隨著電子政務(wù)不斷深入的發(fā)展，我國(guó)政府網(wǎng)站已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)多個(gè)，06年，中央政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通；政府網(wǎng)站普及率得到不斷提高，縣級(jí)以上政府網(wǎng)站擁有率81.1%（2005年）；部委、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)政府網(wǎng)站擁有率分別達(dá)到96.1%、90.3%、94.9%、77.7%?？梢哉f(shuō)，政府網(wǎng)站進(jìn)一步增強(qiáng)了其在民眾與政府之間溝通和互動(dòng)的作用，也越來(lái)越得到政府與民眾的認(rèn)可，政府網(wǎng)站建設(shè)大有可為而任重道遠(yuǎn)。
在政府網(wǎng)站的建設(shè)與不斷發(fā)展過(guò)程中，以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。
一個(gè)定位
政府網(wǎng)站一般都屬于門戶網(wǎng)站，發(fā)布本地區(qū)或本行業(yè)的各類信息和提供各種在線服務(wù)，根據(jù)自身情況各有側(cè)重。可以說(shuō)政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)面向公眾最直接和最佳的表現(xiàn)形式與服務(wù)窗口，是電子政務(wù)的主要抓手，是政府各部門在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布的平臺(tái)，是政府各部門提供行政事項(xiàng)審批、各種與政府密切相關(guān)的辦事和為民服務(wù)窗口。更為重要的是，政府門戶網(wǎng)站都是以某一個(gè)名稱（比如：中國(guó)＊＊）為標(biāo)志，集聚政府各部門網(wǎng)站和下級(jí)各級(jí)政府網(wǎng)站等于一體的政府網(wǎng)站群，是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)。要充分認(rèn)識(shí)其系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)的過(guò)程。
兩個(gè)“量”、“度”與“比率”
政府網(wǎng)站提供的欄目或者分類一般都有其共同的特性，綜觀各政府網(wǎng)站，一般都提供了相應(yīng)的欄目，然而政府網(wǎng)站建設(shè)得好壞，從某種程度上講關(guān)鍵取決于其“增量”與“質(zhì)量”、“廣度”與“深度”以及“兩個(gè)比率”的實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)各政府網(wǎng)站在欄目或分類大致相同和針對(duì)自身網(wǎng)站欄目或分類大致不變的情況下，就要求不斷提供更多和更豐富的內(nèi)容。在欄目的增量和廣度上下工夫，比如現(xiàn)在每天能提供１０條信息，今后是否能提供２０條；現(xiàn)在有３０項(xiàng)各類服務(wù)與辦事，今后是否能提供５０項(xiàng)。其考查標(biāo)準(zhǔn)，就是目前所有能上網(wǎng)提供的辦事和服務(wù)項(xiàng)目占當(dāng)前傳統(tǒng)辦事和服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的比率，政府網(wǎng)站的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)100%的政府辦事和服務(wù)項(xiàng)目能上網(wǎng)。
當(dāng)增量和廣度做得比較好的時(shí)候（包括同步推進(jìn)），就應(yīng)該將提升信息的質(zhì)量和拓展服務(wù)辦事的深度作為政府網(wǎng)站建設(shè)的方向，通過(guò)網(wǎng)站可以“沉淀”和“積累”信息的作用，不斷集聚信息和深度加工，比如推出一些信息和服務(wù)專題，使信息的價(jià)值裂變。在網(wǎng)上辦事和服務(wù)方面，不斷減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，不斷提升成熟度，從而贏得民眾更高的滿意度。其考查標(biāo)準(zhǔn)，就是通過(guò)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)或人數(shù)占通過(guò)傳統(tǒng)方式辦理事項(xiàng)或人數(shù)的比率，只有通過(guò)改變觀念，加大政府網(wǎng)站各項(xiàng)應(yīng)用的推廣，才可能使公眾盡可能通過(guò)網(wǎng)上來(lái)辦理事務(wù)或獲取服務(wù)，如果能實(shí)現(xiàn)100%的話，那我們的電子政府就自然而形成了。
三種機(jī)制
