編者按：

　　在數(shù)字化浪潮下，數(shù)據已成為推動經濟社會發(fā)展的關鍵生產要素。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，始終走在創(chuàng)新與實踐的前列。廣東自2021年5月開啟首席數(shù)據官制度試點工作之后，于2023年6月在全省全面推行，建立健全數(shù)據管理機制，為推進數(shù)字政府改革建設和數(shù)據要素市場體系建設、充分釋放公共數(shù)據資源價值、實現(xiàn)數(shù)據要素安全有序流通提供支撐。在首席數(shù)據官制度試點兩周年、全面推行一周年之際，南方財經全媒體集團推出《首席數(shù)據官》系列訪談，聚焦全省政數(shù)系統(tǒng)的首席數(shù)據官如何以前瞻性的眼光和魄力，為數(shù)據治理與利用注入新的活力，開啟數(shù)據要素市場化配置改革的新篇章。

　　近年來，珠海大力推進數(shù)字化建設，率先印發(fā)全省首個市級數(shù)據要素市場化配置改革行動方案，更在數(shù)據要素體制機制建設、公共數(shù)據共享開放和開發(fā)利用、數(shù)據要素市場培育方面持續(xù)發(fā)力，開展一系列試點創(chuàng)新工作。本期《首席數(shù)據官》訪談邀請到珠海市政務服務和數(shù)據管理局首席數(shù)據官、局長鄭大鵬，分享作為首席數(shù)據官的經驗體會，深入探討公共數(shù)據治理與開發(fā)利用，以及珠海優(yōu)化政務服務推進實現(xiàn)“高效辦成一件事”的措施辦法。

　　“首席數(shù)據官一定要懂經濟”

　　南方財經：推動建立首席數(shù)據官制度，是廣東省深入推進數(shù)字政府改革建設和數(shù)據要素市場體系建設的一項制度性安排。你作為首席數(shù)據官有哪些切身體會與感受？

　　鄭大鵬：在我看來，首席數(shù)據官首要一定得對數(shù)據有客觀認識。數(shù)據要素相比其他生產要素，它的典型特點之一就是零邊際成本，只有經過大數(shù)據的匯聚使用，才能充分發(fā)揮出數(shù)據要素價值。第二，首席數(shù)據官承擔的很多是全新的工作，這就要求我們一定要加強學習，尤其從2021年開始，大模型在數(shù)據領域的充分應用給首席數(shù)據官在學新技術、運用新技術方面提出了新的挑戰(zhàn)，也是首席數(shù)據官迫切需要解決的問題。第三，在數(shù)據應用方面，首席數(shù)據官要破除原來框架式的行政管理思維，尤其是破除“本位主義”，經過多模態(tài)的大數(shù)據匯聚和使用，逐步實現(xiàn)數(shù)據標準化，才能更好發(fā)掘和激活數(shù)據要素潛能。最后，首席數(shù)據官在推動數(shù)據開發(fā)共享和管理應用方面，一定要懂經濟，而且需要具有宏觀思維，因為所有數(shù)據要素開發(fā)利用，一定是為社會經濟發(fā)展密切服務的。

　　我們近幾年建立完善了首席數(shù)據官組織架構，進一步加強首席數(shù)據官管理。作為首批試點城市，珠海2022年5月于全省范圍內率先印發(fā)實施了《珠海市首席數(shù)據官管理暫行辦法》，全市5個區(qū)32個部門均設立了首席數(shù)據官。同時，建立了首席數(shù)據官評價機制，印發(fā)了《珠海市首席數(shù)據官制度試點評估工作方案》。目前，珠海市的公共數(shù)據開放數(shù)據量在全省排名首位。我們希望在下一步在首席數(shù)據官的全面推廣基礎上，能在重點領域加快公共數(shù)據的跨部門、跨層級、跨區(qū)域的應用，激發(fā)全社會運用公共數(shù)據的能力，爭取實現(xiàn)數(shù)據資產化的快速配置。

　　南方財經：珠海近年來積極探索公共數(shù)據開發(fā)利用并推出了多款公共數(shù)據產品，在推動公共數(shù)據資源管理和運營機制改革方面，遇到了哪些難題，積累了哪些經驗？

　　鄭大鵬：珠海在推動公共數(shù)據資源管理和運營機制改革的過程中，遇到的難題主要包括數(shù)據管理體系建設、數(shù)據資源共享開放和開發(fā)利用、數(shù)據資源登記與安全管理等方面的挑戰(zhàn)。

