國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師 鄭愛軍

 

　　智慧城市年會到今年已經(jīng)是第六屆，很高興與業(yè)內(nèi)同仁一同探討智慧城市建設與發(fā)展。今天給大家分享的是 "互聯(lián)網(wǎng)+"時代城市級的數(shù)據(jù)資源服務平臺如何構建，這恰好與今天楊部長的講話主題--"城市大腦"、"城市DNA"及"城市的眼睛"息息相關。

 

 

　　我認為"互聯(lián)網(wǎng)+"時代是最好的時代，也是最壞的時代。為什么？因為它把過去的信息不對稱、信息流程環(huán)節(jié)多的情況全部打破，所以它是一個重構的時代，不僅僅是對商業(yè)模式或價值流向、價值評估體系，甚至把組織體系、運營方式、服務模式、價值理念，包括決策體系和競爭優(yōu)勢全面地進行了改革和重構，所以這個重構的力度是曾經(jīng)沒有的。關于這塊可以關注滴滴打車的運營模式、價值觀念，它的競爭優(yōu)勢跟傳統(tǒng)的出租車公司完全不一樣，所以是一個重構的時代。我認為"互聯(lián)網(wǎng)+"這個新時代帶來了五個變化。第一，新零售。馬云提出未來的電商叫新零售，新零售是基于O2O的，是未來新的發(fā)展模式，可能會替代現(xiàn)在的零售行業(yè)。第二，新制造。在萬物互聯(lián)、IOT互聯(lián)、萬物互聯(lián)時代、新制造業(yè)以C2D為主。第三，新金融。以秒殺等方式對金融進行辦理。第四，新技術。大家看到人工智能現(xiàn)在越來越發(fā)達，應用到各個領域。第五個，新資源。新資源是什么？就是數(shù)據(jù)資源。所以圍繞數(shù)據(jù)資源和重構，我認為互聯(lián)網(wǎng)有三個點：它是重構生態(tài)體系，是構建治理的新模式，是創(chuàng)新模式的新供給。如果說信息化的本質(zhì)是改造和變革，"互聯(lián)網(wǎng)+"的本質(zhì)就是構建一個全新的治理范式和新型的商業(yè)模式。

 

 

 

　　我記得習近平總書記有這么一段話，他認為，互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理，由過去的單向管理轉變成了雙向互動，過去的線下要轉變到線上和線下融合。過去的單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。這三個轉變是"互聯(lián)網(wǎng)+"治理模式的新轉變。這樣把人、財、物全要素進行了提煉，不斷的完善"互聯(lián)網(wǎng)+社會治理"的整體格局，打造共建、共治、共享的命運共同體。李克強總理在貴州大數(shù)據(jù)會議特別提出，大數(shù)據(jù)讓中國與世界處于同一個起跑線上，從追趕同跑變成了領跑。這是非常重要的變革，我們要抓住這個機遇。另外，從去年的7月份到今年的9月份，國家在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方面發(fā)布了四個文件，《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《政務信息資源共享管理暫行辦法》中特別提出，要建設國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺、國家治理大數(shù)據(jù)中心等，這些內(nèi)容都涉及到基于大數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略。

 

 

　　從這個發(fā)文要求我們可以看出，一個城市級的信息資源服務平臺非常重要，要用數(shù)據(jù)來說話，用數(shù)據(jù)來決策，用數(shù)據(jù)來管理，用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新，這將開啟一種全新的管理方式。所以，城市級的數(shù)據(jù)資源服務平臺將成為城市管理和信息經(jīng)濟發(fā)展的基礎。楊部長剛剛講到的城市管理與公共服務是新興智慧城市兩個很重要的路徑，但是我把信息經(jīng)濟放上去了，如果城市不發(fā)展信息經(jīng)濟或者信息產(chǎn)業(yè)，這個城市也不會發(fā)達，也不會吸引更多的年輕人來創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)信息經(jīng)濟。所以我認為城市級信息資源是基于管理的公共服務，這是我們做城市級信息資源服務平臺的最重要的目的。