一、信息收集和發(fā)布機(jī)制：信息收集一直是政府網(wǎng)站建設(shè)關(guān)注的問(wèn)題，很多政府網(wǎng)站在這方面都比較困惑。由于沒(méi)有豐富的信息來(lái)源，很多政府網(wǎng)站將一些新聞性網(wǎng)站發(fā)布的信息轉(zhuǎn)發(fā)，缺少了政府的信息，失去了可讀性和政府網(wǎng)站的特性。如何建立完善的信息收集和發(fā)布機(jī)制，可以從三個(gè)方面入手：1、將政府每天自身產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行收集整理，比如頒布的各類文件、通知、公報(bào)、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)以及政策法規(guī)等，對(duì)可以公開(kāi)的進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)?！ ?、一方面借助政府原有的信息綜合部門，將政府各部門和下級(jí)政府報(bào)送信息選取可以公開(kāi)的信息進(jìn)行發(fā)布；同時(shí)，借助電子手段建立一套政府網(wǎng)站自身的信息報(bào)送系統(tǒng)，快速地獲取信息并審核發(fā)布。在這里，應(yīng)該明確凡是報(bào)送的信息文責(zé)應(yīng)該由提供部門負(fù)責(zé)。3、借助宣傳部門和在本地域內(nèi)各新聞媒體，將一些與政府相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等信息提供給政府網(wǎng)站，在方式上可以采取通過(guò)開(kāi)放后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等形式。
二、管理和運(yùn)行機(jī)制：政府網(wǎng)站的管理與運(yùn)行是政府網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力保障。目前我國(guó)政府網(wǎng)站管理和運(yùn)行部門差別很大，歸口部門大致由信息委（辦）、宣傳部、辦公廳（室）和專門的電子政務(wù)管理中心等，很難管理，經(jīng)常有推諉想象發(fā)生。首先應(yīng)該強(qiáng)化組織機(jī)制，至上而下，通過(guò)對(duì)原有職能部門的轉(zhuǎn)變或者建立新的職能部門，完善政府門戶網(wǎng)站和各子網(wǎng)站之間的關(guān)系，建立相應(yīng)的工作班子，明確職責(zé)，由綜合部門來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保障各類信息、服務(wù)和辦事能順利開(kāi)展，技術(shù)部門提供系統(tǒng)保障。通過(guò)建立系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、處室職能制、信息員制度和規(guī)范化制度等，從而建立暢通高效的前后臺(tái)反應(yīng)處理體系。在日常的工作中，要不斷深化應(yīng)用機(jī)制，進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平；要不斷優(yōu)化管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)站高效、可靠運(yùn)作。
三、考核和評(píng)議機(jī)制：政府網(wǎng)站工作的好壞，直接與實(shí)體政府工作的好壞息息相關(guān)。政府網(wǎng)站具有良好的開(kāi)放性，其好壞，公眾一目了然，嚴(yán)格考核政府網(wǎng)站工作，從某種程度上說(shuō)，就是將政府工作置身于廣大公眾的評(píng)議之中，體現(xiàn)政府自覺(jué)接受公眾監(jiān)督的決心，有利于政府的自身建設(shè)與發(fā)展。
其考核和評(píng)議，主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)電子政務(wù)整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是對(duì)一些項(xiàng)目的投入、系統(tǒng)的研發(fā)，要重視其整體績(jī)效，量大面廣的、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目要先上；二是對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是對(duì)其網(wǎng)上服務(wù)的廣度、深度、滿意度和成熟度進(jìn)行考核。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況建立規(guī)范嚴(yán)格的市政府網(wǎng)站評(píng)議考核辦法，根據(jù)推動(dòng)的重點(diǎn)和發(fā)展的階段制定相應(yīng)的考核和評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，定性、定量的考核和評(píng)議。
四大任務(wù)
政府網(wǎng)站其核心任務(wù)有四個(gè)方面：發(fā)布權(quán)威信息、拓展網(wǎng)上辦事、提供便民服務(wù)和構(gòu)架互動(dòng)渠道。
一、發(fā)布權(quán)威信息：隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，可以說(shuō)，政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的主渠道。要集中、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布本地各類信息，對(duì)信息公開(kāi)的規(guī)范形式、信息報(bào)送、發(fā)布程序、后臺(tái)維護(hù)、查詢檢索等方面要制定相應(yīng)的規(guī)定或制度。即將出臺(tái)的《政府信息公開(kāi)條例》必將推動(dòng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)一步公開(kāi)政府信息和接受公眾各類政府信息的申請(qǐng)公開(kāi)。