　　在數(shù)據管理體系建設方面，政府的訴求是希望加快構建首席數(shù)據官制度保障體系，推進公共數(shù)據資源治理能力成熟度評估，并建立健全的數(shù)據共享體制機制。企業(yè)的訴求是期望能更便捷獲取和使用公共數(shù)據資源，以支持其業(yè)務發(fā)展和創(chuàng)新。因此，我們修訂了《珠海市公共數(shù)據資源管理暫行辦法》，實現(xiàn)數(shù)據管理全生命周期的制度保障和創(chuàng)新。

　　在數(shù)據資源共享開放和開發(fā)利用方面，政府的訴求是希望通過強化與橫琴粵澳深度合作區(qū)、港澳、泛珠三角城市的合作，培育灣區(qū)數(shù)據要素生態(tài)。企業(yè)的訴求是希望利用公共數(shù)據開展科學研究、技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)等活動，推動公共數(shù)據價值產品化、服務化。因此，我們希望推動“數(shù)據要素×”行動，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調機制，激發(fā)全社會參與數(shù)據要素市場建設的積極性。

　　在數(shù)據資源登記與安全管理方面，政府的訴求是在確保數(shù)據安全與合規(guī)的前提下，推動數(shù)據流通與監(jiān)管。企業(yè)的訴求是在追求數(shù)據價值最大化時，確保數(shù)據安全和合法使用。因此，我們推動制定數(shù)據治理能力PDMM評估、數(shù)據安全管理等制度，實現(xiàn)數(shù)據管理的全流程創(chuàng)新和安全保障。

　　珠海探索推動公共數(shù)據產品流通交易，多個數(shù)據服務產品已上架廣州、深圳交易所。例如，“珠海市高新區(qū)停車數(shù)據監(jiān)測產品”為城市交通規(guī)劃決策提供數(shù)據支持，實現(xiàn)停車資源的合理分配；“企業(yè)商機線索挖掘”數(shù)據產品和“涉企政策智能解讀”數(shù)據產品均為產業(yè)服務型產品；“珠海主城區(qū)老齡人群分析數(shù)據產品”則是全國首個基于居家智慧養(yǎng)老數(shù)據產品。

　　目前，我們正在積極探索不同行業(yè)領域發(fā)掘更多公共數(shù)據產品，抓緊制定公共數(shù)據授權運營的工作方案，通過一二級數(shù)據要素市場分類、分應用、分場景授權的方式，在解決政府部門內部數(shù)據共享、數(shù)據應用這方面困難的同時，更多推動公共數(shù)據產品走向市場化。

　　南方財經：國家數(shù)據局等部門2023年12月印發(fā)《“數(shù)據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，推動數(shù)據要素賦能千行百業(yè)。廣東正在深入開展“數(shù)據要素×”行動，珠海推動“數(shù)據要素×”行動，將在哪些重點行業(yè)和領域發(fā)力？

　　鄭大鵬：我們希望能夠在傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)據要素方面有更多突破。珠海的軟信業(yè)在全市GDP占比比較重，也是全省名聲較大的一個軟信行業(yè)地級市。我們有良好的、充分的基礎，希望通過支持企業(yè)的數(shù)字化轉型，將數(shù)據要素的活力釋放出來，同時希望通過“五鏈融合”即產業(yè)鏈、數(shù)據鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈加人才鏈融合的方式，來激發(fā)數(shù)據要素市場的活力。

　　關于“數(shù)據要素×”行動，珠海將重點發(fā)力工業(yè)領域，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)謀篇布局，加快建設“云上智城”、打造“天空之城”，強化產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和關鍵供應鏈布局，挺起珠?，F(xiàn)代化建設的產業(yè)脊梁。通過挖掘和分析工業(yè)制造過程中的海量數(shù)據，可以實現(xiàn)生產過程的智能化、精細化管理，提高生產效率和產品質量。同時，促進工業(yè)制造與其他產業(yè)的深度融合，推動產業(yè)鏈、供應鏈的優(yōu)化升級，比如推進“產業(yè)服務+數(shù)字賦能”，打造區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同新生態(tài)。此外，開發(fā)使能技術，基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數(shù)據積極探索多維度的創(chuàng)新應用，開發(fā)新型工業(yè)軟件。

　　珠海還要在全面提升城市規(guī)劃建設治理水平上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?，城市治理也是珠海推動“?shù)據要素×”行動的重要領域，我們通過數(shù)據挖掘和分析，提升城市治理的效能和水平，推進“金灣區(qū)城市大腦慧眼共治”和“數(shù)字城管網格化進小區(qū)”等工作。

　　2024年“數(shù)據要素×”大賽廣東分賽正在進行中，珠海也深度參與，珠海市政務服務和數(shù)據管理局、橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務局聯(lián)合主辦商貿流通、文化旅游賽道，重點圍繞零售商圈、直播電商、跨境電商等商貿流通行業(yè)以及旅游、文化遺產保護和傳承領域的難點、痛點，創(chuàng)新一批基于數(shù)據要素的數(shù)字化解決方案或應用。

