汪玉凱：各位領(lǐng)導，各位朋友，大家下午好。很高興參加這個論壇。智慧城市主要是由五個模塊構(gòu)成，包括頂層的智慧政務(wù)，智慧民生（智慧社會）、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，還有支撐綠色生態(tài)和智慧化的空間布局。我認為不管北京、上海，哪怕是縣級市，這些基本模塊是不會變的。每個城市定位不一樣，它的側(cè)重點不一樣，幸福點不一樣，但是智慧城市的基本邏輯是一樣的。今天我重點講的是頂層的智慧政務(wù)，主要包括兩方面的內(nèi)容，一是數(shù)字政府初露端倪，第二是智慧政務(wù)發(fā)展十大趨勢。
數(shù)字政府初露端倪的四大標志
應(yīng)該說將近二十年的政務(wù)信息化，現(xiàn)在如果用一句話來概括的話，就是我們看到“數(shù)字政府初露端倪”。我認為有四個主要標志：
第一個是我們由碎片化到整體性。第二個，我們由封閉到開放。信息公開、數(shù)字在內(nèi)部開放，政府數(shù)據(jù)向下開放。第三個，部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同。我們過去還扯皮，協(xié)調(diào)非常困難。第四個，從手工作業(yè)到智能智慧。
這是四個非常重要的標志。中國在這短短二十多年，為什么我們由傳統(tǒng)的手工政務(wù)，能夠轉(zhuǎn)化到像現(xiàn)在“數(shù)字政務(wù)初露端倪”階段呢？我認為有四大推動因素。
第一，技術(shù)進步與基礎(chǔ)設(shè)施保障。這是我們政務(wù)信息化能夠走到“數(shù)字政府初露端倪”的保障。九十年代互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，不到30年就改變世界。為什么說大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)這些出來以后，整個信息化就上了一個大檔次呢？這就是技術(shù)的驅(qū)動力量?？梢赃@樣講，現(xiàn)在中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處在全球第一，智能手機用戶已經(jīng)超過8億，無處不在的網(wǎng)絡(luò)，無處不在的計算，無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”，無處不在的數(shù)據(jù)。如果沒有技術(shù)的演進和基礎(chǔ)設(shè)施保障，數(shù)字政務(wù)不可能這么快到來。
第二，社會信息化水平大幅度提升。政府要給企業(yè)服務(wù)，給社會服務(wù)，得有人用。我們看到“十九大”提出兩個概念，一個是智慧社會，一個是數(shù)字中國。智慧社會在定義上講，就是描繪我們這個社會信息化快速發(fā)展歷程。比如現(xiàn)在，我國的網(wǎng)民數(shù)量超過8億，社交媒體參與用戶數(shù)，僅微信一個平臺就達到10億用戶，網(wǎng)購人數(shù)則超過4億，電子商務(wù)交易去年超過30萬億，移動支付我們也是全球第一。應(yīng)該說，社會信息化水平快速提升，也推動了我們政府信息化。
由此想到一句話，在十多年前，要由政務(wù)信息化帶動企業(yè)信息化，帶動社會信息化，由電子政務(wù)帶動電子商務(wù)?，F(xiàn)在概述不是這樣了，現(xiàn)在是電子商務(wù)推動電子政務(wù)走，社會信息化推著政務(wù)信息化走，為什么？因為它們背后的推手不一樣。政務(wù)信息化靠行政手段推動，電子商務(wù)是靠市場手段推動。
第三，公眾對政務(wù)服務(wù)的新訴求。公共服務(wù)、社會治理、公共安全、綠色生態(tài)等，在這些方面，老百姓的需求越來越高。生活水平大幅度上升，社會結(jié)構(gòu)快速改變，使老百姓訴求發(fā)生了變化，現(xiàn)在圍繞便捷、安全、公開、公正、效率，有獲得感、幸福感等方面展開?？梢哉f，在某種意義上，社會的訴求是真正的推動力。
