兩會期間獲悉，全國政協(xié)委員、上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長王俊壽將帶來兩份提案，聚焦營商環(huán)境、金融風險等方面。

　　在第一份提案中，王俊壽認為，上海應主動承擔起責任，利用國際金融中心資源優(yōu)勢，對標國際先進版，為打造中國特色市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供“上海經(jīng)驗”。

　　在第二份提案中，他指出，完善金融風險處置機制與司法、財政、稅收等相關制度的銜接，建立多部門協(xié)同處置機制至關重要，建議進一步強化公檢法等部門協(xié)同，優(yōu)化財政、貨幣等約束機制，并進一步健全相關稅收安排。

　　打造中國特色營商環(huán)境

　　王俊壽表示，營商環(huán)境硬件猶如土壤，土地好，莊稼才能長得好；營商環(huán)境軟件猶如空氣，空氣優(yōu)，才能百業(yè)興。營商環(huán)境“筑好巢”，國際金融中心建設才能“引好鳳”。

　　據(jù)了解，上海市自2018年起，每年歲末年初都會部署出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，2023新年伊始已推出優(yōu)化營商環(huán)境6.0版行動方案。

　　王俊壽指出，作為一項系統(tǒng)工程，優(yōu)化營商環(huán)境還需從軟件、硬件雙向發(fā)力，雙管齊下，進一步圍繞痛點、難點、堵點問題形成合力，助推上海國際金融中心能級提升，更好發(fā)揮上海開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為服務全國改革開放大局作出更大貢獻，為加快推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力。

　　在他看來，當前，我國的金融法治與金融中心的國際地位仍不匹配。主要體現(xiàn)在：

　　一是金融法治體系作為重要的金融基礎設施仍不夠完善，金融法治水平的國際認可度有待提高。

　　二是部分金融法律法規(guī)與國際通行規(guī)則有效銜接不夠，尤其是涉及離岸金融、跨境金融的法律適用和管轄權等問題較為突出。

　　三是金融領域立法的前瞻性和科學性不足，地方金融立法有待加強，長三角區(qū)域協(xié)同立法和協(xié)同治理機制需得到建立和完善。

　　與此同時，稅收政策環(huán)境對海外金融機構和專業(yè)人才吸引力仍顯不足。與其他主要國際金融中心相比，上海的稅收競爭力偏弱。一是企業(yè)稅負結構性偏高、個人稅負整體偏高，納稅次數(shù)、納稅時間、總稅收和繳費率等納稅指標排名落后。二是缺乏專門針對金融中心的稅收支持政策，稅收抵扣和優(yōu)惠政策較少。三是稅收透明度不足，缺乏高效、專業(yè)的稅務服務。

　　他還指出，ESG水平將影響上海國際金融中心發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，上海尚未形成系統(tǒng)的ESG法規(guī)、制度體系和投資機制；企業(yè)的環(huán)境保護、社會責任、公司治理綜合水平偏低；ESG披露標準不統(tǒng)一，投資者保護、可持續(xù)投資、綠色金融的探索和實踐剛處起步階段。

　　對此，王俊壽建議：一是法治引領，提升國際金融營商環(huán)境法治化保障水平；二是政策支撐，打造金融機構和國際金融專業(yè)人才高地；三是抓住機遇，促進金融中心綠色、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　法治引領方面，他建議，堅持法治思維引領，進一步完善金融法律法規(guī)，發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設中的規(guī)范和保障作用，以法治力量推進政治安定、社會安寧、經(jīng)濟安全，為營商環(huán)境營造安全大前提，為金融市場的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持；建設國際化的仲裁和調(diào)解機制，探索建立更多適用國際通行的金融仲裁規(guī)則；在浦東尤其是臨港新片區(qū)推動制度創(chuàng)新，探索建立長三角地區(qū)跨省立法協(xié)同機制，重點推進長三角營商環(huán)境的聯(lián)動認同。

　　政策支撐方面，王俊壽建議，依托上海國際金融中心和臨港新片區(qū)，探索制定國際金融中心稅收支持政策；擴大金融業(yè)增值稅的抵扣范圍，對重點發(fā)展的金融業(yè)細分行業(yè)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品提供適度稅收優(yōu)惠；探索對跨境金融、離岸金融試點業(yè)務制定配套的稅收優(yōu)惠安排等。

　　促進金融中心綠色、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，他建議，加強ESG基礎設施建設，促進相關法規(guī)制定，加強環(huán)境保護方面的政策支持和投資保護；提高企業(yè)ESG披露標準和透明度；推動建立上海國際金融中心ESG生態(tài)體系，建設上海ESG投資國際合作促進機制，將上海打造成可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的國際金融中心。

