本文系上海國脈知政常務(wù)副總馬春亮先生于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“營商環(huán)境與業(yè)務(wù)流程再造研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「上海國脈知政常務(wù)副總 馬春亮」
各位嘉賓、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好！我將結(jié)合國脈的“營商通2.0”產(chǎn)品的實際應(yīng)用、項目經(jīng)驗，與大家分享目前國脈在政務(wù)服務(wù)流程再造領(lǐng)域的一些成果與經(jīng)驗，主要從系統(tǒng)研發(fā)背景、系統(tǒng)簡介、八大核心功能模塊、前臺系統(tǒng)詳細(xì)介紹、系統(tǒng)價值、優(yōu)秀案例這六個方面進(jìn)行介紹。
一、系統(tǒng)研發(fā)背景
?。ㄒ唬┱邚?qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化
國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在多次政府工作報告、政府對外的講話中都反復(fù)提到營商環(huán)境優(yōu)化的重要性。習(xí)近平主席提到“優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)是‘進(jìn)行時’”；李克強(qiáng)總理則提到“以更優(yōu)營商環(huán)境進(jìn)一步做好利用外資工作”；國發(fā)〔2019〕18號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出要夯實監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度，強(qiáng)化組織保障。
（二）政府改革所面臨的轉(zhuǎn)變
總結(jié)政府改革的理念，主要是整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)和科學(xué)管理。目前的政府改革仍面臨很多問題，也意味著面臨轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)來說，主要有六方面的轉(zhuǎn)變：①由分散政府向整體政府轉(zhuǎn)變；②由傳統(tǒng)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；③由單項被動向供需對接轉(zhuǎn)變；④由單獨辦理向部門協(xié)同轉(zhuǎn)變；⑤由項目采購向服務(wù)采購轉(zhuǎn)變；⑥由重視應(yīng)用向重視數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。
從中我們可以看到，政府改革所面臨的轉(zhuǎn)變以及帶來的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。例如高效辦成一件事、主題服務(wù)，其核心是跨部門、跨層級，甚至跨區(qū)域的協(xié)同辦理，而單部門辦理的業(yè)務(wù)流程和跨部門的業(yè)務(wù)流程是完全不同的。
二、系統(tǒng)簡介
?。ㄒ唬?系統(tǒng)邏輯架構(gòu)
“營商通2.0”系統(tǒng)并不是從技術(shù)層面設(shè)計，而是以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向設(shè)計的。首先，底層是豐富、海量的模板庫。這些模板基于國脈目前在國內(nèi)幾十個地區(qū)收集到的政務(wù)領(lǐng)域辦事模板、事項模板、主題模板，包括辦事指南和辦事材料。模板庫能對國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行對標(biāo)，分析與本地的差異以及可優(yōu)化的空間，是非常具有價值的一個數(shù)據(jù)庫。基于模板庫，依次在上層建了事項模塊、主題模塊和應(yīng)用層。針對主題情形設(shè)置了“情形判斷”，結(jié)合情形的情況，最終在應(yīng)用層面能夠通過系統(tǒng)前端多表合一、一次申報等，實現(xiàn)“主題事項一次辦”的功能。
在此基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是核心基礎(chǔ)。上海國脈團(tuán)隊在做“徐匯高效辦成一件事”項目時，初期是非常痛苦的，因為一些主題服務(wù)，特別是涉及跨部門的事項，對于同樣一個申請要提交的材料，存在命名都不一樣的情況。事項標(biāo)準(zhǔn)化、材料標(biāo)準(zhǔn)化的匱乏，其實是導(dǎo)致目前很多地區(qū)推進(jìn)一件事和主題服務(wù)艱難的原因之一。所以，現(xiàn)在如果有地區(qū)要做主題服務(wù)和一件事，國脈推薦先做事項、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以事半功倍。
?。ǘ┌舜蠛诵哪K
“營商通2.0”核心功能模塊主要分為八個部分：事項登記、數(shù)據(jù)目錄、主題服務(wù)、多表合一、場景管理、數(shù)據(jù)可視化、模板庫、事項優(yōu)化。2018年智慧中國年會發(fā)布的“營商通1.0”與現(xiàn)在2.0最大的區(qū)別是在數(shù)據(jù)目錄。增加了這一模塊是因為國脈認(rèn)為數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是核心，這也是國脈結(jié)合實際應(yīng)用與客戶需求痛點的進(jìn)一步開發(fā)。