第四，政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯成效。十年以前說電子政務(wù)的心態(tài)，和現(xiàn)在完全不一樣?？h以上黨政機構(gòu)如果離開網(wǎng)絡(luò)、離開計算機完全玩不轉(zhuǎn)，這說明黨政機構(gòu)對信息化依賴程度已經(jīng)非常高了。這種依賴首先取決于環(huán)境改變，政策、系統(tǒng)構(gòu)建和平臺構(gòu)建。我們政務(wù)信息化這些年來取得了很大成就。
上面四種推動力量，一定程度上加速了中國政務(wù)信息化的過程，使我們感受到“數(shù)字政府初露端倪”。
政務(wù)智慧化首先要發(fā)力營商環(huán)境
接下來要講的是，2019年智慧政務(wù)發(fā)展的十大趨勢。我大體做一個簡要的描繪，到年底我們可以進行驗證。
應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和國際貿(mào)易不確定性，政務(wù)信息化將繼續(xù)為改善營商環(huán)境發(fā)力。這是第一個趨勢。我們智慧政務(wù)不能為智慧而智慧，首先要為改善我們的營商環(huán)境創(chuàng)造條件，提供保障。
營商環(huán)境是我們的痛點。2017年世界銀行公布中國營商環(huán)境，全球排名78位。2018年10月30日，我給國務(wù)院機關(guān)黨組做過一次報告，當時是國務(wù)院秘書長肖捷主持的。我講課時提到營商環(huán)境，我說2017年中國的營商環(huán)境排名78位，和第二大經(jīng)濟體不相適應(yīng)。結(jié)果他馬上插話，用不了一個星期，世界銀行將公布新的排名，中國將大幅度上升。
果然，11月4日世界銀行公布新的營商環(huán)境排名，中國上升到46位，一年晉升了32位。為什么？我后來想了三點。一是2018年我們降低市場門檻，降低市場準入，過去民營資本、外資不讓進來的很多限制取消了。第二個則是放管服（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革。我們一直在放管服改革，一直在發(fā)力，為營商環(huán)境提供了改善很重要的保障作用。第三則是政務(wù)信息化，最多跑一次，不見面審批，一網(wǎng)同辦。3000多個政務(wù)服務(wù)中心，給企業(yè)、老百姓提供服務(wù)模式的改變，對我們營商環(huán)境提升作出重要的貢獻。
現(xiàn)在排名第46位的營商環(huán)境和中國第二大經(jīng)濟體仍然不相適應(yīng)，我認為2019年國家會把營商環(huán)境改善放在重要的位置，而智慧政務(wù)恰恰在這個方面應(yīng)該繼續(xù)發(fā)力。這是第一大趨勢。
第二個趨勢，圍繞從“三難到三通”，政務(wù)信息化把解決影響數(shù)字政府的難點、痛點，繼續(xù)放在突出地位。過去我們的政務(wù)信息化，有三難：互聯(lián)互通難，數(shù)字資源共享難，業(yè)務(wù)協(xié)同難?，F(xiàn)在把三難要變成三通，網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。過去兩年主要在這方面采取了很多措施，收到很大成效。新的一年里，從“三難到三通”仍然是智慧政務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域。
一是要網(wǎng)絡(luò)通。國家外網(wǎng)縱向全覆蓋：全國的省、地市、區(qū)縣分別為100%、100%、96.1%。橫向方面，政務(wù)外網(wǎng)已連接了148個中央部門和機構(gòu)；省級以下，接入24.4萬個；接入終端280萬臺。各級政務(wù)大廳接入3263個，承載全國54項重要業(yè)務(wù)和應(yīng)用。這是已經(jīng)取得的重大成效。
二是數(shù)據(jù)通。全國信息資源目錄體系初步建立，中央1.3萬多條，地方44萬條。建立政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺——基于政務(wù)外網(wǎng)建成的國家數(shù)據(jù)交換平臺，與71個中央部門和32個地方政府對接。
而從業(yè)務(wù)通方面來看，全國42個重點垂直系統(tǒng)如醫(yī)療、教育、投資等實現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎(chǔ)信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同邁出關(guān)鍵步伐。
