當(dāng)前我國的經(jīng)濟面臨著疫情沖擊、結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題三重壓力。民營企業(yè)是中國經(jīng)濟的活力和韌性所在，也是推動經(jīng)濟恢復(fù)和“六?！钡闹匾α亢完P(guān)鍵一環(huán)。后疫情時代營商環(huán)境的優(yōu)化和改革，特別是優(yōu)化民企營商環(huán)境，對于激發(fā)民營企業(yè)、小微企業(yè)的活力具有事半功倍的效果。
后疫情時代，營商環(huán)境的優(yōu)化和改革，需要注意哪些重點問題？針對疫情前，疫情中營商環(huán)境暴露出的問題，又該做哪些調(diào)整呢？
第一需要找準(zhǔn)抓手。
營商環(huán)境承載的平臺和載體是什么？這是最先需要回答的問題。
近期，浙江、河南都提出了要重構(gòu)、升級現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。浙江省委書記車俊提出要推動全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革；河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上升到了書記、省長同時站臺的“一號工程”行列。而這些動作中，優(yōu)化營商環(huán)境成為了重要組成部分。
兩個省份，相似的大動作，同時聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，其實正是后疫情時代優(yōu)化營商環(huán)境的縮影：要以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為載體和平臺，集中、集約、高效地優(yōu)化營商環(huán)境。
浙江和河南的方案都有一個共同點，即強調(diào)區(qū)中園建設(shè)。這也正是營商環(huán)境優(yōu)化和改革的重要方式，通過園區(qū)模式的創(chuàng)新和改革，更好地帶動、承載營商環(huán)境的優(yōu)化?？梢哉f，沒有園區(qū)模式的創(chuàng)新、改革，優(yōu)化營商環(huán)境就成了“空中樓閣”，無法落地。
這里以河南省淮濱縣為例進行說明。近年來，為了進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)、載體和要素的支撐能力，淮濱縣積極探索、實踐以“整體開發(fā)、集群引進、區(qū)中園建設(shè)”為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、運營新模式，加快建設(shè)和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區(qū)中園，極大地促進了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素供給集聚、產(chǎn)業(yè)升級加速，成為了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
截至目前，淮濱縣規(guī)劃建設(shè)了30個“區(qū)中園”，涵蓋高端產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園、專業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園等多種類型，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，培育一個龍頭，聚集一批企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)之間互相配套，抱團發(fā)力，促成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市場競爭力不斷增強，集聚優(yōu)勢和輻射效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
“區(qū)中園”是如何有效助力營商環(huán)境優(yōu)化的呢？作為該縣“區(qū)中園”的代表，嘉興紡織產(chǎn)業(yè)園最大的特點是嘉興特色。該項目全部承接嘉興地區(qū)的紡織企業(yè)，在規(guī)劃上融入了嘉興元素，在建設(shè)上體現(xiàn)了嘉興特色，在文化、氛圍上營造了歸屬感。
為承接蘇州籍、嘉興籍企業(yè)集中入駐，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和文化特色，淮濱規(guī)劃建設(shè)了嘉興產(chǎn)業(yè)園、蘇州產(chǎn)業(yè)園，讓“客鄉(xiāng)”如“家鄉(xiāng)”，給了客商賓至如歸的極佳工作生活環(huán)境；在園內(nèi)商務(wù)休閑區(qū)復(fù)刻、還原了微型“南湖”，并仿造了紅船，引進嘉興企業(yè)的同時，也引進嘉興南湖紅船紅色文化，既讓客商有歸屬感，又用紅色文化激勵淮濱發(fā)展。
淮濱經(jīng)驗充分說明“區(qū)中園”模式有利于節(jié)約和集約，有利于功能集合構(gòu)建，有利于項目集中布局，有利于集群引進，有利于企業(yè)抱團發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)，有利于營商環(huán)境優(yōu)化和改革的落地、實施。