 

　　我們要解決的問題有哪些？最重要的問題是我們目前城市發(fā)展現(xiàn)狀里的數(shù)據(jù)"擁而難用"。我們數(shù)據(jù)互不執(zhí)行，交換障礙，不愿意交換，也不愿意開放，為什么？各個部門都認為這個數(shù)據(jù)是我的，怎么開放出來？但是城市級數(shù)據(jù)資源，大家等到通過分享能夠獲得價值的時候都會愿意拿出來。數(shù)據(jù)"擁"而"難用"，平臺"統(tǒng)"而"不通"，資源"匯"而 "難慧"，這個數(shù)據(jù)質(zhì)量整體不高，利用價值比較低，難以充分的盤活；體制機制"興"而 "難新"，目前尚未出臺大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，積極性和約束力都不強，所以它的動力機制不夠，導致有些工作難以解決這些問題和現(xiàn)狀。

 

 

 

　　我們的城市級的數(shù)據(jù)資源中心平臺是怎么構建的？我認為它構建的主要目標是解決，或者說打造城市的信息資源共享的DNA系統(tǒng)，就是我們的基因，更或者說我們城市的發(fā)動機和大腦。這方面主要是四個架構組成的：第一，數(shù)據(jù)架構?；?quot;%"的數(shù)據(jù)，基于"基礎"的數(shù)據(jù)，基于"主題"的數(shù)據(jù)；第二，數(shù)據(jù)處理。主要是對接口管理，原數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)存儲管理和數(shù)據(jù)字段式的管理。第三，數(shù)據(jù)服務。數(shù)據(jù)服務是數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)的可視化。第四，決策多變，這個主要是把數(shù)據(jù)的維度進行分類。這四個維度共同建立了整個數(shù)據(jù)的架構、梳理、編目、分析、應用到價值實現(xiàn)。這個產(chǎn)品的基本架構和軟件已經(jīng)出來了，但是一部分的接口還需要其他企業(yè)一起來合作。

 

 

　　這個產(chǎn)品的價值在哪里？第一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化。讓我們?nèi)娴厥崂碚麄€城市到底有多少數(shù)據(jù)，它的信息源在哪里，掌握城市數(shù)據(jù)的資源觀、資源現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)的管理，這部分是我們目前最最重要的，所以我們前年就在舟山市開始做67個部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單。到今年為止我們做了很多地方的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化。第二，數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化。數(shù)據(jù)管理怎么樣建立標準體系？怎么樣來解決數(shù)據(jù)的多頭采集、重復采集，或者數(shù)據(jù)的命名、類型、格式的差異化問題，怎樣進行清理好以后進行存儲、管理、采集運用，這些權限的職責、界限的分工和保密協(xié)議是比較重要的。第三，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的可視化。通過多樣化的前端分析，我們可以展現(xiàn)出不同維度，一個智能組合的展現(xiàn)的桌面。第四，數(shù)據(jù)應用價值化。什么時候利用這些數(shù)據(jù)來進行醫(yī)療、金融、產(chǎn)業(yè)等等，這個就涉及到民生服務。這就是四個價值點，也剛好符合楊部長提到的城市數(shù)據(jù)大腦是圍繞城市管理和城市公共服務。

 

 

　　城市級數(shù)據(jù)資源服務平臺的產(chǎn)品架構，第一層來自于數(shù)據(jù)源；第二層是數(shù)據(jù)目錄；第三層是數(shù)據(jù)的處理；第四層是數(shù)據(jù)的服務；第五層是數(shù)據(jù)的運維，以及表現(xiàn)形式和決策桌面。每個層面都有不同的內(nèi)涵和功能。

 