2019年將繼續(xù)在“三通”方面發(fā)力，特別是體制機制方面的障礙，要用改革的思維和手段解決問題。
我舉個例子，比如前面講的營商環(huán)境，我們最差的是企業(yè)獲得許可證時間，多長時間能批下來？去年李克強總理說，全國獲取許可證的時間要縮短一半，從約300天要到150天?，F(xiàn)在全國來看，最短的是無錫，縮短到40天。這是目前最短的。在這方面我們?nèi)匀挥泻艽蟮母母锟臻g，特別是破解體制和機制方面的障礙。
第三個趨勢，智慧政務(wù)將更加注重服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。大家看到發(fā)展方式轉(zhuǎn)型主要是高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是大趨勢。第一個由注重規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向效率，從引進消化吸收轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，學習模仿型到自主創(chuàng)新型，引進消化吸收到走出去，通過這些來支撐我們從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。而信息化將扮演非常重要的角色。
互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)要和實體經(jīng)濟深度融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)占到整個經(jīng)濟總量的34%，發(fā)展速度非?？?。政務(wù)信息化應(yīng)該圍繞國家的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型發(fā)力，大力培育智慧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧旅游，大力發(fā)展智慧園區(qū)。這么多的開發(fā)區(qū)都在升級換代，變成智慧園區(qū)。這方面政府扮演著非常重要的角色。
社會治理運用人工智能技術(shù)要兼顧成本問題
第四個趨勢，人工智能在智慧政務(wù)中將扮演重要角色，探索新的應(yīng)用途徑。我六年前給湖北巴東提出的口號，信息多跑路，群眾少跑腿，現(xiàn)在變成全國的口號。我這兩年在提另外的概念，智能化的管理，智慧化的服務(wù)。從智能化管理來看，人工智能將在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域有新的突破。
社會治理精細化、市場監(jiān)管精細化將明顯提升，很多地方提網(wǎng)格化治理和網(wǎng)格化管理，這些方面人工智能也將有很大的作用。但我還有一點保留，人工智能在應(yīng)用到社會治理領(lǐng)域的時候，一定要考慮到成本，我認為現(xiàn)在的成本是非常高的，包括人臉識別、指紋識別都沒問題，但是如果花錢太多了，還是要考慮成本。
從智化服務(wù)來看，要圍繞人民最為關(guān)注的民生問題上著力，體現(xiàn)以人為本的理念，如智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧養(yǎng)老等。
第五個趨勢，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，將受到更多的關(guān)注，數(shù)據(jù)融合的趨勢進一步顯現(xiàn)。政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)中，政務(wù)數(shù)據(jù)大概占了70%到80%，是最大的公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源。現(xiàn)在很多地方是分開的，但三者融合是一個大趨勢。比如說，銀川市老百姓刷卡消費數(shù)據(jù)到政府手里，政府可以根據(jù)老百姓刷卡的行為進行決策。不像其他地方政務(wù)云、企業(yè)云是分開的，這種融合趨勢是一個趨勢。政府的政務(wù)數(shù)據(jù)要開放，定期向社會開放，讓企業(yè)開發(fā)利用，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價值。