在談?wù)摖I商環(huán)境的優(yōu)化和改革時，不能僅僅“頭痛醫(yī)頭”，還需要找準(zhǔn)背后園區(qū)模式創(chuàng)新這個關(guān)鍵支撐。
第二，需要形成一整套優(yōu)化營商環(huán)境機制、政策、辦法、措施。
談?wù)搩?yōu)化營商環(huán)境之前，應(yīng)該回答這樣一個問題，什么是好的營商環(huán)境，怎樣評價和衡量營商環(huán)境優(yōu)化的功效？
筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要看服務(wù)了多少企業(yè)，解決了多少發(fā)展難題，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大環(huán)節(jié)有多大的撬動作用等，關(guān)鍵要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，找準(zhǔn)服務(wù)的切入口和著力點。
這就需要各地，一方面從體制機制改革方面下猛藥、使重力，從成績考核機制、工作考評機制、干部選拔機制、激勵懲罰等方面，用制度去倒逼各級干部觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)換、動力轉(zhuǎn)換；另一方面，加大市場機制、發(fā)展機制、資源機制改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力、規(guī)范競爭機制、營造創(chuàng)新環(huán)境。
體制機制改革方面其實有很多解決辦法，包括全面開展?fàn)I商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境投訴舉報和常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)機制、建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道等。
比如，今年的兩會上有兩條重要建議，一是建立地方政府信用制度，將政府拖欠企業(yè)賬款、單方面不履行合同等行為列入地方政府的信用指標(biāo)，作為地方政府一把手的重要考核指標(biāo)；二是加強對企業(yè)投訴問題核實督辦的力度，對企業(yè)通過各種渠道投訴舉報的案件，“督促各地區(qū)、各有關(guān)部門建立限期解決和反饋制度，做到事事有回音、件件有著落”。
比如，經(jīng)常性開展?fàn)I商環(huán)境觀摩會，通過互學(xué)互比互看活動，激勵先進、批評問責(zé)后進。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市級部門“一把手”要親力親為抓營商環(huán)境，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，推動各項工作落地生根。
這方面，筆者推薦各地可以學(xué)習(xí)借鑒青島的創(chuàng)新工作。近兩年，青島正在全方位、大批量、持續(xù)地選派干部到深圳體悟?qū)嵱?xùn)，計劃每年派3批、每批150人，所有人都忘掉職務(wù)，成為職員，在深圳體悟?qū)嵱?xùn)100天。
這些干部全部被安排到深圳的大型企業(yè)、投資機構(gòu)和中介組織，換位思考，還要換位體悟，身臨其境去感受，既了解企業(yè)是如何運作的，也站在企業(yè)的角度體悟什么樣的政府服務(wù)才能讓企業(yè)家感到舒服，用企業(yè)的眼光去審視什么是干部的市場化、法治化、專業(yè)化、開放型的素質(zhì)和能力。
而從市場機制來看，一方面，政府需要更多地從管理職能向建設(shè)服務(wù)平臺、引進服務(wù)機構(gòu)、提升服務(wù)水平轉(zhuǎn)變，包括引入營商環(huán)境第三方評價機制等；另一方面，加大生產(chǎn)資源對市場的開放程度，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)公平競爭，加快人才、資本等要素的市場自由流動，千方百計地掃除市場自由競爭的制度障礙，最大化激活市場活力。
第三，優(yōu)化營商環(huán)境，要有大產(chǎn)業(yè)思維。
優(yōu)化營商環(huán)境時，一個很重要的問題就是一些干部缺乏產(chǎn)業(yè)思維，特別是對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不夠，缺乏有效發(fā)展措施。
這就需要，首先加強學(xué)習(xí)新業(yè)態(tài)，放長眼光、遵循規(guī)律，給予企業(yè)更大制度空間和政策支持，不僅“扶上馬”，更要“送一程”，絕不能“一棍子打死”。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈思維和方法，產(chǎn)業(yè)配套要更完備更貼心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展才會有生命力和競爭力。再次，要站在企業(yè)角度去制定政策，提供全周期、可持續(xù)、接地氣的服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，發(fā)自內(nèi)心地呵護、陪伴企業(yè)的整個成長過程。
