來源 | 國脈研究院
作者 | 王芹（數(shù)字政府研究中心主任）、王瑋
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章④
共勉 | 疫情期間，低調(diào)宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。
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一、美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃歷程
據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年美國數(shù)字經(jīng)濟總體量為10.2萬億美元，同比增長20.3%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重達56.9%，在全球處于絕對領(lǐng)先地位。從美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，美國數(shù)字經(jīng)濟的巨大發(fā)展與美國政府對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和推動不無關(guān)系。
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從克林頓政府開始，美國政府便大力支持和鼓勵美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。1993年9月，美國克林頓政府發(fā)布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”，支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)普及，為美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨后雅虎（Yahoo）等一大批互聯(lián)網(wǎng)公司誕生并飛速成長，開啟了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮，成功拉動美國經(jīng)濟增長，造就了之后十年的經(jīng)濟繁榮。
?。ǘ┓€(wěn)步推進階段
基于2000年科技股泡沫破滅等原因，小布什政府對數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟的支持力度弱于克林頓政府，但也連續(xù)出臺多項法案，推行減稅政策并加強對企業(yè)研發(fā)的支持，數(shù)字經(jīng)濟的基本制度環(huán)境依然良好?？萍脊膳菽茰绾笠舱Q生了Facebook等一批優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，谷歌等公司也在這一時期快速發(fā)展。
（三）快速發(fā)展階段
小布什政府的繼任者奧巴馬政府則重新開始重視數(shù)字經(jīng)濟。奧巴馬在任內(nèi)頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等政策文件，對數(shù)字經(jīng)濟的政策立場主要是維持自由的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)，確保在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的優(yōu)先地位。在這一時期，蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook等數(shù)字經(jīng)濟類公司發(fā)展迅速，2016年全球市值前十的上市公司中，美國數(shù)字經(jīng)濟類的上市公司就占據(jù)了5家。
二、美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀
?。ㄒ唬?zhàn)略規(guī)劃層面
2018年，特朗普政府頒布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了對未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿景。美國的政策目標(biāo)是維持美國在科技生態(tài)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力，使其成為經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的開放引擎。具體措施包括以下幾點：
激勵具有適應(yīng)性、安全性技術(shù)市場的形成。美國政府將與包括私營部門和民間社會力量在內(nèi)的利益相關(guān)方合作，克服市場障礙，鼓勵最佳實踐和戰(zhàn)略在研發(fā)過程中使用相關(guān)安全技術(shù)。美國政府將提高網(wǎng)絡(luò)安全實踐的意識和透明度，以建立市場對安全產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
創(chuàng)新優(yōu)先。美國政府將推進標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐的實施及持續(xù)更新，從而遏制和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中所有領(lǐng)域所面臨的當(dāng)前威脅和次生災(zāi)害。這些標(biāo)準(zhǔn)和實踐應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向，并基于健全的技術(shù)準(zhǔn)則，而不是那些以時間點為導(dǎo)向的公司規(guī)范。
投資下一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國政府將促進下一代電信和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的加速發(fā)展與推出，同時利用聯(lián)邦政府的購買力鼓勵向更安全的供應(yīng)鏈方向發(fā)展，并加強與私營部門合作。
促進跨境數(shù)據(jù)的自由流通。美國政府將繼續(xù)與國際同行合作，促進開放、行業(yè)驅(qū)動的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動創(chuàng)新產(chǎn)品和基于風(fēng)險方法的研發(fā)，在滿足美國合法安全需求的同時，實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)的自由流通。
保持美國在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國政府將共同努力保護尖端技術(shù)，包括免受對手攻擊的技術(shù)研發(fā)，并支持這些技術(shù)的成熟發(fā)展，盡可能減少美國公司進入市場的阻礙。
推進全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全。將探索一條通向自適應(yīng)、可持續(xù)，且安全的技術(shù)市場的清晰路線，鼓勵制造商根據(jù)安全特性的質(zhì)量來區(qū)分產(chǎn)品。并將推動基礎(chǔ)工程的實踐，以減少系統(tǒng)脆弱性等。美國政府還將利用前沿行業(yè)的最佳實踐，在開發(fā)過程中促進對產(chǎn)品和系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全彈性的定期測試與演練。