我再舉一個例子，比如說航旅縱橫，所有坐飛機的人都有這個APP。很多信息他都會提醒你，像它的前序航班在哪里，航班準點不準點，登機口改不改等。怎么做到的？國家民航總局開放了航班的實時數(shù)據(jù)，雖然它沒給社會開放，但是給民航總局下游的企業(yè)開放了，所以很準。如果以后向全社會開放，可能還能開發(fā)出更有價值的。
第六個趨勢，協(xié)同政務(wù)將出現(xiàn)新突破，放管服改革將繼續(xù)發(fā)力，制約協(xié)同政務(wù)體制機制障礙進一步被破除，更多跨部門的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)和平臺將被開發(fā)并投入使用，多部門進行協(xié)同。我前面講了過去是部門之間協(xié)調(diào)，現(xiàn)在通過信息化、大數(shù)據(jù)以后政府整體進行協(xié)同。協(xié)同政務(wù)是最難的，但是用途是最廣的。如果協(xié)同政務(wù)做得好了，我想很多部門之間的扯皮問題，如何給老百姓、企業(yè)辦事變得更方便的問題，都能從根本上得到解決。
美國5G技術(shù)落后中國背后的體制問題
第七個趨勢是，政務(wù)信息化發(fā)展，將對政府自身的建設(shè)、特別是對構(gòu)建約束公權(quán)力的制度籠子方面將產(chǎn)生更大影響。制度反腐就是借助信息技術(shù)，靠信息技術(shù)管理公權(quán)力。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)全部上線了，只要在你的名下，不管是在上海、?？谟蟹孔右荒苛巳?；銀行的賬戶只要身份證一掌握，所有的銀行卡來往賬戶都可以看得到。現(xiàn)在的官員再想瞞報、不報財產(chǎn)已經(jīng)很難了，因為他知道有系統(tǒng)可以精準地找到他。我認為這種體制下要能夠解決腐敗，約束公權(quán)力，除了制度之外，我認為要靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。像社會管理精細化、監(jiān)管精準化一樣，我們對公權(quán)力也要進行精細化治理，這樣才能使人不敢腐，到最后不想腐。
第八個趨勢，隨著5G時代到來，新一代互聯(lián)網(wǎng)的部署，將為智慧政務(wù)插上翅膀。為什么信息技術(shù)發(fā)源在美國，卻在5G上落后呢？原因是體制問題。美國的5G技術(shù)發(fā)展之所以比華為慢，原因在于進入基礎(chǔ)運營商的門檻很高，它要花大價錢來購買無線的頻率。門檻很高，小企業(yè)根本沒能力出錢買無線頻率。只有大企業(yè)可以買，大企業(yè)買回來以后通過流量收費。這個意義上講，就影響它對5G的開發(fā)。小公司進入不了，都是大公司掌握這個權(quán)力，所以它就落后。
第九個趨勢，圍繞政務(wù)信息化的環(huán)境建設(shè)將得到進一步改善。這個環(huán)境建設(shè)一般來講包括三個方面，即安全、法治、標準化。安全，我想不用說了，大家都在關(guān)注安全。行政層級越高的黨政機構(gòu)對信息安全要求越高，行政層級低的機構(gòu)相對低一些。法治明顯滯后，這是不爭的事實?，F(xiàn)在很多地方法治滯后，我們有了信息化的手段和電子政務(wù)之后，還要把法治補上去。此外，還有標準化，新一年圍繞安全、法治、標準將會得到更大的關(guān)注。
最后一個趨勢，是政務(wù)信息化的建設(shè)模式、運營方式、服務(wù)手段等將會有更多的路徑和選擇。政府信息化、智慧政務(wù)也可以大量的購買服務(wù)，不一定直接建系統(tǒng)，可以通過購買服務(wù)的方式。同時，政府官員要轉(zhuǎn)變觀念。比如說，有官員認為硬件花錢，軟件不值什么錢，現(xiàn)在這個觀念正在改變。要看到軟件在整個系統(tǒng)中的占比越來越高，越來越重要。我們和企業(yè)合作的時候，政府一定要給企業(yè)留足一定的盈利空間，這樣后面維護才有后勁和利潤。觀念上要改變我們重硬件、輕軟件的理念。
隨著新一年的到來，我們在智慧政務(wù)建設(shè)的模式、運營方面，可能政府要更新理念，將更多借助市場的力量、社會的力量，這樣我們的智慧政務(wù)才會上到新臺階。
