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2019年11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播。
本文系浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳廣勝先生于11月28日在“2019年智慧中國(guó)年”主論壇上的主旨演講。
【浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng) 陳廣勝】
各位來(lái)賓、各位朋友：
大家好！很高興參加2019智慧中國(guó)年會(huì)，也感謝對(duì)本人授予的獎(jiǎng)項(xiàng)（注：2019數(shù)字政府十大創(chuàng)新人物）。借此機(jī)會(huì)，向大家報(bào)告浙里督的一些基本情況。
浙里督，是浙江省政府的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，也是浙江省智慧政務(wù)效能管理平臺(tái)的前臺(tái)。說(shuō)到督查，許多人還是比較陌生。顧名思義，督查是督促、檢查。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“一分部署，九分落實(shí)。”政務(wù)督查就是為抓落實(shí)服務(wù)的。“互聯(lián)網(wǎng)+督查”正是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府治理賦能。
記得在5年前的中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)上，我曾就浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作過(guò)一次分享。這張網(wǎng)于2014年6月上線，可謂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的先行者。近年來(lái)，各地又大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。如果說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是基于服務(wù)型政府的定位提供公共物品，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)開(kāi)展行政執(zhí)法，它們更多地體現(xiàn)政府與公眾、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系；“互聯(lián)網(wǎng)+督查”著眼于提升行政效能，是政府刀刃向內(nèi)的一場(chǎng)治理革新。可以說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”各有側(cè)重，完全能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)展成三足鼎立的格局。
隨著今年8月浙里督的上線，浙江已初步形成上述格局。我們?yōu)檎憷锒教釤捔艘痪湓挘骸澳愣轿也橐徽就ā?。這個(gè)“你”與“我”，對(duì)應(yīng)著公眾與政府。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”使人人都能成為督查員，形成政民協(xié)同機(jī)制，是著力破除行政堵點(diǎn)的“一站通”，是黨心民心相聯(lián)的“一站通”。浙里督還被寫入省委全會(huì)《決定》，作為浙江省貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要工作載體。
浙里督由公眾門戶、工作門戶一體兩翼構(gòu)成。公眾門戶即“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，設(shè)置重點(diǎn)督查、績(jī)效管理、政創(chuàng)空間、民生地圖等板塊?！爸攸c(diǎn)督查”和“績(jī)效管理”是政府效能建設(shè)的兩條工作主線，將相關(guān)信息通過(guò)“排行榜”“曝光臺(tái)”等公開(kāi)發(fā)布，尤其是在線征集問(wèn)題線索，有利于拓寬督查視野、放大督考效應(yīng)，將行政權(quán)力裝進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的籠子?！罢?chuàng)空間”和“民生地圖”是浙里督打造的另兩個(gè)功能板塊，前者聚焦政府改革創(chuàng)新，后者緊扣省政府民生實(shí)事，既營(yíng)造同場(chǎng)競(jìng)技的擂臺(tái)效應(yīng)，又對(duì)惠民項(xiàng)目加強(qiáng)閉環(huán)管理。以“民生地圖”為例，將公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位在地圖上直觀呈現(xiàn)，及時(shí)反映建設(shè)概況，并接受公眾投訴。今年10月以來(lái)，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)二維碼”方式，邀請(qǐng)公眾對(duì)4萬(wàn)多個(gè)省政府民生實(shí)事項(xiàng)目在線上線下開(kāi)展評(píng)價(jià)。因此，這是一個(gè)由人民群眾給予政府工作好差評(píng)、一起督促抓落實(shí)的大眾平臺(tái)，將促使行政效能在充分監(jiān)督中得到提升。
浙里督還有一個(gè)工作門戶，為政務(wù)督查人員的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，涵蓋重點(diǎn)政務(wù)督查、惠企穩(wěn)企督查、政府績(jī)效考評(píng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析等應(yīng)用。比如，重點(diǎn)政務(wù)督查系統(tǒng)的“省政府重點(diǎn)工作”模塊，對(duì)省政府工作報(bào)告責(zé)任分解情況進(jìn)行臺(tái)賬式管理，并按工作進(jìn)展?fàn)顟B(tài)實(shí)行亮燈監(jiān)測(cè)；“省政府民生實(shí)事”模塊對(duì)民生實(shí)事推進(jìn)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，將具體項(xiàng)目逐一予以空間定位，對(duì)進(jìn)度滯后工作實(shí)現(xiàn)催辦督辦。浙里督公眾門戶推出的“惠企政策好差評(píng)”，就來(lái)自于惠企穩(wěn)企督查系統(tǒng)的在線調(diào)查。我們選取已出臺(tái)的惠企政策措施，面向企業(yè)開(kāi)展政策知曉度、惠及度、便利度、滿意度等專項(xiàng)調(diào)查，企業(yè)對(duì)象由系統(tǒng)隨機(jī)抽取。值得一提的是，浙里督有扎實(shí)的中后臺(tái)支撐，由此形成從業(yè)務(wù)應(yīng)用到應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施等多層次的智慧督查平臺(tái)構(gòu)架。
