摘要：數(shù)字政府建設(shè)不僅是提高政府治理能力的重要手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)總體呈現(xiàn)出治理主體多元協(xié)同、治理手段科學(xué)精準(zhǔn)、治理過(guò)程便捷開(kāi)放等特征。但在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，仍然面臨著大數(shù)據(jù)治理素養(yǎng)不足、數(shù)字治理體制機(jī)制不健全、數(shù)字治理人才跟不上發(fā)展需要等困境挑戰(zhàn)。因此，要從提升大數(shù)據(jù)共建共享意識(shí)、挖掘大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用效能、完善大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)字政府人才培養(yǎng)等方面不斷提升數(shù)字政府建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;智慧政府;大數(shù)據(jù);政府治理

　　隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)成為全球發(fā)展趨勢(shì)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域。數(shù)字政府建設(shè)使政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政府治理民主化，已經(jīng)成為各國(guó)政府提高治理能力、提升公共服務(wù)水平的重要手段。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握信息時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，就加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大決策、實(shí)施一系列重大部署，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?015年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出:“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的新途徑,推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步,逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化?！?018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確提出要構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，這是我國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)方面的重要戰(zhàn)略布局。黨的二十大進(jìn)一步吹響了建設(shè)數(shù)字中國(guó)的號(hào)角。隨著數(shù)字化發(fā)展不斷深入，數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　一、數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)探索

　　隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字治理已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的熱門(mén)話題，如新加坡提出智慧國(guó)家戰(zhàn)略，歐盟提出數(shù)字單一市場(chǎng)，各國(guó)政府和企業(yè)紛紛探索實(shí)踐數(shù)字治理建設(shè)，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到74.4%。這為數(shù)字政府建設(shè)提供了廣闊的用戶基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)政府在政務(wù)信息化、數(shù)據(jù)共享、智慧城市等方面取得了顯著成果。從總體上看，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　(一)治理主體多元協(xié)同

　　新治理格局中，政府不再是唯一的決策者和執(zhí)行者，而是需要與各方合作共同解決問(wèn)題。企業(yè)、媒體和個(gè)人也可以通過(guò)社交媒體平臺(tái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和需求，參與到社會(huì)治理中來(lái)。這種協(xié)同互動(dòng)的方式可以更好地滿足公眾的需求，提高治理效率和質(zhì)量。通過(guò)社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，政府與公眾、企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)溝通，有力推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，提高社會(huì)治理水平。通過(guò)公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)，讓公眾了解政策的制定過(guò)程和執(zhí)行情況，增強(qiáng)公眾的信任感；同時(shí)，公眾也可以通過(guò)提供和分析數(shù)據(jù)，參與到政策的制定和執(zhí)行中來(lái)。

　　(二)治理手段科學(xué)精準(zhǔn)

　　政府決策科學(xué)化程度和實(shí)施效果是影響政府治理目標(biāo)的重要因素。數(shù)字治理手段利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、分析和處理，為決策提供有力支持。這使得政府能夠更加精確地了解社會(huì)現(xiàn)象、市場(chǎng)需求和資源配置情況，從而制定更加科學(xué)合理的政策和戰(zhàn)略。同時(shí)，數(shù)字治理手段利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別、預(yù)警和處置，提高政府監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)資源的精確配置和高效利用，提高資源利用效率。

　　(三)治理過(guò)程便捷開(kāi)放

　　數(shù)據(jù)治理過(guò)程的開(kāi)放共享，是指在保障國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的前提下，公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)治理過(guò)程的開(kāi)放共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)無(wú)縫隙、自助式、可移動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,并通過(guò)使用機(jī)器學(xué)習(xí)算法、自然語(yǔ)言處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)既定關(guān)鍵詞進(jìn)行實(shí)時(shí)快速分析、可視化顯示和危機(jī)預(yù)警，以識(shí)別潛在的問(wèn)題和趨勢(shì)。此外，數(shù)字治理手段可以通過(guò)在線辦事、移動(dòng)辦公等方式，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，提高辦事效率，讓公眾和企業(yè)能夠更加便捷地享受到政府和社會(huì)的各類服務(wù)。

　　二、數(shù)字政府建設(shè)的困境挑戰(zhàn)

　　數(shù)字政府建設(shè)意味著大機(jī)遇, 但同時(shí)也意味著工程技術(shù)、政策體制、人才培養(yǎng)、思想觀念等方面的大挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《2023年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了全球領(lǐng)先水平。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率超過(guò)90%，公眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)的滿意度也持續(xù)提高。盡管取得了顯著的進(jìn)步，但在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著一些困境和挑戰(zhàn)。

　　(一)大數(shù)據(jù)治理素養(yǎng)不足

　　雖然國(guó)家出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,各級(jí)政府部門(mén)都在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，但一些基層政府由于自身認(rèn)知和發(fā)展困境，對(duì)大數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知還不全面，未能真正領(lǐng)會(huì)到大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的現(xiàn)實(shí)作用,突出表現(xiàn)為:一是對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，忽視了數(shù)據(jù)治理的重要性。這導(dǎo)致了許多企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中忽視數(shù)據(jù)的安全性和合規(guī)性，從而埋下了隱患。二是對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)認(rèn)知不足，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)在不斷發(fā)展，但一些基層政府對(duì)于如何進(jìn)行有效的大數(shù)據(jù)治理仍然知之甚少。這導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、片面追求硬件技術(shù)的現(xiàn)象。

