王益民
中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任
國家電子政務專家委員會副主任
2019年5月31日，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺（簡稱全國一體化平臺）上線試運行。一年來，按照全國一體化平臺建設統(tǒng)一部署，32個省級政務服務平臺和40余個國務院部門政務服務平臺已經(jīng)與國家政務服務平臺實現(xiàn)全面對接，全國一體化平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，全國一體化平臺框架體系初步形成，對提升政府治理能力發(fā)揮了重大作用。
一是政務服務平臺建設日趨完善，全國一體化平臺“名片”已經(jīng)擦亮。各地區(qū)將政務服務平臺建設作為區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標桿，以網(wǎng)上服務打造利企便民、貼心服務的新名片，政務服務平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升，全國一體化平臺已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道。數(shù)據(jù)顯示，全國一體化平臺初步實現(xiàn)360多萬項政務服務事項和一大批高頻熱點服務應用的標準化服務，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化政務服務需求。2019年，國家政務服務平臺和32個省級網(wǎng)上政務服務平臺，個人實名用戶注冊數(shù)量為3.39億人，全國9.04億網(wǎng)民中，平均每3個就有1個成為全國一體化平臺用戶。作為創(chuàng)新行政管理和服務的新方式、新渠道、新載體，全國一體化平臺為全方位提升網(wǎng)上政務服務能力奠定了基礎。
二是政務大數(shù)據(jù)整合共享取得重大突破，全流程一體化服務賦能作用更加凸顯。依托全國一體化平臺，政務信息整合共享工作基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標。在信息系統(tǒng)整合共享工作的基礎上，構建并健全政務信息資源的共享共用機制，通過面向服務場景和事件的快速定義有效數(shù)據(jù)范圍和內(nèi)容的方式，形成數(shù)據(jù)共享和交換應用主題，利用信息化交換共享手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速、精準匯聚并產(chǎn)生實效。以業(yè)務應用為導向，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，支撐信息資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。通過政府后臺大數(shù)據(jù)的高效運轉(zhuǎn)，為群眾提供更加高效、便捷的一體化服務。
三是業(yè)務流程優(yōu)化再造持續(xù)加強，服務質(zhì)量和營商環(huán)境不斷優(yōu)化。各地以業(yè)務流程優(yōu)化再造為抓手，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。以“雙減半”“雙100”為抓手切實推進“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動”，讓企業(yè)、群眾體會到實實在在的改革成果。以高效辦成“一件事”為目標，通過流程再造，壓縮辦理時限，優(yōu)化辦事體驗，不斷推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”的服務模式轉(zhuǎn)變，為群眾辦事和企業(yè)營商提供便利。圍繞“網(wǎng)上辦、手機辦、預約辦”要求優(yōu)化業(yè)務流程，簡化審批程序，通過承諾制、“綠色通辦”、容缺受理等方式，為網(wǎng)上辦理、便捷辦事提供可靠保障。將政務服務“好差評”作為制度安排，對“一網(wǎng)通辦”政務服務情況進行評價，評價結果公開、整改結果公開，使之成為政務版“大眾點評”。
四是數(shù)字紅利不斷釋放，社會治理和數(shù)字經(jīng)濟提速增效效果更加突出。在完善社會治理方面，通過數(shù)字賦能，精準服務疫情防控和復工復產(chǎn)，為防止疫情擴散、阻斷傳播鏈發(fā)揮了積極作用，應用數(shù)字挖掘分析手段，直觀反映各地統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)情況，指導復工企業(yè)分區(qū)域、分時段、分行業(yè)有序開展復產(chǎn)。在推動數(shù)字經(jīng)濟方面，探索推動數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新，利用政府開放數(shù)據(jù)，發(fā)揮政府、行業(yè)、社會三類數(shù)據(jù)資源匯聚效應，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)紅利，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展，為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
全國一體化平臺有力改善了群眾和企業(yè)的服務體驗，推動了政務服務更加便捷高效，切實提升了群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。這些成效，為黨的十九屆四中全會提出的推進數(shù)字政府建設的任務奠定了堅實基礎。今后一段時間，各地區(qū)各部門要以數(shù)字政府建設為契機，持續(xù)提升政務服務水平。堅持問題導向和需求導向，進一步梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點”“堵點”“痛點”，充分發(fā)揮全國一體化平臺在數(shù)字政府建設中的作用，為系統(tǒng)、持續(xù)優(yōu)化政務服務體系和改善服務質(zhì)量奠定堅實基礎。
