（作者許若羽系上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院在讀碩士研究生，賈利軍系上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)金融系主任）

　　以區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的均衡共同優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。

　　首先，營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)同發(fā)展。

　　營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才能進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力。而生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久健康增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ薁I(yíng)商環(huán)境的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化可以促進(jìn)京津冀區(qū)域生產(chǎn)力的均衡發(fā)展，縮小京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

　　其次，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化可以促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化主要在市場(chǎng)化、與國(guó)際化三個(gè)方向發(fā)力，營(yíng)商環(huán)境的差距也反映著這三個(gè)方面的差距。而這三個(gè)方面的差距也是企業(yè)設(shè)立、建廠和開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)著重考慮的問(wèn)題。區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的不均衡一方面使得企業(yè)“一窩蜂”的在營(yíng)商環(huán)境較好的地區(qū)扎根，使得該地區(qū)企業(yè)過(guò)于密集產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，抑制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成；另一方面，營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的不均使得企業(yè)在跨區(qū)域合作時(shí)面臨諸多隱性的摩擦成本，使得企業(yè)更傾向于本地合作，削弱了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。所以，只有協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境才能促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展。

　　最后，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　營(yíng)商環(huán)境作為一種制度生態(tài)，可以從許多方面影響區(qū)域創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化意味著市場(chǎng)化、法制化與國(guó)際化的全面深入，市場(chǎng)化程度的提高可以促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)創(chuàng)新成果的正確定價(jià)，使得更多資源流向創(chuàng)新活躍的企業(yè)；法制化程度的提高可以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新的熱情；國(guó)際化程度的提高促進(jìn)區(qū)域與國(guó)外的交流，有利于創(chuàng)新。故京津冀區(qū)域創(chuàng)新活力的巨大差距與營(yíng)商環(huán)境的差距不無(wú)關(guān)系，協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以打破區(qū)域創(chuàng)新壁壘，促進(jìn)三地創(chuàng)新主體的合作與創(chuàng)新成果的區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。所以，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的均衡化是推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展的重要手段。

　　京津冀區(qū)域營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

　　京津冀區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出早，發(fā)展十分迅猛，各級(jí)政府也較早意識(shí)到區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的必要性并制定了一系列相關(guān)政策。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，京津冀三地營(yíng)商環(huán)境仍存在較大差距，營(yíng)商環(huán)境一體化程度存在不足。

　　京津冀優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的已有經(jīng)驗(yàn)

　　近日，北京市印發(fā)《北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，標(biāo)志著京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化進(jìn)入了新的階段。該方案從加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革、推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化京津冀政務(wù)服務(wù)合作、促進(jìn)京津冀跨境貿(mào)易協(xié)同開(kāi)放發(fā)展與推動(dòng)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)幾個(gè)方面制定政策。值得注意的是，與其他區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化政策不同，北京市額外強(qiáng)調(diào)了區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護(hù)，不僅細(xì)化了營(yíng)商環(huán)境一體化的政策，而且更為貼近京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距大、經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)狀況差距大的實(shí)際情況。

　　京津冀三地營(yíng)商環(huán)境仍存在較大差距

　　京津冀各地政府在過(guò)去幾年相繼出臺(tái)并執(zhí)行了許多營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的政策，營(yíng)商環(huán)境也逐年優(yōu)化改善，但三地營(yíng)商環(huán)境仍存在較大差距。

　　在《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，北京地區(qū)營(yíng)商環(huán)境僅次于深圳、上海排名第三，天津地區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名20，而河北省營(yíng)商環(huán)境最為良好的石家莊市僅排名57。2022年全國(guó)工商聯(lián)萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境結(jié)果中，北京次于江蘇、上海等地位列第五，而天津與河北均不在前十之列。在《2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》中，北京在市場(chǎng)機(jī)制改革與對(duì)外開(kāi)放提升兩個(gè)方面居于全國(guó)之首；天津在監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新方面位列第一，在對(duì)外開(kāi)放提升方面也有上榜；而河北省只有石家莊市在公共服務(wù)優(yōu)化方面表現(xiàn)較為突出。

　　各類調(diào)查數(shù)據(jù)表明，京津冀三地中，北京地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最為優(yōu)越，與浙江、上海、深圳等地處于全國(guó)第一梯隊(duì)；天津地區(qū)營(yíng)商環(huán)境稍差，與泉州等地位于全國(guó)前列；而河北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境在京津冀三地處于“墊底”位置，京津冀三地營(yíng)商環(huán)境存在較大差距，營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出。

