云計算是繼個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后，信息技術(shù)的重大革新，它的出現(xiàn)與發(fā)展將改變CPU、存儲、服務(wù)器、終端、操作系統(tǒng)，以及應(yīng)用軟件的整條信息產(chǎn)業(yè)鏈，并會深遠(yuǎn)地影響著人類從生產(chǎn)到生活的信息化應(yīng)用。當(dāng)前，信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國紛紛將云計算納入了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一些發(fā)達(dá)國家已開始部署國家級云計算基礎(chǔ)設(shè)施。一些國際知名IT企業(yè)，更是紛紛投入巨資進(jìn)行前沿技術(shù)研發(fā)，并推出了一系列云計算的相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展極為迅猛，目前微軟、IBM、谷歌、亞馬遜、雅虎等公司已捷足先登，成為了云計算開發(fā)、應(yīng)用和運(yùn)營的先行者。

　　由于云計算具有最大限度地實現(xiàn)既有IT投資的價值，提升政務(wù)信息化水平和公共服務(wù)能力，此前，工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，明確在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市，先行開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。不難看出，云計算在政務(wù)機(jī)構(gòu)的IT政策和戰(zhàn)略中正扮演越來越重要的角色，并引起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員的關(guān)注，各地在信息化“十二五”規(guī)劃中，以云為主題的項目層出不窮，大有風(fēng)起云涌、漸行漸近、非云不時尚之勢。

　　當(dāng)前，云計算在我國還處于初級階段，應(yīng)用、普及需要一定的過程，客觀地講，它是什么、能做什么、怎么來做、有何利弊？目前多數(shù)人還處于朦朧狀態(tài)，筆者在學(xué)習(xí)、消化、吸收諸多專家、學(xué)者、實踐者有關(guān)論述與見解的基礎(chǔ)上，試想揭開它的神秘面紗，以利達(dá)到既知其然，更知其所以然，少走彎路，服務(wù)于電子政務(wù)建設(shè)的目的。

　　何為云計算

　　所謂云計算，主要是針對現(xiàn)有的以及即將出現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)密集型工作負(fù)載，基于互聯(lián)網(wǎng)，通過虛擬化方式來共享信息資源，是一種能夠提供動態(tài)資源池、虛擬化、高可用性的新一代計算模式。之所以稱之為“云”，是因為它在某些方面具有現(xiàn)實中云的特征（如面積較大，動態(tài)伸縮，邊界模糊，飄忽不定，確有其物）。云計算將所有的資源集中起來，并通過軟件實行管理，用戶勿需關(guān)心資源的物理位置，但可以隨時獲取，隨時擴(kuò)展，按需有償使用。

　　簡而言之，它意味著計算能力也可以作為一種商品進(jìn)行流通，如同燃?xì)?、水、電、供熱一樣，按需取用、方便快捷、費(fèi)用低廉，最大的不同在于它是通過互聯(lián)網(wǎng)的途徑進(jìn)行傳輸，是一種新的運(yùn)營、服務(wù)模式。

　　最簡單的云計算技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中已經(jīng)隨處可見，例如搜尋引擎、網(wǎng)絡(luò)信箱等，使用者只要輸入簡單指令即能得到大量信息。

　　云計算的特點

　　超大規(guī)模。云計算管理系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，如Google云計算已經(jīng)擁有100多萬臺服務(wù)器，Amazon、IBM、微軟、Yahoo等的云均擁有幾十萬臺服務(wù)器，云能賦予用戶前所未有的計算能力。

　　高可靠性。云計算使用了數(shù)據(jù)多副本容錯、計算節(jié)點同構(gòu)、可互換等措施，以保障服務(wù)的可靠性，其性能大大優(yōu)于本地機(jī)。通用性。云計算不針對特定的應(yīng)用，在云的支撐下可以構(gòu)造出千變?nèi)f化的應(yīng)用，同一個云可以同時運(yùn)行不同的應(yīng)用，無論你是個人、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企事業(yè)單位還是政務(wù)機(jī)關(guān)，云計算都可以為其提供相關(guān)的服務(wù)。

　　虛擬化。云計算可以把各種IT資源虛擬化，放在云計算平臺上進(jìn)行統(tǒng)一管理。用戶所請求的資源來自云，并在云中某處運(yùn)行，用戶只需要一臺電腦或者一個手機(jī)等云端設(shè)備，就可以通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)所需要的服務(wù)，甚至包括超級計算。云平臺具有彈性、開放性、整合性、動態(tài)可適，可支持用戶在任意時間、任意位置、任意終端獲取服務(wù)。