二、拓展網(wǎng)上辦事：網(wǎng)上辦事主要是將需要政府行政許可或行政審批的各類辦事項(xiàng)目通過(guò)政府網(wǎng)站向公眾提供各種形式的在線辦理。2004年7月1 日，《行政許可法》正式實(shí)施，2005年4月1日《電子簽名法》將正式實(shí)施，這兩個(gè)法律的實(shí)施將有力推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)特別是網(wǎng)上辦事的高速、深度發(fā)展。在網(wǎng)上提供辦事，一定要遵循以辦事項(xiàng)目圍核心，集聚諸如辦事規(guī)程、相關(guān)法規(guī)、辦事表格、常見(jiàn)問(wèn)答、辦理部門以及其他有用信息，一目了然的提供給公眾。由于網(wǎng)上辦事是一項(xiàng)非常艱巨和長(zhǎng)期的工作，我們盡可能地針對(duì)目前各部門的行政許可和審批事項(xiàng)，規(guī)劃好上網(wǎng)計(jì)劃，量大面廣和有條件的先上，力爭(zhēng)每項(xiàng)辦事至少做到“網(wǎng)上受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋”三個(gè)環(huán)節(jié)，從而不斷朝著“一辦到底”方向深化。
三、提供便民服務(wù)：“社會(huì)管理和公共服務(wù)”是現(xiàn)代政府的重要職能，各級(jí)政府和各政府部門都應(yīng)該充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)職能，將一些社會(huì)化但又與公眾生活和工作密切相關(guān)的的服務(wù)項(xiàng)目，搬到網(wǎng)上來(lái)，為民眾提供良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如水、電、煤和通訊等服務(wù)。針對(duì)一些熱點(diǎn)信息、實(shí)用信息、公共服務(wù)信息以及吃、住、行、購(gòu)等方面的信息，要盡可能提供和方便查詢，并根據(jù)部門特點(diǎn)和區(qū)域特色推出一些“亮點(diǎn)”。在此過(guò)程中，要加大政府網(wǎng)站建設(shè)與社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息化的整合，將各類服務(wù)延伸到廣大人民群眾的生活和工作中。
四、構(gòu)筑互動(dòng)渠道：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化程度的不斷提高，通過(guò)政府網(wǎng)站構(gòu)筑互動(dòng)渠道已成為政府緊密聯(lián)系群眾的重要聯(lián)系方式。目前政府網(wǎng)站的互動(dòng)渠道越來(lái)越多，基本上都開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上征集與評(píng)議和網(wǎng)上申請(qǐng)公開(kāi)信息等欄目，但目前民眾與網(wǎng)上互動(dòng)渠道的后臺(tái)之間的“互動(dòng)”情況不容樂(lè)觀，壓力也很大，這就要求各級(jí)政府和各政府部門建立完善的后臺(tái)處理機(jī)制，落實(shí)專人進(jìn)行處理和答復(fù)，切實(shí)使我們的互動(dòng)渠道成為各級(jí)政府聽(tīng)取民眾意見(jiàn)和與民眾良好溝通的橋梁。
五種手段
政府網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)以下五種手段的支撐和保障。
一、統(tǒng)一規(guī)劃：目前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)可以說(shuō)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政府網(wǎng)站該建到哪一級(jí)，是部門自建還是集中建設(shè)，等等，大家都很困惑。同時(shí)還缺乏各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)和規(guī)章制度也不健全。這些都要求我們?cè)谡W(wǎng)站建設(shè)中通盤(pán)考慮，整體布局，合理建設(shè)，必不可少的就是要因地制宜地制定統(tǒng)一規(guī)劃。
二、信息共享：由于條塊分割，信息資源很難得到共享，也不利于協(xié)同辦公。據(jù)某地統(tǒng)計(jì)，針對(duì)一個(gè)自然人的各類信息涉及到14個(gè)政府部門，相互不開(kāi)放，而且信息之間交叉部分還不一定一致。這就要求我們打破部門信息壁壘，加強(qiáng)協(xié)同，使政府信息資源充分共享。欣喜地看到，2004年12月12日，中辦和國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》，必將規(guī)范和推進(jìn)這方面的工作。
