自2017年4月1日成立以來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在放管服改革、商事制度改革和投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新等方面取得了重大進展，營商環(huán)境顯著改善，資本虹吸效應初步顯現(xiàn)，起到了良好的示范帶動作用。
進入二十一世紀，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻影響了人類社會的發(fā)展，多地實踐經(jīng)驗顯示，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”也日益成為深化“放管服”改革的重要平臺。
下一步，陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設要繼續(xù)推動頂層設計和基層實踐良性互動，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務是優(yōu)化提升營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，是增強企業(yè)和公眾獲得感的重要路徑。
目前來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務還存在一些難點，亟需優(yōu)化。
難點一：政務信息碎片化，數(shù)據(jù)共享難
互聯(lián)網(wǎng)+政務服務是前臺服務的“金字招牌”，數(shù)據(jù)共享則是后臺的“最強大腦”。政府部門信息壁壘、信息碎片化的存在，使得信息共享無法取得根本突破。公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等基本信息目前還處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)。政務數(shù)據(jù)流通性差、共通性弱，行政分割導致“數(shù)字壁壘”和“信息孤島”。據(jù)統(tǒng)計，每個人的相關證件、證明多達上百個，但常用的占不到1/3，共享常用、關鍵數(shù)據(jù)還未邁出關鍵一步。各種政務數(shù)據(jù)支離破碎，導致數(shù)據(jù)可用性低。數(shù)據(jù)系統(tǒng)封閉，各業(yè)務部門獨立開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，導致獨立封閉的“信息孤島”，數(shù)據(jù)無法共享共用。
難點二：隱私和安全邊界模糊化，安全防范難
政務平臺信息隱私和安全分享邊界模糊，信息安全防范能力薄弱。政務服務網(wǎng)具有開放性。政務服務網(wǎng)聯(lián)接廣泛、數(shù)據(jù)體量大，由于大量匿名用戶的存在，難以預測的網(wǎng)絡攻擊越來越多。互聯(lián)網(wǎng)技術具有局限性。政務服務網(wǎng)最常見的安全問題，主要有網(wǎng)站被黑、數(shù)據(jù)被篡改等。大數(shù)據(jù)用戶畫像技術使個人隱私面臨泄露的風險。部門間數(shù)據(jù)共享在提高政府工作效率、降低工作成本的同時，也增大了個人隱私泄露的風險。
難點三：政務平臺本位化，業(yè)務辦理難
公眾辦理業(yè)務難，用戶體驗差。政務服務平臺功能龐雜，信息繁多，使得政務服務網(wǎng)站可用不易用，普遍存在“提供的服務不需要、需要的服務找不到”的現(xiàn)象。一方面政務服務網(wǎng)站服務類型眾多，業(yè)務流程千差萬別，很難提供統(tǒng)一規(guī)范標準的服務流程，另一方面公眾對政府部門設置了解不多，并不清楚辦理事項所屬的職能部門，導致用戶難以準確、快速地找到辦事模塊。
互聯(lián)網(wǎng)+政務服務可以提供無差別、可預期、可追溯、高質量、高效率的審批服務。加快推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務有利于營造公平、清明、高效的營商環(huán)境。兩年以來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)體制機制建設快速發(fā)展，為加快推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務提供了良好的基礎，可以從下面幾個方面，進一步提升互聯(lián)網(wǎng)+政務服務水平。
建議一：以公眾需求為導向，健全數(shù)據(jù)共享機制
構建以公眾需求為中心的數(shù)據(jù)庫。依托省基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等）。創(chuàng)建以辦事主題為目錄的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)服務對象不同，需要審批材料和過程不同的特點，對信息數(shù)據(jù)進行整合、處理，形成具有層疊關系、結構化、個性化的數(shù)據(jù)庫。
加快電子證照推廣互認。探索貫穿數(shù)據(jù)“全生命周期”的治理新路徑。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，簡化辦事環(huán)節(jié)，能共享的材料不得要求重復提交。對已經(jīng)提供過的申請材料或政府部門頒發(fā)的證照批文，由審批部門通過信息共享自動核驗調用。
推動政務大數(shù)據(jù)從集約向共享和協(xié)同轉變。一方面通過基礎性數(shù)據(jù)審核，剔除冗余數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)資源整合，為“減材料”提供依據(jù)。另一方面去除沒有法律依據(jù)的流程和環(huán)節(jié)，流程重組，為“少流程”提供支撐。
建議二：加強信息安全建設，構建數(shù)據(jù)安全機制
實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的可追溯性管理。理清數(shù)據(jù)來源，達到“業(yè)務清、部門清、共享需求清、應用清”的目標。全面梳理部門服務事項以及事項辦理過程中自行采集、加工處理、結果輸出等數(shù)據(jù)資源，特別是工商和市場監(jiān)管部門，并進行最終的數(shù)源確認，真正做到家底清。
堅持“數(shù)據(jù)不搬家，可用不可見”原則，構建數(shù)據(jù)安全機制。設置數(shù)據(jù)訪問權限，劃清隱私與安全的界限。根據(jù)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中每個用戶在審批中的角色賦予其訪問權限，并且根據(jù)工作調整動態(tài)修改或取消訪問權限。
對數(shù)據(jù)進行敏感性分析和評價。盡管不是每一個數(shù)據(jù)集都包含有敏感信息，但是從不同數(shù)據(jù)集調配出來的數(shù)據(jù)，經(jīng)過拼湊就可能會成為需要保護的敏感數(shù)據(jù)。因此，要制定評估數(shù)據(jù)敏感度辦法，對數(shù)據(jù)集進行敏感度認定。
建議三：全面提升用戶體驗，加快建立互聯(lián)網(wǎng)+政務服務服務模式
“民之所盼，政之所向”，推動政務服務“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉變。
通過對服務信息分門別類的處理，讓用戶對信息“一目了然”。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的關鍵領域高頻事項，按人群、主題、部門等分門別類設計，將高頻事項實現(xiàn)系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享，用戶只要選擇適合的選項，就會獲得完全匹配的信息結果。
頁面設計隱藏不相關信息，讓用戶對辦事流程“一清二楚”。使頁面簡潔易用，提升用戶體驗。申請表單自動關聯(lián)用戶的基本信息，實際填寫表單內容簡化，節(jié)省辦事的時間成本。推動服務向移動端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期提供更實用的服務內容。
整合、協(xié)調部門間的分工合作，讓群眾辦事互聯(lián)網(wǎng)+政務服務。各部門對證照信息進行梳理，通過調取電子證照庫中的信息，避免申請人“同類項材料反復遞交”的尷尬，解決群眾辦事部門之間來回跑的問題。
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