòu)建智慧“長三角”
深化滬蘇浙皖在政務(wù)、醫(yī)療、交通、教育、旅游等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展；徐匯作為上海唯一的國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，將推動周邊城區(qū)、周邊城市、以及長三角城市群協(xié)同發(fā)展。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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