　　高擴(kuò)展性。云的規(guī)?？梢詣討B(tài)伸縮、靈活具有彈性，可滿足用戶在規(guī)模和應(yīng)用上不斷變換與增長的需求。

　　按需供給。云是一個龐大的資源池，用戶可像日常生活中計費(fèi)使用燃?xì)狻⒆詠硭?、供電、供熱那樣，按需購買服務(wù)。

　　廉價節(jié)能。由于云的特殊容錯措施，采用極其廉價的節(jié)點來構(gòu)建平臺，將海量的信息自動均衡存儲、海量的計算自動平衡分解，從而使得投資更加節(jié)約、性能更加優(yōu)越、信息更加集成、業(yè)務(wù)更加協(xié)同。值得一提的是，云的自動化集中式管理，大大降低了傳統(tǒng)建設(shè)慣用的“大而全、小而全”模式帶來的高昂運(yùn)行成本，并大大縮短了建設(shè)周期。云的通用性又使IT資源的利用率大幅度提升，因此用戶可以充分享受云的低成本優(yōu)勢，而且具有綠色、環(huán)保、節(jié)能、減排之功效。

　　接入設(shè)備的多樣性?？焖侔l(fā)展的云端技術(shù)提供了豐富的云端設(shè)備，并使其能平滑地接入到互聯(lián)網(wǎng)上來，其中不僅限是計算機(jī)，還包括手機(jī)、RFID（射頻）、帶傳感器的智能設(shè)備與系統(tǒng)。云計算還有助于移動辦公等新業(yè)務(wù)的開展。

　　模式的商業(yè)性。體現(xiàn)在簡約、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口，按需計費(fèi)的營銷服務(wù)模式。

　　方式的靈活性。如既有提供公共服務(wù)、商業(yè)化運(yùn)營的公有云；也有為滿足電子政務(wù)或企業(yè)相對安全和隱私要求的私有云；還有基于兩者兼而有之的混合云。

　　我國的政務(wù)系統(tǒng)，歷來是新信息技術(shù)應(yīng)用的先行者、推廣者和受益者，云計算也不會例外。那么，云計算如何有效益的落地政務(wù)領(lǐng)域？云計算宜切入的領(lǐng)域又在哪里？

　　潛在的危險性

　　（1）系統(tǒng)故障。云計算不排除發(fā)生系統(tǒng)故障的可能性（已有先例），所以對重要的數(shù)據(jù)要留有備份；

　?。?）信用等級低。云計算除了提供計算服務(wù)外，還必然提供存儲服務(wù)，但當(dāng)前云服務(wù)壟斷在僅僅能夠提供商業(yè)信用的私人機(jī)構(gòu)（企業(yè)）手中，因此，對于政務(wù)、商務(wù)機(jī)構(gòu)（特別是金融機(jī)構(gòu)等）在選擇云計算服務(wù)時，要有安全意識，要保持足夠的警惕，并應(yīng)采取切實可行的技術(shù)和管理措施；

　?。?）隱私外泄。云計算相對于隱私信息還是有潛在危險的，此類信息用戶應(yīng)做相應(yīng)的處理（如數(shù)據(jù)加密等）；

　?。?）法規(guī)滯后。云計算是一個新生事物，目前，有關(guān)模式規(guī)范、從業(yè)準(zhǔn)則，問題規(guī)避、違法處置等相關(guān)法規(guī)及法制環(huán)境不夠完備。[page]

　　云計算的賣點

　　首先，云計算提供了相對可靠、安全的數(shù)據(jù)存儲中心，用戶可大大降低數(shù)據(jù)丟失、病毒入侵等風(fēng)險。因為在“云”的另一端，有專業(yè)的團(tuán)隊在為你做存儲數(shù)據(jù)、管理信息的服務(wù)。

　　其次，云計算體現(xiàn)了平臺上移、服務(wù)下延的理念，對用戶端的設(shè)備和技能要求最低，使用起來也最方便。因為在“云”的另一端，有專業(yè)的IT人員，在為用戶做硬、軟件的維護(hù)與升級，以及病毒入侵和網(wǎng)絡(luò)攻擊的防范工作，解除此前的無盡煩惱、解放了生產(chǎn)力。

　　此外，云計算可以輕松實現(xiàn)異構(gòu)設(shè)備間的數(shù)據(jù)與應(yīng)用共享。在云計算的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式中，數(shù)據(jù)保存在“云”的另一端，你只需將電子設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以訪問和調(diào)用。

　　最后，云計算還為我們使用網(wǎng)絡(luò)提供了幾乎無限多的可能。在“云”平臺上，由成千、上萬臺服務(wù)器組成龐大的集群，可輕易地升成無限的潛能，如為存儲和管理數(shù)據(jù)提供了無限多的空間和無限強(qiáng)大的計算能力，當(dāng)你購買服務(wù)穿行在“云”間時，會對電腦、應(yīng)用軟件乃至網(wǎng)絡(luò)的駕馭發(fā)生翻天覆地的變化，你的工作、生活也會因此而輕松、高效、多姿、多彩。

　　云計算的分類與建設(shè)模式

　　云計算分為基礎(chǔ)設(shè)施云、平臺云和應(yīng)用云三類?；A(chǔ)設(shè)施云提供接近真實、原始的計算開發(fā)和存儲環(huán)境，靈活性高；平臺云提供應(yīng)用的托管環(huán)境，用戶可以將已開發(fā)完成的應(yīng)用托管到平臺中；應(yīng)用云一般都是基于瀏覽器為用戶提供可以直接使用的應(yīng)用程序。

