加強條塊協(xié)同是數(shù)字政府建設的重要方向，而數(shù)字政府建設條塊協(xié)同的關鍵在數(shù)據(jù)有序流動。在促成創(chuàng)新與提升效能的雙重動因交織下，近年來數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同加速推進，但依然面臨不同領域與區(qū)域條塊協(xié)同水平差異明顯、數(shù)據(jù)難以有序流動、基礎制度建設滯后等挑戰(zhàn)。

　　不同領域之間存在自上而下的條塊協(xié)同差異。由于不同領域涉及到的條塊部門、治理事務的復雜性與難易程度、成果產(chǎn)出的時間長短、政府數(shù)字化履職能力等存在差異，政府在實踐探索中對各個領域條塊協(xié)同的重視程度和推進力度也表現(xiàn)各異。相比較而言，政務服務、市場監(jiān)管等領域自上而下的條塊協(xié)同較好。在政府信息化、電子政務到數(shù)字政府的建設歷程中，各地政府數(shù)字化履職能力不斷增強，浙江“浙里辦”、四川“天府市民云”、重慶“渝快辦”、廣東“粵省事”、河北“冀時辦”等一大批政務服務平臺相繼上線，實現(xiàn)了服務事項統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。而在社會治理領域，盡管各級政府非常重視數(shù)據(jù)驅(qū)動條塊協(xié)同，但取得的實際進展并未達到預期。一方面，社會治理事務具有訴求多元、利益矛盾特點，相當一部分事務治理跨越原有條塊部門的邊界，基層政府在“上面千條線、下面一根針”的狀態(tài)下分身乏術(shù)；另一方面，基層政府難以整合共享本級各部門數(shù)據(jù)資源，并且難以獲取市、省和國家政務數(shù)據(jù)交換平臺的部門數(shù)據(jù)資源。

　　不同區(qū)域之間存在域內(nèi)統(tǒng)籌的條塊協(xié)同差異。數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同在不同區(qū)域有不同進度，一些地方如浙江、上海、廣東等基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領先優(yōu)勢進度較快、力度較大，但也有不少地方數(shù)字政府建設理念和方式還比較落后。這種地區(qū)間的差異是由多重因素交叉影響形成的。首先，各地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會建設的外部環(huán)境差異較大。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設需要數(shù)字政府的引領與保障，數(shù)字化發(fā)展領先區(qū)域的協(xié)同應用場景更加豐富，條塊協(xié)同水平明顯高于落后地區(qū)。其次，制度安排的完備程度影響區(qū)域條塊協(xié)同差異。數(shù)字化發(fā)展領先區(qū)域密集出臺相關政策，為域內(nèi)數(shù)字化驅(qū)動條塊協(xié)同提供了制度依據(jù)。第三，各個區(qū)域資源投入和協(xié)同能力存在顯著差異。數(shù)字化發(fā)展領先區(qū)域在域內(nèi)條塊協(xié)同上投入了更多財政資金、搭建了更加完備的信息化基礎設施、引進和培養(yǎng)了大批數(shù)字化人才，區(qū)域內(nèi)政府的數(shù)字化履職能力自然也就更強。最后，地區(qū)間數(shù)字政府建設條塊協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不同。舉例來說，直轄市作為省級城市，相比于副省級城市或地級市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力更強，推進力度更大。

　　數(shù)據(jù)難以跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)有序流動。數(shù)據(jù)流動是數(shù)字政府建設條塊協(xié)同的關鍵所在，而在實踐推進過程中仍存在“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。首先，數(shù)據(jù)難以跨層級有序流動。在科層制的權(quán)力層級配置邏輯下，由下級采集或匯聚的數(shù)據(jù)向上流動相對比較容易，而數(shù)據(jù)的自上而下流動較為困難，基層政府往往難以獲取上級部門數(shù)據(jù)。其次，數(shù)據(jù)難以跨部門有序流動。主要表現(xiàn)為：政府部門不敢共享，有些數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至存在明顯錯誤或漏洞，相關部門擔心數(shù)據(jù)共享后存在數(shù)據(jù)安全風險；政府部門不愿共享，有些數(shù)據(jù)具有巨大經(jīng)濟價值與治理價值，相關部門可能會出于私心竭力獨占數(shù)據(jù)以提高自身與其他部門的博弈能力；政府部門不能共享，財力有限的地方政府難以支撐數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門數(shù)據(jù)共享的牽頭力量薄弱。最后，數(shù)據(jù)難以跨系統(tǒng)有序流動。在數(shù)據(jù)采集與共享中，由于統(tǒng)一規(guī)范及技術(shù)標準的缺乏而造成數(shù)據(jù)不一致，導致不同部門之間無法使用共享數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)基礎制度體系建設剛剛起步。生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的決定力量。每一次社會經(jīng)濟形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動社會生產(chǎn)力躍升。在農(nóng)業(yè)社會，土地和勞動是基本生產(chǎn)要素。進入工業(yè)社會，資本、管理、技術(shù)、知識等成為主要生產(chǎn)要素，極大推動了人類社會發(fā)展進步。進入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動和經(jīng)濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式等產(chǎn)生重要影響。黨的十九屆四中全會增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯。與土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、易復制性、強滲透性、及時性等諸多新特征，為更大范圍釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟與治理價值、發(fā)揮數(shù)據(jù)融合與倍增作用，迫切需要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系作為支撐。但是，就當前階段而言，數(shù)據(jù)基礎制度體系建設剛剛起步，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度等還有待持續(xù)完善，難以有效支撐與保障數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同。2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，國家層面已開始關注并加速推進數(shù)據(jù)基礎制度建設工作，未來中國數(shù)據(jù)交易市場將會更規(guī)范、數(shù)字政府建設條塊協(xié)同性將會大大提升。

　　總之，數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同是一項系統(tǒng)性工程。根據(jù)我國實際情況，應重點加強國家布局和省級統(tǒng)籌、分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動、分區(qū)域根據(jù)實際整體統(tǒng)籌、“硬”和“軟”區(qū)分部署以及制度化“多地復用”創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動下的條塊相互促進、相互支撐，全面提升數(shù)字政府建設成效。

　?。◤垥?，作者為電子科技大學公共管理學院教授）

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