?。ㄈ┫到y(tǒng)基本流程
營商通2.0系統(tǒng)的基本流程，我們是以新增數(shù)據(jù)元為基礎(chǔ)，新增事項、創(chuàng)建辦事指南，將多個事項組合，形成一個主題。根據(jù)對每個事項主題下面進(jìn)行一些情形的設(shè)置、場景的管理，就可以還原出一個主題的情形。主題的情形主要是依據(jù)與部門的業(yè)務(wù)人員、審批人員進(jìn)行溝通，了解申請人所需要素（包括填寫的資料、申請的材料等），作為一個判斷的依據(jù)。最終形成一個完整的主題，包含一個主題下全情形的申請，比如“食品經(jīng)營許可、酒類商品零售許可、公共聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查、對戶外非廣告設(shè)施（招牌）設(shè)置的審批”這四個事項組合成“我要開超市”這個主題。
三、核心功能模塊
（一）數(shù)據(jù)目錄——數(shù)據(jù)元
這一模塊將整個主題涉及的事項、材料、字段進(jìn)行最小顆粒度的拆分。按名稱、長度、分類、類型等共30多個元素，對每一個數(shù)據(jù)源進(jìn)行定義。例如，申請人在申請表單上填寫的身份證號這一字段，在不同部門的系統(tǒng)里可能對這個字段的定義是不同的?？赡茉谑袌霰O(jiān)督管理局是身份證號，在食藥監(jiān)的系統(tǒng)上對這個字段的定義是拼音，再換一個系統(tǒng)可能它變成Type1、Type2、Type3，每個地方的信息數(shù)據(jù)源的一個字段標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，很難去做數(shù)據(jù)統(tǒng)一。所以在營商通系統(tǒng)里，在歸集這些數(shù)據(jù)時，第一個先做數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）事項登記
包括事項清單、辦事指南、申請表格、其他材料、審核管理等。將某一事項涉及的申請表和申請材料做全要素地錄入，作為整個事項的基礎(chǔ)，然后進(jìn)行發(fā)布。
（三）模板庫與事項優(yōu)化
系統(tǒng)中存儲有全國近百個地區(qū)的數(shù)千套事項模板，可供進(jìn)行相同事項的對比，從而知道本地區(qū)的差異。例如食品經(jīng)營許可證，徐匯在優(yōu)化前的承諾辦結(jié)時間是15個工作日，而無錫則是8個工作日。
模板庫中事項要素包含事項編碼、事項名稱、事項類別、設(shè)定依據(jù)、實施編碼規(guī)則、子項分類、辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內(nèi)容等；通過事項優(yōu)化模塊可將我方事項（包括依據(jù)的法律法規(guī)、申請材料、審批流程等）與模板庫中事項進(jìn)行比較，按需定制對比要素。從而做到事項優(yōu)化，有理可據(jù),有跡可尋。
?。ㄋ模┲黝}服務(wù)
將事項完整錄入、優(yōu)化完后，就進(jìn)入主題服務(wù)模塊。通俗來講，主題服務(wù)模塊就是多個事項組合成一個主題。以前可能都是分別、單個辦理的，但現(xiàn)在有些流程可以進(jìn)行并聯(lián)辦理。但并聯(lián)辦理是要有依據(jù)的，以及有些前后關(guān)系的事項是否有必要，這都需要進(jìn)行判斷。通過主題服務(wù)模塊，國脈把這些事項進(jìn)行解構(gòu)重構(gòu)，對新建立的主題進(jìn)行流程再造優(yōu)化。
?。ㄎ澹┒啾砗弦?/strong>
該模塊是把多個部門多個事項相關(guān)的申請表單合并成一張表。首先，要進(jìn)行最小顆粒度化，把表單的字段進(jìn)行拆分，拆分成數(shù)據(jù)元，然后將同樣的數(shù)據(jù)元、同樣的表單字段進(jìn)行合并。對于有些表單、數(shù)據(jù)元是不同的命名而它的含義是一樣的情況，國脈要進(jìn)行詞義和數(shù)據(jù)源的定義，進(jìn)行去重，最后合并成一張表。
例如，國脈在給徐匯做“開辦飯店”項目時，食品經(jīng)營許可證、酒類許可證、消防，以及市容綠化的招牌的申請許可涉及到四個部門，這四張表一共是180多個字段，但通過我們系統(tǒng)，一共只需要申請人填寫81個字段，減了約60%。
?。┣樾闻袛?/strong>
將事項和主題進(jìn)行合并后，然后進(jìn)行情形判斷。方式是將申請人與所申請事項相關(guān)的要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)，依據(jù)實際的辦理情形，將字段、表單、材料和辦理情形進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
例如，申請人開超市辦理食品經(jīng)營許可證。這張申請表非常長，有10多頁，但其實很多填寫的經(jīng)營項目內(nèi)容不是每一個申請人都需要去填寫的。假設(shè)申請人開的超市里只賣預(yù)包裝的食品，那么傳統(tǒng)情況下辦理食品經(jīng)營許可證的申請表中現(xiàn)制現(xiàn)售、食堂、食品生產(chǎn)類等的字段此申請人并不需要填寫。但是如果通過國脈系統(tǒng)，判斷出申請人經(jīng)營的品類里面不包含這些，那么系統(tǒng)呈現(xiàn)給申請人的表里這些字段就不會出現(xiàn)。這樣能夠盡可能減少申請人填寫的字段和提交的材料。
