許志端 廈門大學管理學院教授、中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任

      日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。

　　良好的營商環(huán)境既是激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件，也是國家治理現(xiàn)代化的一個顯著標志。如何理解營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的重要意義和實踐路徑？營造一流營商環(huán)境對黨員干部思想作風、能力本領提出了怎樣的要求？記者就此采訪了廈門大學管理學院教授、中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端。

　　營造一流營商環(huán)境，市場化是基礎，法治化是保障，國際化是方向

　　記者：在營造一流營商環(huán)境的進程中，如何理解市場化、法治化、國際化的內涵及關系？

　　許志端：優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，這“三化”之間不是簡單的并列關系，而是相互融合、相輔相成的有機整體。其中市場化是基礎，是核心要義，市場化旨在破除不合理的體制機制障礙，讓市場在資源配置中起決定性作用，把市場機制健全起來，把市場主體活力激發(fā)出來，推動整個社會資源配置實現(xiàn)效率最大化最優(yōu)化。法治化是保障，是基本方式，就是要做到規(guī)則公開透明，監(jiān)管公平公正，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益，優(yōu)化營商環(huán)境必須借助和依靠全方位的法治保障，將市場化改革成果以法律規(guī)范的形式固化下來，確保營商環(huán)境的公正、透明、穩(wěn)定和可預期。國際化是方向，是重要動力，通過對標國際通行規(guī)則和國際一流標準來改善營商規(guī)則，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，可不斷提升營商環(huán)境的層次和水平，促進涉外投資貿易，增強市場吸引力和國際競爭力。

　　記者：一流營商環(huán)境建設，市場化是基礎。如何理解營商環(huán)境市場化的重要性與內涵？

　　許志端：營造一流營商環(huán)境，最基礎、最重要的是市場化。營造市場化的營商環(huán)境，就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷破除政府對經(jīng)濟活動管理的體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力。

　　尊重市場規(guī)律，才能更好激發(fā)市場活力。例如，我國2021年9月1日起施行的《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》，將以往對承運人服務規(guī)定過細、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調整，不再對客票有效期、行李尺寸和重量、免費行李額、逾重行李費等進行統(tǒng)一規(guī)定，這樣承運人可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點自行制定相關標準并對外公布，從而更好發(fā)揮承運人的主動性、積極性和創(chuàng)造性。這就充分體現(xiàn)了簡政放權、發(fā)揮市場機制決定作用，尊重企業(yè)自主經(jīng)營權的理念。

　　當市場失靈或有市場解決不了的問題，如創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義等，就需要政府來解決。市場能做的盡量交給市場，市場不能做或做得不夠好的，就需要政府有為，創(chuàng)造市場能夠有效發(fā)揮作用的基礎和條件。該政府管的必須管到位，如食品藥品安全、市場秩序、反對壟斷、必要的市場準入、打擊市場犯罪等。只有把政府與市場、政府與社會的關系理清楚，激發(fā)市場和社會的活力，經(jīng)濟社會發(fā)展才是良性的過程。

　　記者：黨的二十大報告提出：“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”如何理解完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度對建設市場化營商環(huán)境的重要意義？

　　許志端：產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等是社會主義市場經(jīng)濟的基礎制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行的基本保障。只有建立健全并完善市場經(jīng)濟基礎制度，才能確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　首先是產(chǎn)權保護。完善的產(chǎn)權保護制度是良好營商環(huán)境的基石。我國憲法、民法典及相關法律法規(guī)對公、私產(chǎn)權的保護作出了系統(tǒng)性安排，這為一流營商環(huán)境的塑造奠定了基礎。在市場經(jīng)濟條件下，只有厘清市場主體財產(chǎn)權利的邊界，用制度來保障主體對客體的既是法定又是排他專屬的所有權、占有權、使用權、收益權、處置權等權益，才能減少經(jīng)濟活動的不確定性，建立對市場的穩(wěn)定預期。