一是強化頂層規(guī)劃，有序推進數(shù)字政府建設。數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)性工程，需要革新理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、強化創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。近年來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等一系列政策文件，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、大數(shù)據(jù)、云計算等方面，從信息化發(fā)展的不同角度、不同領域，通過相關政策的銜接配合，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署和頂層設計，為數(shù)字政府改革建設指明了方向。各地區(qū)各部門以數(shù)字政府改革建設為突破口，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新優(yōu)化推進機制，抓好頂層設計，為數(shù)字政府健康發(fā)展提供基礎性和系統(tǒng)性支撐。
二是創(chuàng)新管理模式，加快破解數(shù)字政府建設體制機制障礙。各地區(qū)各部門結合此次國家機構改革，著眼于建設一體化高效運行的整體政府，在管理體制、運行機制、建設運維模式等方面積極探索創(chuàng)新，通過構建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制、新平臺、新渠道，全面提升政府履職能力，推動實現(xiàn)政府管理模式由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務轉(zhuǎn)變、由單向被動向雙向互動轉(zhuǎn)變、由單部門辦理向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，為數(shù)字政府改革建設掃清體制機制障礙。
三是注重強化政務服務能力建設，提升人民群眾獲得感。網(wǎng)上政務服務已成為政府公共服務的重要載體和主要渠道。要找準網(wǎng)上政務服務入手點，百姓的痛點就是改革的著力點，各地區(qū)各部門將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為推進數(shù)字政府改革建設的關鍵抓手，加快推進一體化政務服務平臺建設，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術，不斷完善服務渠道、豐富服務類別，不斷提升政務服務的精準化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。
四是以數(shù)據(jù)驅(qū)動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字政府建設創(chuàng)新發(fā)展。推進政務數(shù)據(jù)治理，落實各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理責任，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)共享規(guī)范”的數(shù)據(jù)治理目標。數(shù)字政府建設要強化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整合共享，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源一體化管理，為政府開展大數(shù)據(jù)分析應用提供數(shù)據(jù)支撐。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，預測政策需求和對未來作出規(guī)劃，把數(shù)據(jù)作為驅(qū)動創(chuàng)新和引領發(fā)展的先導力量，作為應對危機、解決問題和實現(xiàn)目標的工具。對數(shù)據(jù)進行資產(chǎn)化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有規(guī)律地跨組織邊界流動，使部門之間更容易進行交互和提供更好的服務，專注于實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為中心的業(yè)務流程優(yōu)化。逐步推進政務信息資源的開發(fā)利用，有效提高政府行政效率，降低政府行政成本，優(yōu)化政府資源配置，吸引更多主體參與到數(shù)字政府建設中來，推進數(shù)字政府建設多元發(fā)展。
五是建立一體化安全保障體系，推動數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展。隨著數(shù)字化進程的不斷演進，數(shù)字政府建設逐漸趨于“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”。要更好地應用安全架構和前沿技術，滿足國家網(wǎng)絡安全法律法規(guī)政策標準的要求，必須著眼未來，強化數(shù)字政府安全一體化防御能力，實現(xiàn)實戰(zhàn)化、常態(tài)化、體系化、生態(tài)化、自適應和可擴展。從數(shù)字政府整體安全出發(fā)，堅持發(fā)展與安全并重的思想，建立健全技術與管理融合的數(shù)字政府安全保障體系，從管理、系統(tǒng)、應用和數(shù)據(jù)的角度保障業(yè)務的連續(xù)性，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可用性，打造統(tǒng)一、可控、智能的安全體系。保障數(shù)字政府持續(xù)、高效、穩(wěn)定運行，助推數(shù)字化順利轉(zhuǎn)型。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