　　(二)數(shù)字治理體制機(jī)制不健全

　　數(shù)字治理在發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中還存在體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。一是數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)不足。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)成為數(shù)字治理的重要課題。然而，目前的政府?dāng)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施尚不完善，數(shù)據(jù)泄露和濫用的情況時(shí)有發(fā)生。二是監(jiān)管能力不足。數(shù)字治理涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，需要各部門(mén)之間協(xié)同合作，但目前各部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同機(jī)制尚不完善，這也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)監(jiān)管的難度和復(fù)雜性。三是治理主體作用發(fā)揮不夠。數(shù)字治理需要發(fā)揮人民群眾的主體作用，然而，目前社會(huì)民眾對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)和參與度尚不足，在一定程度上影響數(shù)字治理效果的發(fā)揮。

　　（三）數(shù)字治理人才跟不上發(fā)展需要

　　當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的人才需求量在持續(xù)增長(zhǎng)，而現(xiàn)有的人才供給量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足這一需求。這種供需矛盾主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是數(shù)字政府建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才短缺，我國(guó)數(shù)字人才的數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的數(shù)字人才中高級(jí)人才和專業(yè)技術(shù)人才的比例偏低，而基礎(chǔ)人才的比例偏高，此外，數(shù)字人才主要集中在一線城市和部分二線城市，其他地區(qū)的人才供應(yīng)嚴(yán)重不足。二是數(shù)字人才培養(yǎng)體系尚不能完全適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的需要。一方面，相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與數(shù)字政府的實(shí)際需求存在一定的脫節(jié)；另一方面，政府機(jī)構(gòu)自身的培訓(xùn)也存在一些問(wèn)題，如培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于理論化、形式化，培訓(xùn)方式過(guò)于傳統(tǒng)等。

　　三、數(shù)字政府建設(shè)的提升路徑

　　數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然要求，它不僅是應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇，也是提升政府服務(wù)效能和治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵途徑。面對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代浪潮，要加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力推進(jìn)數(shù)字政府治理理念、方式、手段創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全體人民、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　(一)提升大數(shù)據(jù)共建共享意識(shí)

　　大數(shù)據(jù)為政府治理方式和治理能力現(xiàn)代化提供了新的可能性。通過(guò)收集、分析和利用大數(shù)據(jù)，政府可以更準(zhǔn)確地了解社會(huì)現(xiàn)象，更有效地制定和執(zhí)行政策，以及更公正地服務(wù)于公民。為此，一要增強(qiáng)公眾對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種渠道，如媒體、教育、培訓(xùn)等，普及大數(shù)據(jù)的基本概念、技術(shù)和應(yīng)用，提高公眾對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和理解。二要建立數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。可以建立全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，將有價(jià)值、可公開(kāi)的數(shù)據(jù)資源向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展創(chuàng)新和應(yīng)用。三要充分發(fā)揮公眾治理主體作用。通過(guò)各種渠道收集民意，了解民生需求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓人民群眾在數(shù)字政府建設(shè)中享有更多的獲得感、幸福感和安全感。

　　(二)挖掘大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用效能

　　提高大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用是加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的核心, 要提升大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，提高政府治理能力。一要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合共享，特別是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在地方政府治理中的應(yīng)用,尤其是在大數(shù)據(jù)挖掘、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策等方面。二要加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各方共同參與大數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享，形成合力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，提升治理能力。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，讓民眾足不出戶就能辦理各類政務(wù)事項(xiàng)，提高民眾的滿意度。同時(shí)，要關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索新的應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)字政府建設(shè)注入新的活力。

　　(三)完善大數(shù)據(jù)管理和安全體制機(jī)制

　　完善大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜而多維的任務(wù)，涉及技術(shù)、管理和安全等多個(gè)方面。一要完善一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)和系統(tǒng)管理。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任管理機(jī)制。這包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可反饋、共享過(guò)程可追溯。同時(shí)，對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行規(guī)范管理，并建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報(bào)制度。二要建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的合作機(jī)制。鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各方共同參與大數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享，形成合力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要完善大數(shù)據(jù)安全機(jī)制建設(shè)。加大對(duì)數(shù)字治理技術(shù)研發(fā)的投入，提高我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)加密、隱私保護(hù)等方面的技術(shù)水平。同時(shí)，建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)和使用過(guò)程中失職瀆職的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　（四）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)人才培養(yǎng)

　　數(shù)字政府的建設(shè)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)升級(jí)，更深層次的挑戰(zhàn)在于人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。必須高度重視數(shù)字政府建設(shè)人才的培養(yǎng)工作，通過(guò)建立多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制和完善人才培養(yǎng)體系解決人才供需矛盾，為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)大的人力支持。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)字政府人才培養(yǎng)的目標(biāo)和路徑。要結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)合理的數(shù)字政府人才培養(yǎng)規(guī)劃，確保人才培養(yǎng)工作與數(shù)字政府建設(shè)相互促進(jìn)、相互支持。同時(shí)，要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，讓數(shù)字人才在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。二是創(chuàng)新教育模式，提高數(shù)字政府人才培養(yǎng)的質(zhì)量。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打破傳統(tǒng)教育的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的教育模式。同時(shí)，要加強(qiáng)與企業(yè)、高校等社會(huì)資源的合作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方式，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)體系。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，打破體制機(jī)制限制，以“柔性人才引進(jìn)”方式，鼓勵(lì)支持和吸引社會(huì)各界優(yōu)秀人才投身數(shù)字政府建設(shè)，為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供有力的人才支持。

　?。ㄗ髡撸翰苊?，河南省社會(huì)科學(xué)院人事教育處處長(zhǎng)、研究員）

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