　　市場準入是市場競爭的“入口”和市場資源配置的“起點”。通過實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域，賦予市場主體更多的主動權，有利于落實市場主體自主權和激發(fā)市場活力，形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。同時，也可明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，不斷提高行政管理的效率和效能，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管。

　　競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，在有效競爭的市場中，公平競爭不僅可確保優(yōu)質、優(yōu)價的產(chǎn)品或服務在自由競爭中脫穎而出，而且可以激勵競爭者加大對創(chuàng)新的投資，推動產(chǎn)品或服務的升級換代，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的資源配置效果。要強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法。完善市場競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應機制。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，防止資本無序擴張。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

　　誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，對于商業(yè)交易更是發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，黨的二十大報告從基礎性經(jīng)濟制度的高度來理解社會信用體系的建設，蘊含了重要意義。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險有重要意義。要有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領域信用建設，實現(xiàn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。同時，政府信用也是社會信用的重要組成部分。要加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。

　　營商環(huán)境建設要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用

　　記者：習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！比绾卫斫夥ㄖ沃跔I商環(huán)境的重要意義？

　　許志端：法治既是市場經(jīng)濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。作為一個系統(tǒng)性工程，營造一流營商環(huán)境需要方方面面的制度安排，如市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護、市場監(jiān)管、社會信用、國際貿易、統(tǒng)一大市場，等等。眾多方面的制度安排，最終其實都匯聚到同一個最根本的問題上，即法治。

　　例如，法治能依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。新時代以來，我國把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，努力讓各類市場主體實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等：2014年10月，黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”；2017年3月，民法總則審議通過，規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財產(chǎn)權利受法律平等保護”，等等。

　　又如，法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。新時代以來，我們順應社會主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場經(jīng)濟領域有關法律法規(guī)立改廢釋，讓政府和市場的邊界更加涇渭分明，使社會經(jīng)濟關系調節(jié)更加有法可依。市場準入負面清單推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務，正是我國完善法治化營商環(huán)境的重要一步。

　　法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，法律規(guī)則是市場主體對不確定的未來作出預判的基準，規(guī)則越清晰、越可信，行為預期也將越準確、越穩(wěn)定，商業(yè)交易也將越安全，市場也將越繁榮。

　　記者：建設法治化營商環(huán)境，應該如何具體從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)發(fā)力？

　　許志端：要加強法律的立改廢釋，做到規(guī)則公開透明。建設法治化營商環(huán)境，根本在于建立健全和堅決落實法律制度。當前，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新形勢對完善法律法規(guī)提出了更高要求，要繼續(xù)用好立法這一重要抓手，制定完善契合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要的法治體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　執(zhí)法、司法是推動法律落實落地的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法是行政機關的基本職能，也是與投資者聯(lián)系最直接、最密切的職能。沒有嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法，就沒有法治政府，也沒有一流的營商環(huán)境。各級政府既要做到“法無授權不可為”，又要做到“法定職責必須為”，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行等方面打造公平競爭環(huán)境。

　　司法是依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益的最后一道防線。通過公正司法依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，是優(yōu)化營商環(huán)境的題中應有之義。司法機關平等公正保護各類投資者合法權益，讓各種市場主體真切感受到公平正義就在身邊，市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力才能更加強勁。

　　通過執(zhí)法、司法讓法條落地，全民守法的法治氛圍就會形成，企業(yè)家就能安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。政府要帶頭尊法學法守法用法，進一步深化“放管服”改革，對企業(yè)家從法律上加以平等保護。企業(yè)家要相信法律，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，在法律范圍內通過正當有序的競爭而獲利。

　　各級領導干部要解放思想、轉變觀念，強化市場意識、服務意識

　　記者：營商環(huán)境的國際化具體體現(xiàn)在哪些方面？建設國際化一流營商環(huán)境，有哪些主要著力點？

　　許志端：營商環(huán)境國際化，首先體現(xiàn)為市場要素的國際流動，要努力推動商品、服務、資金、人才等在國際上的自由流動。其中包括“請進來”，即持續(xù)擴大開放；“走出去”，即我們的企業(yè)要參與國際競爭。營商環(huán)境國際化還體現(xiàn)為市場規(guī)則的優(yōu)化完善。要結合高水平經(jīng)貿協(xié)議談判，主動對標國際慣例、通行規(guī)則、通用標準，把握新需求、新變化、新趨勢，深化國內相關領域改革，有的放矢地建立起與國際接軌的營商環(huán)境體系。