　　長(zhǎng)三角、大灣區(qū)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　除京津冀一體化戰(zhàn)略外，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化也是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略。在中央的支持下，長(zhǎng)三角、大灣區(qū)各級(jí)政府因地制宜，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，在優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境方面積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　截止到目前，長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化已經(jīng)有了較為系統(tǒng)的政策體系和豐富的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2022年10月18日印發(fā)的《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化主要分為市場(chǎng)化改革一體化、區(qū)域法治化一體化、區(qū)域協(xié)同開(kāi)放一體化與政務(wù)服務(wù)水平一體化這幾個(gè)方面。推動(dòng)市場(chǎng)化改革一體化的代表政策為清理企業(yè)跨區(qū)域遷移的不合理障礙，推動(dòng)“一照多址”政策；推動(dòng)法治化一體化的代表措施為建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法；推動(dòng)協(xié)同開(kāi)放一體化的重要舉措是推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)信息互換互認(rèn)，同時(shí)建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)直 屬海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制；最后，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化的重點(diǎn)措施是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。

　　粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)

　　粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出雖然較京津冀與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略晚，但由于其面臨獨(dú)特的“一國(guó)兩制”制度環(huán)境，近年來(lái)也在協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境方面積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任何立峰認(rèn)為，應(yīng)從硬聯(lián)通與軟聯(lián)通兩個(gè)方面促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)，硬聯(lián)通指加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人員與要素自由流通，軟聯(lián)通指粵港澳三地積極對(duì)兩種制度規(guī)則求同存異，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)則機(jī)制的對(duì)接連通。

　　而在江門(mén)市發(fā)布的《江門(mén)市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》中，則對(duì)促進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出了更為細(xì)致系統(tǒng)的政策措施，其從推動(dòng)跨境投資便利化、跨境人員流動(dòng)便捷化、政務(wù)服務(wù)跨域辦、金融市場(chǎng)聯(lián)通化幾個(gè)方面出發(fā)打造粵港澳大灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境，其具體措施分別為：推進(jìn)華人華僑便利投資轉(zhuǎn)向改革建設(shè)；爭(zhēng)取放寬赴港澳簽注管理，實(shí)行往返港澳便利政策；對(duì)接粵港澳大灣區(qū)其他城市建立政務(wù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制；探索以QFLP形式引入境外資金，深化江門(mén)與港澳金融合作。

　　對(duì)優(yōu)化京津冀區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的建議

　　基于以上各地區(qū)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合京津冀地區(qū)已有政策與現(xiàn)實(shí)情況。京津冀區(qū)域營(yíng)商環(huán)境可以從三個(gè)方面，即市場(chǎng)化、法治化與國(guó)際化進(jìn)行優(yōu)化。

　　第一，促進(jìn)京津冀區(qū)域大一統(tǒng)市場(chǎng)的形成。

　　在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義與區(qū)域壁壘，清理區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠政策與在政府招投標(biāo)等領(lǐng)域?qū)τ蛲馄髽I(yè)設(shè)立的隱形門(mén)檻，從而幫助企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域一體化市場(chǎng)的形成。

　　第二，促進(jìn)京津冀金融市場(chǎng)一體化。

　　通過(guò)加強(qiáng)信用體系信息化建設(shè)推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化信用體系的建設(shè)，降低不同區(qū)域之間的信息不對(duì)稱，促進(jìn)企業(yè)的跨區(qū)域融資與金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域投資，提高京津冀區(qū)域整體金融市場(chǎng)效率。同時(shí)，通過(guò)定向降低再貼現(xiàn)、再貸款利率等政策鼓勵(lì)北京地區(qū)金融機(jī)構(gòu)走出去，在津、冀地區(qū)開(kāi)展多元化多層次的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，以金融支持助力津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北京地區(qū)金融機(jī)構(gòu)盈利的雙贏局面。

　　第三，促進(jìn)京津冀區(qū)域法制化一體化建設(shè)。

　　首先，推動(dòng)三地區(qū)執(zhí)法行為的規(guī)范與統(tǒng)一，推動(dòng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止出現(xiàn)類案不同罰等情況，保證執(zhí)法過(guò)程與結(jié)果的公平與公開(kāi)。其次，推動(dòng)三地區(qū)在建設(shè) “親清”政商關(guān)系的過(guò)程中保持一致，一方面，通過(guò)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，將人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)全流程，推動(dòng)京津冀政務(wù)服務(wù)范圍、質(zhì)量與種類的統(tǒng)一；另一方面，在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)建立健全區(qū)域協(xié)同腐敗預(yù)防機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)等科技手段打破各區(qū)域監(jiān)督部門(mén)的信息壁壘，不在區(qū)域內(nèi)給腐敗行為留死角。

　　第四，深化京津冀區(qū)域協(xié)同開(kāi)放一體化。

　　在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)之上，首先應(yīng)加大人才引進(jìn)區(qū)域一體化程度，加強(qiáng)國(guó)外高技術(shù)人才信息的互認(rèn)與常用各類政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一辦理；其次，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一的招商引資機(jī)構(gòu)部門(mén)，整合京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)與資源，以京津冀地區(qū)整體吸引外資投資落地。

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