和5年前的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一樣，浙里督乃至整個(gè)智慧督查平臺(tái)都是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的一場(chǎng)實(shí)踐。著眼于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們爭(zhēng)做智慧督查的探索者，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面積極創(chuàng)新。
一是打造一體化平臺(tái)。浙里督是全國(guó)首個(gè)綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索網(wǎng)上收集、督查事務(wù)政民互動(dòng)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)、創(chuàng)新案例一站晾曬、民生事項(xiàng)在線監(jiān)督，并推進(jìn)政務(wù)督查、績(jī)效考評(píng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化運(yùn)作。當(dāng)然，一體化統(tǒng)中有分，鼓勵(lì)各地展現(xiàn)個(gè)性化模塊，在保持總體架構(gòu)統(tǒng)一的前提下彰顯自身特色。
二是拓展移動(dòng)端應(yīng)用。當(dāng)今是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，浙里督不僅上線公眾門戶移動(dòng)端，開(kāi)發(fā)微信、支付寶小程序，使人們通過(guò)手機(jī)就能輕松登錄。通過(guò)“隨手拍”功能，促使諸多發(fā)生在人民群眾身邊的“微痛點(diǎn)”“微堵點(diǎn)”得到及時(shí)解決。同時(shí)，基于“政務(wù)釘釘”開(kāi)發(fā)移動(dòng)工作門戶，上線“督小二”應(yīng)用，嵌入智能導(dǎo)航、圖像傳拍、語(yǔ)音輸入等功能，替代配發(fā)專業(yè)執(zhí)法記錄儀的常規(guī)路徑，使政務(wù)督查人員憑手機(jī)即可隨時(shí)隨地取證處理。
三是推進(jìn)線上線下融合。依托浙里督工作門戶，對(duì)督查事項(xiàng)積極探索全流程網(wǎng)上管理。結(jié)合政務(wù)督查流程標(biāo)準(zhǔn)化梳理，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將重點(diǎn)督查劃分了督查立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、督查結(jié)論、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)再細(xì)分若干節(jié)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目建設(shè)督查的前期準(zhǔn)備為例，設(shè)立梳理核心指標(biāo)、收集問(wèn)題線索、對(duì)接信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集，促使線下督查更有針對(duì)性，也為今后以日常監(jiān)測(cè)替代一般性現(xiàn)場(chǎng)督查創(chuàng)造條件。
四是探索智能化督查。智能化是智慧督查的必然要求。浙里督積極運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)，使政務(wù)督查和績(jī)效管理如虎添翼。我們將視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入智慧督查平臺(tái)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、突出問(wèn)題整改等重點(diǎn)事項(xiàng)，整合多部門視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航拍回傳、手機(jī)即時(shí)上報(bào)等信息源，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)一體的可視化調(diào)度和全過(guò)程督查。建設(shè)行政效能、穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，基于“數(shù)據(jù)腳印”確定督查切入點(diǎn)，并開(kāi)展在線第三方評(píng)估，形成智能化的督考合一機(jī)制。對(duì)各類網(wǎng)上投訴和建議，基于統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)智能分辦系統(tǒng)，根據(jù)與部門職能映射關(guān)系，使大部分問(wèn)題由機(jī)器自動(dòng)分派、按責(zé)流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)。
浙里督建設(shè)還剛剛起步，下一步要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、拓展平臺(tái)功能、提升應(yīng)用實(shí)效。一是推進(jìn)公眾門戶擴(kuò)展延伸。加快市、縣（市、區(qū)）站點(diǎn)建設(shè)，健全統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)管理的運(yùn)維機(jī)制，全面優(yōu)化應(yīng)用體驗(yàn)。二是大力發(fā)展“掌上督查”。依托“政務(wù)釘釘”加強(qiáng)工作移動(dòng)端建設(shè)，完善功能模塊，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理平臺(tái)貫通，推動(dòng)建立政務(wù)督查快速反應(yīng)機(jī)制。三是加強(qiáng)行政流程再造。結(jié)合政務(wù)督查數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步梳理核心業(yè)務(wù)，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化線上線下融合和橫向縱向協(xié)同。四是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)賦能。加快探索“大數(shù)據(jù)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”在督查領(lǐng)域集成應(yīng)用，勇于第一個(gè)“吃螃蟹”，以擁抱的姿態(tài)面向新一代信息技術(shù)，切實(shí)提升中后臺(tái)能力，不斷以督查數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力政府治理現(xiàn)代化。
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
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