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1998年以來，美國商務(wù)部共發(fā)布13份關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字國家的重磅報告，以引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2015年美國商務(wù)部還成立數(shù)字經(jīng)濟咨詢委員會（DEBA），以“為數(shù)字時代的經(jīng)濟增長和機遇提出建議”。
在數(shù)字對外貿(mào)易方面，美國商務(wù)部在2014年和2018年分別發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟與跨境貿(mào)易：數(shù)字化交付服務(wù)的價值》和《北美數(shù)字貿(mào)易》等報告。并在2016年啟動“數(shù)字專員”項目，該項目由商務(wù)部下轄的國際貿(mào)易局牽頭，并與國務(wù)院有關(guān)部門、商務(wù)部其他廳局以及其他利益相關(guān)方共同實施，旨在向美國企業(yè)提供支持和援助，為美國企業(yè)能順利參與全球數(shù)字經(jīng)濟提供保障，以打開全球數(shù)字經(jīng)濟市場。
此外，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在2016年7月成立數(shù)字貿(mào)易工作組（DTWG），以快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘，制定相應(yīng)政策規(guī)則。
總體來看，美國現(xiàn)屆政府也高度重視數(shù)字經(jīng)濟，政策體系也比較完善，不僅在數(shù)字經(jīng)濟的主要領(lǐng)域都有頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，而且具體的落實政策也比較詳細。
三、美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的可取經(jīng)驗
美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與美國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持關(guān)系密切。通過對美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及實施策略的梳理，可總結(jié)出以下經(jīng)驗：
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從克林頓政府發(fā)布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”以來，美國就非常重視網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。最新發(fā)展戰(zhàn)略是特朗普政府頒布的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，其中提到要“促進 5G 安全技術(shù)的發(fā)展，研究基于技術(shù)和頻譜的解決方案，并為下一代先進技術(shù)之外的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)”。從中可見美國政府對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策是連續(xù)的。
（二）鼓勵創(chuàng)新
鼓勵創(chuàng)新也是美國經(jīng)驗的可取之處。創(chuàng)新需要巨大研發(fā)投入，失敗概率也較高，需要政府予以鼓勵和扶持。從2009年起，美國國家經(jīng)濟委員會等發(fā)布了多版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，以推動和鼓勵創(chuàng)新。2015年發(fā)布的新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》強調(diào)了九大戰(zhàn)略領(lǐng)域，其中包含智慧城市、計算機新領(lǐng)域等與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的領(lǐng)域。
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美國政府非常重視人才建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟方面的人才儲備量居世界首位，人才質(zhì)量也是全球頂尖。多年來，美國一方面通過自身一流的大學(xué)、企業(yè)等培養(yǎng)相關(guān)人才，一方面通過優(yōu)厚的移民政策來吸引外國優(yōu)秀人才。比如1965年的《外來移民與國籍法修正案》提出，每年分配2.9萬個移民名額給全球各國的高級人才。最新的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中雖然沒有對數(shù)字經(jīng)濟人才方面做出整體規(guī)劃，但對網(wǎng)絡(luò)安全方面的人才則做出了詳細規(guī)劃，指出一方面要建立和維持人才渠道，一方面要擴大美國工人的再教育和教育機會，以發(fā)展強大的網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍。
（四）政府的引導(dǎo)作用
美國政府從自身做起，積極開放數(shù)據(jù)、建立數(shù)字政府，以起到表率、引領(lǐng)作用。早在1993年，美國克林頓政府就將電子政務(wù)寫入政府文件，后由小布什政府進一步發(fā)展。奧巴馬政府則在兩屆任期內(nèi)逐步推行開放政府（2009年《透明與開放政府備忘錄》）、數(shù)字政府（2012年《數(shù)字政府戰(zhàn)略》）和開放數(shù)據(jù)（2014年《美國開放數(shù)據(jù)行動計劃》）建設(shè)。目標(biāo)是使民眾可以方便查詢到政府開放的數(shù)據(jù)，并“隨時隨地利用任何設(shè)備獲取高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務(wù)”。
?。ㄎ澹┲R產(chǎn)權(quán)保護
《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》認(rèn)為：“數(shù)字時代下，強大的知識產(chǎn)權(quán)保護能夠確保經(jīng)濟的持續(xù)增長和創(chuàng)新?！泵绹鴼v來重視知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建了《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)法》《軟件專利》等一整套知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，在行政方面則擁有專利商標(biāo)局、著作權(quán)局和商務(wù)部等多機構(gòu)各司其職的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。根據(jù)2017世界產(chǎn)權(quán)知識組織國際專利報告，美國國際專利申請數(shù)量2017年達到56624件，全球第一。由于重視知識產(chǎn)權(quán)，使得蘋果、微軟等一大批互聯(lián)網(wǎng)或高科技公司得以快速發(fā)展壯大。