最終，通過情形分類，可以實現(xiàn)一表填寫、一次提交，也可以說是一人一表，根據(jù)申請人的實際情況，給到符合他自身實際情況的一張表。
（七）數(shù)據(jù)可視化
最后一個模塊是數(shù)據(jù)可視化，顯示了上線主題數(shù)量、主題內(nèi)事項數(shù)量、月度主題預(yù)辦件數(shù)量、預(yù)辦件轉(zhuǎn)化為正式辦件的轉(zhuǎn)化率、數(shù)據(jù)元優(yōu)化率、表單優(yōu)化率、材料優(yōu)化率、流程優(yōu)化率等數(shù)據(jù)信息，充分展示優(yōu)化前后效果對比。
四、前臺系統(tǒng)詳細(xì)介紹
通過主題業(yè)態(tài)和經(jīng)營內(nèi)容來進(jìn)行一個情形的判斷，判斷申請人實際的辦理情形。例如徐匯的“我要開飯店”，根據(jù)申請人實際辦理情形，給到去重合并后的一張表，其中包含了食品經(jīng)營許可、酒類等相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)的基本名稱等信息字段在企業(yè)登記申請時，已通過證照庫和法人庫關(guān)聯(lián)，若通過法人一證通的key登陸，可以自動獲取到企業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)信息。
『前端頁面之一』
申請人在前端完成填寫后，系統(tǒng)會將這些表單進(jìn)行一個拆分。因為基于現(xiàn)在很多部門的審批要求，仍需要紙質(zhì)文件存檔。申請人在系統(tǒng)前端填寫的只是一張表，但是系統(tǒng)后端給到部門仍是其認(rèn)可的審批申請表，這樣可以方便部門進(jìn)行審批和存檔。
通過這樣的流程，申請人需要提交的材料大幅減少。例如徐匯“我要開辦飯店”項目，在優(yōu)化前，申請人一共需要交34份材料、4個事項，優(yōu)化之后，申請人連同申請書只需要提交7份材料，削減力度非?？捎^。
五、產(chǎn)品核心價值
從整個產(chǎn)品來說，整體效率提升化、規(guī)則制定清晰化、流程再造快捷化、數(shù)據(jù)供給責(zé)任化、數(shù)據(jù)需求共享化、數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)創(chuàng)新流程化、場景梳理數(shù)據(jù)化是核心的八大賦能點。
六、案例演示
『上海市徐匯區(qū)-高效辦成一件事主題服務(wù)頁面』
目前，徐匯最新已上線15個一件事主題，主要是以開辦飯店、咖啡店、飲品店等與市場監(jiān)督管理局有關(guān)的主題。
另外，結(jié)合上海市“一網(wǎng)通辦”已上線的一些市級主題，徐匯區(qū)已經(jīng)上線了就醫(yī)關(guān)系轉(zhuǎn)移、個人申請醫(yī)?？ǖ葌€人事項，這些事項可以在市級的“一網(wǎng)通辦”上進(jìn)行申請，也可以線下受理。線下受理則是通過自助工作臺，讓申請人在線下進(jìn)行一張表的填寫。數(shù)據(jù)層面與執(zhí)照庫也已經(jīng)進(jìn)行了打通。
申請人在完成線下材料表單填寫或者材料提交之后，可以選擇快遞收件或現(xiàn)場取件。申請人在機(jī)器上填完表之后，自助工作臺可以一次性把四個部門相關(guān)的表打印出來，減去申請人反復(fù)填寫紙質(zhì)表單的困擾。然后申請人會收到一份收件憑證，這份收件憑證左上角有一個條形碼，這個條形碼關(guān)聯(lián)到現(xiàn)場的自助文件柜，然后如果申請人沒有太多的時間再去窗口提交材料，可以直接到無人的工作區(qū)直接提交材料，完成這個主題的事項辦理。
從主題優(yōu)化效果來看，經(jīng)過國脈營商通系統(tǒng)優(yōu)化，辦理的時間、材料削減、跑動次數(shù)減少，以及填表字段減少，優(yōu)化效果顯著。
『上海市徐匯區(qū)-高效辦成一件事主題優(yōu)化效果』
七、材料削減的方式
很多地方可能對于辦事材料的削減會有比較大的困擾，我簡單說一下國脈采用了哪些方式。
第一，證照庫調(diào)用，用數(shù)據(jù)替換。現(xiàn)在上海證照庫已經(jīng)歸集了170多種電子證照，目前能調(diào)用頻率比較高的是營業(yè)執(zhí)照以及身份證，通過調(diào)用可以減少材料。
第二，去重。事項做主題服務(wù)就是把多個事項并聯(lián)在一起辦理，有重復(fù)的材料可以做合并。國脈合并中比較創(chuàng)新的一點是將多個事項的委托申請書、委托書合并成一個綜合的主題委托書。
第三，對部門審批材料分類。按照哪些材料是審批時必須提交的，哪些是部門規(guī)定而并非事先審批所必要提交的等分類。采用事中、事后監(jiān)管的方式，或者事前告知承諾的方式，盡量減少申請人在事前提交的材料。
營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，國脈營商環(huán)境服務(wù)永遠(yuǎn)在您身邊，營商通將持續(xù)助力加快各地營商環(huán)境的建設(shè)。
申明：本文版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
注：獲取更多會議資訊及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2019智慧中國年會官網(wǎng)”。