三、信息安全：要使政府網(wǎng)站真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線辦事和服務(wù)，解決好信息安全問(wèn)題是至關(guān)重要的。比如，反垃圾信息、病毒防范、身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付、電子簽名和異地備份等，都需要我們充分準(zhǔn)備，嚴(yán)加防范。俗話說(shuō)，道高一尺魔高一丈，必須時(shí)刻警惕，選擇和發(fā)展信息化技術(shù)與手段來(lái)切實(shí)保障信息安全。
四、內(nèi)部管理：要維護(hù)政府網(wǎng)站權(quán)威性和準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格內(nèi)部管理。對(duì)信息發(fā)布程序、工作日志、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)修復(fù)和統(tǒng)計(jì)分析等方面都要建立、健全各項(xiàng)工作制度。同時(shí)，對(duì)于政府門戶網(wǎng)站還要建立與各子網(wǎng)站的信息報(bào)送與信息傳遞渠道和規(guī)范，確保信息能同步更新。
五、應(yīng)用推廣：政府網(wǎng)站到底能為我們做些什么？這可能是公眾目前所知之較少的。同時(shí)也可以想象，政府網(wǎng)站知曉度不高、訪問(wèn)量不大，這必然制約來(lái)自廣大民眾的需求。政府網(wǎng)站一定要強(qiáng)勢(shì)宣傳，擴(kuò)大知曉度，通過(guò)對(duì)網(wǎng)上辦事和服務(wù)的典型案例收集，告訴公眾政府網(wǎng)站能提供信息查詢、各類辦事和服務(wù)，使公眾逐漸改變觀念，不斷通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)獲取政府信息和服務(wù)，從而帶動(dòng)需求的產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)促進(jìn)政府網(wǎng)站的持續(xù)發(fā)展。
六個(gè)一
政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展可以說(shuō)是“六個(gè)一”工程。
“一把手”工程：政府網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)的重要抓手，是信息化應(yīng)用領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，必將有力促進(jìn)政府職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，必然將涉及到部門的重新設(shè)置、人員的重新調(diào)配（比如有些政府部門已經(jīng)設(shè)立了公眾服務(wù)處，將凡是面向公眾的職能進(jìn)行整合）、資金和人力的投入等，這就要求各級(jí)政府和各政府部門一把手主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和納入到自己的工作考核中。
“一站式”服務(wù)：目前我國(guó)政府網(wǎng)站域名不規(guī)范、關(guān)聯(lián)度和相關(guān)性較差，這就要求各地應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)大的政府門戶網(wǎng)站，只要公眾記住一個(gè)網(wǎng)址，就可以找到相關(guān)的各個(gè)政府網(wǎng)站去獲取信息或服務(wù)，而大可不必“記電話本”式的頭痛了。
“一網(wǎng)打盡”：將政府能提供的各類信息、辦事和服務(wù)盡可能集聚到政府網(wǎng)站上來(lái)，力爭(zhēng)“一網(wǎng)打盡”，提供不同程度的服務(wù)。
“一辦到底”：將一些量大面廣、與公眾生活與工作密切相關(guān)的、適合網(wǎng)絡(luò)條件辦理的項(xiàng)目盡可能簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、流程再造，朝著在網(wǎng)上“一辦到底”的方向發(fā)展，讓老百姓“少跑幾趟路、少踏幾個(gè)門檻、少轉(zhuǎn)幾道環(huán)節(jié)”。
“一體化”：這不僅是強(qiáng)調(diào)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)與因特網(wǎng)之間的一體化管理和運(yùn)行，在保證安全的前提的進(jìn)行信息交互和協(xié)同辦公。更為重要的是，政府網(wǎng)站的“前臺(tái)”與“后臺(tái)”之間的融為一體，從而保證“前臺(tái)有呼，后臺(tái)有應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上辦事和服務(wù)。
“一目了然”：政府網(wǎng)站欄目的設(shè)置，功能的開(kāi)設(shè)，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“以人為本”。欄目的名稱要通俗易懂，概括性要強(qiáng)；各級(jí)目錄邏輯性要強(qiáng)，最多不超過(guò)三級(jí)目錄；頁(yè)面的設(shè)計(jì)一定要規(guī)范，導(dǎo)航性要強(qiáng)；要提供易用、便捷的檢索、查找功能，盡可能提供個(gè)性化的服務(wù)。