　　強化多部門金融風險協(xié)同處置機制

　　處置金融風險不僅是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。近期公開征求意見的《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案）》，提出了金融風險處置中機構及其股東、存款保險基金管理機構和行業(yè)保障基金管理機構、國務院金融管理部門、財政部門、地方政府等各方職責。

　　王俊壽表示，處置金融風險涉及廣大群眾利益和公共資源的使用，在資金支持、法律法規(guī)完善、監(jiān)管制度改革、法律責任追究等方面，都需要多部門的有效配合。因此，完善金融風險處置機制與司法、財政、稅收等相關制度的銜接，建立多部門協(xié)同處置機制，至關重要。

　　他指出，當前處置金融風險工作面臨一些挑戰(zhàn)，主要有三方面：

　　一是相關司法協(xié)同存在短板。我國沒有專門的金融機構破產(chǎn)法律，《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》及其司法解釋僅規(guī)定了普通企業(yè)破產(chǎn)程序，《商業(yè)銀行法》《存款保險條例》等法律法規(guī)對于金融機構接管和退出的規(guī)定，亦缺乏系統(tǒng)性安排。

　　同時，司法程序與風險化解之間的銜接存在不少難點。例如：風險機構股東非法占款和逃廢債等行為的法律責任追究力度有限；聯(lián)動協(xié)同打擊金融黑產(chǎn)的機制不夠完善；對于責令轉讓股權等金融監(jiān)管措施能否申請強制執(zhí)行，司法實踐存在不同認識；金融風險處置涉眾維穩(wěn)機制有待進一步優(yōu)化等。

　　二是相關財政、貨幣政策有待優(yōu)化。金融風險處置的原則應當是市場化、法治化，首先強調(diào)自救。機構經(jīng)營失敗成本應先由其股東承擔，在窮盡自救和市場化手段后，構成重大金融風險的，由人民銀行作為最后貸款人以及財政部門按規(guī)定職責進行救助。

　　但在人民銀行和財政部門履行救助職能時，如何最大限度保證公共資金安全，避免風險處置過程中機構和個人形成道德風險和逆向選擇，目前仍缺乏有效的約束機制。此外，存款保險基金在風險處置中的運用方式也存在一定局限。

　　三是相關稅收政策亟需完善。目前的稅收政策對于金融機構風險處置的針對性還不夠強，除涉農(nóng)和涉中小企業(yè)貸款損失之外，金融機構大量不良資產(chǎn)的處置損失不能進行所得稅稅前扣除，一定程度增加了處置成本，對金融機構提高自身抵御風險能力也造成一定影響?，F(xiàn)行稅收法規(guī)與行政處罰相關法規(guī)的銜接性有待進一步完善，在處置金融機構復雜風險的過程中，還存在無法規(guī)依據(jù)、無先例可循的情況。

　　對此，王俊壽提出三點建議：

　　一是進一步強化公檢法等部門協(xié)同。建議完善金融機構破產(chǎn)立法。同時，以研究制定《金融穩(wěn)定法》為契機，完善與金融風險處置相關的配套司法制度安排，明確金融風險處置措施強制執(zhí)行的受理標準，探索構建金融風險處置民事訴訟集中管轄常態(tài)化實施機制，對可能引發(fā)的群訪群訴問題建立綜合協(xié)調(diào)機制。推動建立完善打擊金融黑產(chǎn)的聯(lián)合治理機制。從法律上明確股東在金融風險處置過程中的自救義務及監(jiān)管部門相應權力，加大股東占款和逃廢債行為的刑事打擊力度。

　　二是進一步優(yōu)化財政、貨幣等約束機制。堅持關口前移，加強對問題機構的早期介入、及時糾正。在公共救助資金使用上，要兼顧維護金融穩(wěn)定和防范道德風險的目標，以成本最小為原則。財政等公共資金介入風險處置時，要加強效果跟蹤，建立相關責任追究機制，避免出現(xiàn)“無代價”使用的傾向。豐富存款保險基金在風險處置中的運用方式，避免一次重大風險處置消耗大量基金積累的情況。

　　三是進一步健全相關稅收安排。建議優(yōu)化現(xiàn)行稅收法規(guī)與行政處罰相關法規(guī)的銜接，對于實質(zhì)屬于行政罰沒范圍的“股權溢價款”等免于征稅，以更符合“實質(zhì)正義”的法治要求。同時，建議出臺符合金融機構風險化解特點的稅收規(guī)定，擴大允許稅前扣除的不良資產(chǎn)范圍，有效降低處置成本。