　　打造“珠事通”珠海政府服務品牌

　　南方財經：今年，我國政府工作報告中提到“以推進‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務服務水平”。珠海有哪些具體措施優(yōu)化政務服務推動實現(xiàn)“高效辦成一件事”？

　　鄭大鵬：“高效辦成一件事”這一表述，蘊含了國家對政務服務改革與提升的核心要求，即以企業(yè)和群眾為中心，打破部門壁壘，通過流程優(yōu)化與技術創(chuàng)新，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域的事項集成辦理，以高效率、高質量的服務滿足用戶需求，旨在推動政府職能轉變，提升政務服務效能，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感。珠海市將推出一系列措施優(yōu)化政務服務推動實現(xiàn)“高效辦成一件事”。

　　一是注重建強服務載體，推動線上線下一體融合。統(tǒng)籌整合涉企服務渠道、服務資源、服務力量，從“有什么、給什么”轉變?yōu)椤耙裁?、給什么”，推動涉企服務從“多頭分散”轉變?yōu)椤耙徽炯伞薄?/p>

　　二是注重立足企業(yè)發(fā)展所需，提升涉企服務供給能級。圍繞企業(yè)全生命周期、產業(yè)全鏈條，以一件事角度，在精準服務、個性服務、衍生服務上下功夫，為企業(yè)提供套餐式的整體方案、終端方案，謀劃打造一批特色服務場景。比如從政策服務、金融服務、人才服務、法治服務、科創(chuàng)服務、開放服務等涉企領域優(yōu)化要素保障的衍生增值服務。

　　三是注重數(shù)字化服務模式創(chuàng)新，推動辦事流程升級優(yōu)化。針對企業(yè)和群眾辦事便捷化的服務需求，突出精準發(fā)力，以應用場景為驅動，以技術賦能為引擎，推進數(shù)據互通、應用協(xié)同、交互優(yōu)化，降低企業(yè)辦事成本。比如，聚焦企業(yè)開辦到落地投產全生命周期，從企業(yè)準入退出、工程項目聯(lián)審、不動產登記、稅務服務等重點環(huán)節(jié)推出一批改革措施。

　　四是注重推動資源下沉，構建多元協(xié)同的涉企服務生態(tài)。推動政府、社會、企業(yè)三方協(xié)同、多元參與，推動政務服務資源下沉至基層，健全線上線下園區(qū)幫辦代辦服務體系，推動園區(qū)服務擴面增效。比如打造園區(qū)企業(yè)服務驛站。

　　日前，珠海市人民政府印發(fā)了《珠海市推動“高效辦成一件事”打造“珠事通”政府服務品牌若干措施》，以“制度創(chuàng)新+數(shù)字賦能”雙向驅動，圍繞高效服務企業(yè)“引進來、留得住、安得穩(wěn)、投產快、發(fā)展好”推出23項工作措施，加快推進涉及企業(yè)和個人共計26項重點事項清單落地實施，實現(xiàn)珠海涉企服務從“優(yōu)”到“精”的全面躍升，打造“珠事通”珠海政府服務品牌。

　　南方財經：珠海將如何充分發(fā)揮作用助力“數(shù)字灣區(qū)”建設？

　　鄭大鵬：珠海將深化實施省委、省政府“灣區(qū)通”工程，通過“數(shù)字灣區(qū)”建設，推動數(shù)字政府“六通一融”，牽引帶動大灣區(qū)全面數(shù)字化發(fā)展。一是發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為融合發(fā)展優(yōu)勢，推動港澳融入國家發(fā)展大局；二是珠海要在與港澳更高層次的深度融合中做大做強澳珠極點，以此帶動打造珠江口西岸都市圈核心，加快粵東粵西粵北“數(shù)字融灣”，深化對內聯(lián)系增加經濟縱深。

　　推進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設是重要支撐。我們支持服務橫琴推進橫琴港澳社保服務深度融合，共同推動粵港澳大灣區(qū)政府服務銜接融合，賦能灣區(qū)居民“生活通”，目前橫琴已實現(xiàn)粵澳兩地社保業(yè)務跨境“一網通辦”。我們還將充分依托珠海橫琴先進智能計算平臺助力大灣區(qū)企業(yè)和科研機構提升算力使用和原創(chuàng)算法迭代效率。同時，發(fā)揮橫琴作為粵港澳全面合作平臺試點示范效應，探索借鑒國際先進規(guī)則與標準，推動珠港澳三地數(shù)字化規(guī)制規(guī)則有效銜接。比如我們將探索在橫琴打造離岸數(shù)據中心，將珠海相關政務服務數(shù)據與澳門相關數(shù)據共同匯聚與治理，借此機會實現(xiàn)跨境數(shù)據流動共享。

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