　　提升營商環(huán)境國際化水平，必須加大自主開放力度，推進制度型開放。制度型開放是實現(xiàn)營商環(huán)境全面國際化的前提條件，它確保了公平競爭以及國內外投資和商業(yè)運作的穩(wěn)定性和可預測性。其中既包括促進外國投資的市場準入制度，還需要有透明、可預期的治理體系、穩(wěn)定的法律框架、與國際接軌的經(jīng)貿規(guī)則和統(tǒng)一標準，以此增強營商環(huán)境對國際高端要素的吸引力。要以國際高標準、高水平為標桿，促進以競爭政策為基礎的規(guī)則體系建設，從依賴低成本引資轉向營商環(huán)境引資，利用統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境提升對外資吸引力。

　　圍繞貿易投資自由化便利化優(yōu)化營商環(huán)境。黨的二十大報告明確要求：“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！痹谑袌鲆?guī)則建設過程中，尤其要重視外資準入規(guī)則和投資者權益保護規(guī)則的優(yōu)化完善。要確立公開透明、法治規(guī)范、有限管理的理念，持續(xù)排查清理各種形式的隱性壁壘，減少市場準入等限制性措施，合理縮減外資準入負面清單。積極回應外資企業(yè)訴求，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，落實好外資企業(yè)國民待遇，促進公平競爭。

　　記者：干部隊伍是優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、推動者，營造良好營商環(huán)境，離不開干部作風改進和能力提升。建設一流營商環(huán)境，對黨員干部的能力本領、思想作風提出了怎樣的要求？

　　許志端：首先要進行思想的重塑，解放思想、轉變觀念。要增強市場意識，尊重和順應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，通過市場機制增強發(fā)展的活力和競爭力。按照政府“法無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”原則，科學劃定權力邊界、規(guī)范權力運行，堅決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”在規(guī)范發(fā)展中推動一切要素活力競相迸發(fā)、一切創(chuàng)新源泉充分涌流。增強對價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律的理解運用，精準聚焦、切實解決經(jīng)濟運行和經(jīng)濟工作中與市場經(jīng)濟規(guī)律不相符、與市場需求不匹配的問題，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力動力。

　　強化服務意識，做親清統(tǒng)一的新型政商關系的積極踐行者。領導干部要深刻認識到聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)不是私事，把提升交往能力、服務水平作為分內之事、應盡之責，坦蕩真誠接觸交往、積極作為靠前服務，及時了解企業(yè)具體訴求，加大力度紓困解難，增強企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。要清清白白、坦坦蕩蕩，不存貪心私心，杜絕以權謀私，不搞權錢交易。

　　要注重工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。營商環(huán)境建設是一項跨部門、跨區(qū)域、跨層級的系統(tǒng)工程。各部門要堅持協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，聚焦政務服務、行政執(zhí)法、要素供給、政商關系等內容，努力形成審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。要樹立全周期管理意識，加強和規(guī)范對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要強化長期規(guī)劃能力，提高政策的穩(wěn)定性和透明度，政策出臺后要在一定時期內保持相對穩(wěn)定，防止政策變動過于頻繁。

　　要提高運用法治思維和法治方式的能力。國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開；保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護；實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。信息公開、平等保護、負面清單等，都是用法治化方式優(yōu)化營商環(huán)境的集中體現(xiàn)。法治化方式多種多樣，其本質是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。加快推進營商環(huán)境建設，需要進一步提高運用法治思維和法治方式的能力，把法治原則貫徹到政策制定、實施等各個環(huán)節(jié)，將法律作為對市場主體進行管理和服務的根本遵循，更好維護市場主體合法權益，最大程度激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力。

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