2019年2月20日下午，由國脈研究院與清華大學國家治理研究院主辦，上海國脈互聯(lián)知政信息咨詢有限公司、國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究所聯(lián)合承辦的“首屆長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自長三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導，行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等近200余人參會。
本文系長江三角洲城市發(fā)展研究中心副秘書長、南京市政府信息中心經(jīng)濟預測部原主任張啟祥先生于本次會議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【長江三角洲城市發(fā)展研究中心副秘書長 張啟祥】
很榮幸今天跟大家分享自己的認知，剛才杭州的張主任（注：杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心副主任張斌）也講了很多，給了我們一些思考；南京的同事做了一些亮點，我今天想和大家分享一下?？吹浆F(xiàn)場的聽眾、一線城市政策制定者這么年輕，這也標志著長三角營商環(huán)境本身具備的軟實力。
首先用這幾張圖給大家一個時空觀，圖1是清明上河圖，在900多年前的宋朝，已經(jīng)有20%的朝廷官員是外國人，到現(xiàn)在一位美國的經(jīng)濟學家還在拓展研究宋代中國的糧食供應體系；圖2是上世紀40年代，南京新街口郵局報攤上的場景，有時代周刊、新聞周刊等等，當時十分開放；圖3是我們現(xiàn)在所在的地方，光亮代表繁榮程度，這張圖證明長三角最繁榮的地方是上海；圖4是長三角地區(qū)居民小組查賬，是一個微觀的政治場景，也是最原始、最微觀的民主形式。
一、新時代社會發(fā)展
新時代社會發(fā)展的內(nèi)涵,從十七大、十八大以來講了很多，主要分為以下幾點：一是自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從較低級形式向較高級形式轉(zhuǎn)化；三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。那么，從新時代社會發(fā)展的內(nèi)涵來看，和諧社會是一個全面系統(tǒng)的目標，全面小康社會應該是為了人的生存、享受和發(fā)展的社會，今后十年社會發(fā)展方向是以人為本、用大數(shù)據(jù)思維推進社會治理精準化。因此，我們要不斷強化大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，推進社會治理精準化。
二、中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，供給側(cè)改革實質(zhì)上就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導向相協(xié)調(diào)。個人認為，需求導向的重要性遠遠超過目標導向和問題導向，因此，在營商環(huán)境應用到實際的時候，先從需求出發(fā)，問題是第二位，若找不準需求，問題都是偽命題，希望黨員干部今后多多重視民生需求。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力是“科技創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”。改善營商環(huán)境也是中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。
三、相關(guān)動態(tài)信息
中國的人工智能在全世界實質(zhì)上是領(lǐng)先的，我們的原創(chuàng)弱一些，比如60%的原創(chuàng)都是美國、日本，但是70%以上的應用都是在中國，舉個例子，在中國四五線城市的農(nóng)貿(mào)市場都能實現(xiàn)在線支付，放眼世界，中美資產(chǎn)爭奪主動權(quán)，我們的融資在世界也處于領(lǐng)先地位。目前的信息量表明，我們對AI的應用已經(jīng)超過了美國，只是原創(chuàng)還欠火候，希望各位技術(shù)人員再努力。
全球百分之七十的國家不承認我國市場的經(jīng)濟地位，要改變這個狀況有很多工作要做。國家發(fā)改委為改善營商環(huán)境提前做了很多研究，將中國行政效率及營商環(huán)境的優(yōu)勢發(fā)揮好，這是應對國內(nèi)外風險的利器！
四、營造良好營商環(huán)境的積極意義
優(yōu)化營商環(huán)境有一個非常重要的意義，就是破除“歧視文化”。在中國有太多的“歧視文化”，個人認為改變歧視，營造“全民受尊重”的社會氛圍，是營商環(huán)境的最佳境界，“全民受尊重”的社會氛圍才是我們營商環(huán)境底氣的底氣、根石的根石。
關(guān)于機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢就不用多講，我們最大的優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導以及高效的行政能力，把政策落實到實處。
五、南京的實踐
?。ㄒ唬﹥?yōu)化理念
理念是需要優(yōu)化的，優(yōu)化公平公正的法治化環(huán)境，實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。抓緊建立營商環(huán)境的評價機制，國脈開了個好頭，長期在中國信息行業(yè)做指標測評，指標測評是行政能力的一種體現(xiàn)。十六大開始就講我們要提高治理能力，指標測評就是最好的一種方式。
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打造服務(wù)企業(yè)“一網(wǎng)通辦”總門戶。以數(shù)據(jù)融合驅(qū)動流程再造，以業(yè)務(wù)協(xié)同促進效能提升；以誠信體系創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷推進審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；促進南京經(jīng)濟和社會等各方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，項目建設(shè)符合國家相關(guān)政策。
南京市政府提出“受理前指導服務(wù)最優(yōu)，受理后辦結(jié)時間最短”的總體目標，這個目標很接地氣。我想這個導向分兩種，一種是主動性導向，一種是被動性導向，導向性的資源是營商環(huán)境中最缺的資源。
?。ㄈ浯k咨詢服務(wù)品牌
南京形成代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為南京各類項目提供無償咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等全方位服務(wù)。各級專（兼）職代辦員331人，累計服務(wù)項目2529項，總投資額約10333億元。并且設(shè)立了專門話務(wù)席位，建立專項知識庫，已涵蓋權(quán)力事項和公共服務(wù)事項約18萬條。
?。ㄋ模┝鞒虄?yōu)化
配合推進“多評合一”，建立中介機構(gòu)庫，開設(shè)“多評合一”綜合窗口，落實專人負責工程咨詢類中介機構(gòu)入庫和項目建設(shè)單位需求審核工作，實現(xiàn)了服務(wù)規(guī)范管理新模式。
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企業(yè)信用承諾履約情況納入市公共信用信息平臺，依法公開公示，各部門實施聯(lián)動獎懲，對誠信當事人給予容缺辦理、綠色通道政策激勵，對失信當事人實施限制或禁入等懲戒制度。值得一提的是容缺辦理，這個受到了很多企業(yè)的歡迎，企業(yè)在辦理過程中出現(xiàn)部分材料缺失，如果缺失的材料可用其他材料代替，仍可辦理此項業(yè)務(wù)，缺失材料可后續(xù)補齊。
另外南京有一個“我的南京”APP，已經(jīng)擁有280萬實名用戶，占1/4南京人口，其中南京市企業(yè)法定代表人的用戶有10余萬人。
六、未來努力方向
未來的努力方向，最重要的是這四個部分，加強市區(qū)上下聯(lián)動和系統(tǒng)聯(lián)通；完善牽頭部門協(xié)調(diào)推進機制；加大持續(xù)開展常態(tài)化自查；多措并舉提升群眾感受度。
“便民為民敬畏民，便民利民不擾民；敬業(yè)愛業(yè)且知業(yè)，勤政廉政又精政”，這個和諧的場面是我對美好社會的期許。
附：
國脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。
自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地、國脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營商環(huán)境評價中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價中心、數(shù)字經(jīng)濟研究所、政策研究所等），投資建設(shè)國脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等項目創(chuàng)新標桿；連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。
被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名列前茅。