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一方面，美國政府積極推進數(shù)字貿(mào)易自由，消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，雖然特朗普政府在傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域大搞貿(mào)易戰(zhàn)，但在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域則推行自由貿(mào)易。另一方面，美國政府非常重視網(wǎng)絡(luò)安全，防止開放帶來的網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險。事實上，美國政府有多個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的政策文件，比如奧巴馬政府就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估報告》《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面的政策，政策體系完備。特朗普政府發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》也將網(wǎng)絡(luò)安全放在了“四大支柱”的首位，并提出詳細的規(guī)劃。
四、對我國的政策啟示
總體來看，借鑒美國的經(jīng)驗并結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，對于數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，政府可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育創(chuàng)新、政府引導(dǎo)和制定保障措施等方面加強工作。具體可通過以下措施實現(xiàn)：
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加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必然依賴數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，因此要鼓勵和加快發(fā)展5G等新一代通訊技術(shù)的應(yīng)用普及，并加強與企業(yè)的合作。相比美國政府，中國有著執(zhí)行快的優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮國有企業(yè)的執(zhí)行力優(yōu)勢。
逐步對外開放?？梢浴耙粠б宦贰睘橐劳?，逐步擴大數(shù)字經(jīng)濟對外開放。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司等數(shù)字經(jīng)濟類的公司最終會走向全球化，逐步對外開放可以做到互利共贏，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然開放的節(jié)奏和范圍要控制好。
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加大力度培育創(chuàng)新。對于科研機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新給予更多獎勵。前期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)向更加精細化方向發(fā)展。在金融方面加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，考慮到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險高、回報不確定等特點，尤其需要培育一個繁榮的風(fēng)險投資市場。此外，加大對于數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)人才培養(yǎng)的投入和海外相關(guān)人才引進的優(yōu)惠政策。
（三）政府引導(dǎo)
政府加快數(shù)字政府建設(shè)，逐步開放數(shù)據(jù)。政府加快數(shù)字政府建設(shè)可以起到引領(lǐng)示范作用，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前部分地方數(shù)字政府建設(shè)已走在前列，但從全國看，仍有提升空間。此外，政府本身掌握著海量的數(shù)據(jù)，一些不涉及國家安全和機密的數(shù)據(jù)也可以逐步開放給民間使用，以加快數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。
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一方面，需要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)積極性，使得企業(yè)敢于投入研發(fā)，要完善知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，尤其需要著力于政策的落實、執(zhí)行。另一方面，要加大網(wǎng)絡(luò)安全投入力度，保護網(wǎng)絡(luò)正常運行、免受攻擊，隨著我國成為網(wǎng)絡(luò)大國，未來可能會受到越來越多的外部攻擊，網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字經(jīng)濟的基本保障，一要加大培養(yǎng)相關(guān)人才，二要建立健全相關(guān)安全保障機制。
參考文獻：
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附1：國脈簡介
數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、（大）數(shù)據(jù)治理專業(yè)提供商。具備“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”服務(wù)實力，擁有政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)（GDBOS）、數(shù)據(jù)基因（DNA）、營商通（MAT）、我能平臺（IEP）四大系列百余個模塊的軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、政府、企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。2004年至今已成立20余家分支機構(gòu)，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目五千多個。
在數(shù)字經(jīng)濟方面，國脈于2013年開始承接重要省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟課題研究、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略2.0等，已形成系列研究成果和幾十家成功案例。歡迎咨詢、洽談合作！聯(lián)系方式：國脈智慧城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部13901132373
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