以河南省長強調(diào)的要增強“店小二”意識為例，地方在服務(wù)企業(yè)時，除了“店小二”式的勤勞之外，更重要的是專業(yè)、質(zhì)量，需要更加清晰明確地聚焦企業(yè)發(fā)展各階段的需求，針對企業(yè)不同發(fā)展階段的痛點、難點，提供針對性服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級，從企業(yè)落戶、用地供應(yīng)、人才引進、研發(fā)技改、質(zhì)量品牌、市場開拓等方面著手，助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大。而這是各地營商環(huán)境優(yōu)化的一道大考題。
第四，優(yōu)化營商環(huán)境，要建立與民企的溝通渠道。
各地優(yōu)化營商環(huán)境時不能“閉門造車”，而是需要建立涉企政策制定制度，在政策制定和執(zhí)行過程中充分考慮行業(yè)及企業(yè)實際，建立與民企常態(tài)化的溝通渠道和機制。
河南省信陽市、江蘇省蘇州市、安徽省合肥市、山東省青島市四地在優(yōu)化營商環(huán)境、建立政企溝通渠道機制方面的經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。
為進一步暢通黨委政府與企業(yè)的溝通渠道，搭建高層次、常態(tài)化政企對話平臺，全方位構(gòu)建“親清”政商關(guān)系和良好營商環(huán)境，信陽市委市政府建立了書記市長企業(yè)家懇談日制度。河南省人大常委會副主任、信陽市委書記喬新江，信陽市長尚朝陽等信陽市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，與信陽市紡織服裝、鋼鐵制造、電子信息、智慧能源和現(xiàn)代家居等不同行業(yè)領(lǐng)域代表性企業(yè)家組織召開懇談會。企業(yè)家談感受、談?wù)J識，講問題、提建議，參會的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)同志直面問題，積極回應(yīng)，懇談日制度設(shè)立的初衷得到了很好的彰顯。
江蘇省蘇州市提出，建立民營企業(yè)家月度沙龍制度，讓企業(yè)家的聲音市委、市政府“聽得到”；建立民營企業(yè)家微信群聯(lián)系制度，讓企業(yè)家的意見市委、市政府“看得到”；建立民營企業(yè)信息直報制度，讓企業(yè)家的訴求市委、市政府“辦得到”。
安徽省合肥市提出，從今年起，要完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，并考慮參照“林長制”“河長制”做法， 探索實施“鏈長制”“群長制”，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”、產(chǎn)業(yè)集群的“群主”，實現(xiàn)縱向橫向、線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)市場主體機制，使合肥始終成為“商家必爭之地”。
山東省青島市提出，對重點發(fā)展的行業(yè)，鼓勵引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會、商會，邀請他們的主要負責(zé)人列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟工作會議，給予等同部門主要負責(zé)人發(fā)言權(quán)，給他們專門設(shè)置發(fā)文“戶頭”，讓他們及時看到有關(guān)政策文件，構(gòu)建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。
第五，優(yōu)化營商環(huán)境，還需要抓好落實。
在優(yōu)化營商環(huán)境時一個普遍的問題是，各類政策出臺了不少，但落實慢、落不到位，甚至不落實的情況十分突出。
這就需要各地在政策落實上來一場革命，一方面要加強督查督導(dǎo)，抓一些慢作為、不作為的典型，另一方面，今后對于出臺的重要政策，要同步配套出臺落實情況的考核辦法，使其成為抓落實的一項機制性安排，建立從政策制定到具體落實再到評價考核的閉環(huán)體系。
除了以上五點，還有幾點小建議，包括每年評選出民營企業(yè)500強、評選中小微企業(yè)各50強等。同時， 在各領(lǐng)域都要評選一批標(biāo)桿企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。這些活動要讓企業(yè)家有地位、有榮譽，這樣才能激發(fā)他們的熱情。另外，還要真正持續(xù)降低企業(yè)用電、用水、物流成本，著力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題，從要素保障上通過更落地、更務(wù)實的方式，幫助企業(yè)破難解困。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
