李克強談“放”：各類重復審批要大幅精簡

　　9月11日，按慣例每年一次的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議在京召開。李克強總理會上強調，要持續(xù)抓好“放管服”工作。放要放出活力，放出創(chuàng)造力。

　　總理說，現(xiàn)在市場主體反應比較突出的還是各種限制多、門檻高、審批繁，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳。要對現(xiàn)有各層級的審批、各種具有審批性質的管理措施，進行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類推進行政審批制度改革。

　　李克強要求，各類重復審批要大幅精簡，明確“誰審批誰負責”，決不能“一批了之”，只要權力不要責任。不必要的審批要下決心取消，對不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批，要加快清理取消；對可以由前置審批轉為事中事后監(jiān)管的審批，要從放管結合角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理，加快改變“以批代管”的情況。審批方式要改革創(chuàng)新，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領域推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，切實提高審批效率。

　　李克強談“管”：推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變

　　李克強總理9月11日在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調，深化“放管服”改革，管要管出公平，管出質量。

　　他說，簡政不可減責，放權不是放任。政府部門放權越多，監(jiān)管責任越重，要求越高。要堅持放管結合、并重推進，政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管措施，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。

　　李克強要求，要以公正監(jiān)管促進公平競爭，優(yōu)勝劣汰。只有監(jiān)管公平公正，市場主體才能公平競爭。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，增強監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本。

　　他強調，要守好安全和質量底線。疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域，關系到人民群眾身體健康和生命安全，不能僅僅依靠隨機抽查、飛行檢查，必須實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，把好每一道關口。

　　李克強要求，要繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。要探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。有的領域要多一些柔性監(jiān)管，有的領域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經(jīng)驗再推廣。

　　李克強談“服”：推動更多事項集成辦理和“跨省通辦”

　　李克強總理9月11日在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調，深化“放管服”改革，服要服出便利、服出實惠。

　　他說，要全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善全國一體化平臺，年底前地方和部門平臺要與國家平臺應接盡接，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。與此同時，必須兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，決不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。

　　李克強要求，要推動更多事項集成辦理和“跨省通辦”。我國有2.8億人處于“人戶分離”狀態(tài)，人員異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營活動日益頻繁，群眾和企業(yè)對辦事多地來回跑的意見比較大。要加快政務數(shù)據(jù)共享，推進標準化建設和電子證照跨省互認，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領域入手，加快推進政務服務“跨省通辦”，今年要有所突破，明年年底前要基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋，同時保障數(shù)據(jù)安全，保護隱私。

　　總理指出，要提供公平可及的基本民生保障服務，將基本民生保障政策及時覆蓋所有困難群眾。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時得到保障。他強調，各級政府要增強服務意識，推進政務公開，創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率，審批和監(jiān)管也要體現(xiàn)服務理念，加快建設人民滿意的服務型政府。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。