　　云計算的建設(shè)模式可以是依靠第三方機(jī)構(gòu)建，也可以用戶自己組建。第一種建設(shè)模式因第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性可以縮短工期、減少投資，迅速見效；第二種建設(shè)模式針對性強(qiáng)、安全性好。
　　云計算的應(yīng)用形式

　　SAAS(軟件即服務(wù))。這類云計算是通過瀏覽器把程序傳給成千上萬的用戶。從用戶角度看，會省去在服務(wù)器和軟件授權(quán)上的開支；從供應(yīng)商角度看，只需維護(hù)一個程序即可，大大降低了成本。SAAS在人力資源管理程序中比較常用。

　　實用計算(Utility Computing)。云計算能為IT行業(yè)創(chuàng)造虛擬的數(shù)據(jù)中心，使其能夠把內(nèi)存、I/O設(shè)備、存儲和計算能力，集合成一個虛擬的資源池，來為整個網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。同SAAS關(guān)系密切，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者們能夠提供API（應(yīng)用程序編程接口），讓開發(fā)者能夠開發(fā)更多基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，而不只是提供單機(jī)程序。

　　PaaS(平臺即服務(wù))。云計算把開發(fā)環(huán)境作為一種服務(wù)來提供。你可以使用中間商的設(shè)備來開發(fā)自己的程序并通過互聯(lián)網(wǎng)和其服務(wù)器傳到用戶手中。

　　MSP(管理服務(wù)提供商)。這種應(yīng)用更多的是面向IT行業(yè)而不是終端用戶，常用于郵件病毒掃描、程序監(jiān)控等。

　　商業(yè)服務(wù)平臺。SAAS和MSP的混合應(yīng)用。該類云計算為用戶和提供商之間的互動提供了一個平臺，比如用戶個人開支管理系統(tǒng)，能夠根據(jù)用戶的設(shè)置來管理其開支并協(xié)調(diào)其訂購的各種服務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)整合。將互聯(lián)網(wǎng)上提供服務(wù)的公司進(jìn)行分類整合，以便用戶能夠更方便比對和優(yōu)選服務(wù)對象。

　　我國云計算發(fā)展與應(yīng)用存在的問題和對策

　　對于云計算在我國發(fā)展與應(yīng)用存在的問題，國家工信部軟件服務(wù)業(yè)司副司長陳英及有關(guān)專家、學(xué)者這樣分析：

　　目前，我們還缺乏國家層面的戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，各地建設(shè)也存在著不同程度的重復(fù)性；尚未掌握核心技術(shù)，與國際大型企業(yè)存在差距；還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用都受到一定制約；缺乏有效的應(yīng)用實踐，用戶信心尚且不足。此外，相關(guān)法律（法規(guī)、制度）、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不夠完善，不利于云計算健康、規(guī)范的發(fā)展。云計算在安全與數(shù)據(jù)的隱私上還存有隱患。

　　我國的政務(wù)系統(tǒng)，歷來是新信息技術(shù)應(yīng)用的先行者、推廣者和受益者，云計算也不會例外。那么，云計算如何有效益的落地政務(wù)領(lǐng)域？筆者在此提幾點建議：

　　一是要加快我國云計算相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，以實現(xiàn)自主、可控、可持續(xù)、低成本。

　　二是要理順和完善推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的體制，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展能力；

　　三是要堅持以政務(wù)核心業(yè)務(wù)流為主線，提高政府核心業(yè)務(wù)信息化水平，將云計算在一批關(guān)系國計民生的重大信息系統(tǒng)中逐步加以推廣、應(yīng)用；

　　四是要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成以國際標(biāo)準(zhǔn)為借鑒、國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的比較完善的國家電子政務(wù)云計算標(biāo)準(zhǔn)體系；

　　五是要注重效益，研究和建立評估體系與機(jī)制，少做無用功。不能因為電子政務(wù)建設(shè)的長期性，就忽視短期效益（包括經(jīng)濟(jì)、社會和政府自身建設(shè)效益）；

　　六是要認(rèn)真抓好各級、各類應(yīng)用典型，組織做好示范與推廣工作。

　　七是要抓好安全云、可信云、可用云的建設(shè)。同時，要推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)與制度建設(shè)。

　　當(dāng)前，云計算宜切入的領(lǐng)域，筆者認(rèn)為是電子政務(wù)、人口信息、地理信息、統(tǒng)計信息、能源管理、公共醫(yī)療、公眾教育、交通運(yùn)輸、社會保障、人力資源、公共安全、海關(guān)商檢、土地房產(chǎn)、安監(jiān)管理、工商稅務(wù)、信用體系、環(huán)境監(jiān)測、食藥監(jiān)管等一批支撐政府核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。