　　數(shù)據(jù)架構主要是基于基礎的數(shù)據(jù)庫結合各地方的數(shù)據(jù)目錄，它的開放情況，不要擔心數(shù)據(jù)基礎不好。已經(jīng)完成的可以去優(yōu)化，沒有做的就進行重新構建。對比構建城市核心的47個部門，因為通過我們幾十個案例的分析，47個部門一共150個業(yè)務，近400項核心數(shù)據(jù)中心是作為整個城市級信息資源服務平臺數(shù)據(jù)采集基礎，為此我們建了一個模板。還有資源目錄，明確了政府信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、使用要求等等，通過這些內(nèi)容來實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)目錄和相關信息的展現(xiàn)、全文檢索、查找、訂閱等等，我們對戶籍的人口信息專門做了一整套的基本信息表，對核心數(shù)據(jù)字段做了一個分析，能夠直接進行架構。

 

　　數(shù)據(jù)處理方面要基于用戶畫像。人口數(shù)據(jù)進來后，可以挖掘人口數(shù)據(jù)的生命周期，比如從生到死，將生命周期的人口數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，這個數(shù)據(jù)可以叫影像。我們主要做基于數(shù)據(jù)字段的管理，我們專門做了一個字段詞，篩選出各個部門共性的關鍵數(shù)據(jù)，這些構建基礎數(shù)據(jù)的字段詞形成規(guī)范的模板，來依托字段詞來設計業(yè)務的辦理表單，包括嚴格控制新增的字段，要使人、地、事、物、組織等城市全要素的信息常態(tài)化管理和服務，這就是城市管理和服務。

 

　　數(shù)據(jù)的服務方面，最近很多地方都在做共享平臺，我在這里提出建設數(shù)據(jù)的開放門戶。很多城市也有數(shù)據(jù)開放門戶，但是開放門戶的主題、部門、內(nèi)容到底有哪些？我們這里是對基于搜索、基于推薦、基于服務的框架去開放服務的基礎核心技術為切入點，將數(shù)據(jù)進行編目、展現(xiàn)、管理，統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)的服務和數(shù)據(jù)展示，提供給對數(shù)據(jù)服務的API描述，這個開放的描述提供應用開發(fā)的支撐，為公眾提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和服務，這個是數(shù)據(jù)開放平臺。

 

　　數(shù)據(jù)開放后我們對城市數(shù)據(jù)進行分析，專門做了一個決策桌面，市長或者區(qū)長看了這個決策桌面以后直接看到有哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在有多少人來進行招商引資？有哪些企業(yè)進入？是IT的多？還是制造業(yè)的多？在城市數(shù)據(jù)的展現(xiàn)平臺能夠清楚的看到。針對城市未來的智能化發(fā)展我們特別提出了一個決策參考桌面，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)洞察、分析判斷、決策反映、智能學習于一體化的核心價值。功能模塊支持智能決策，評價指標體系作為決策支撐的基礎，我們專門設計了一套基于數(shù)據(jù)開放的指標評價體系，這塊功能目前也已經(jīng)具備。

 

　　決策支持方面，比如針對人口數(shù)據(jù)的分析，我們現(xiàn)在的外地人口多少？人口結構怎么樣？年輕人有多少？本科以上多少？碩士生以上多少？或者說我們智慧人群多少？在這個桌面上直接可以展現(xiàn)出來，人口數(shù)量、人口類別、增長速度、受教育程度、人口的年齡、流動人口等多維度的分析城市的一個總體框架。我們所提到的法人庫，這里的數(shù)據(jù)從企業(yè)的增長數(shù)量、稅收情況、銷售情況、社保情況等等，多維度分析了城市的法人主體情況。除了這塊桌面以外，我們還有基于辦事服務的數(shù)據(jù)。按照辦事的服務的辦結率、人流量、服務的滿意情況等等多維度進行分析。

 

 

　　國脈在政務數(shù)據(jù)資源這塊做了很多案例，從前年開始到現(xiàn)在，我們在舟山第一個做了"四統(tǒng)一"、"兩清單"。兩個清單主要是基于政府數(shù)據(jù)的資產(chǎn)清單和基于基礎數(shù)據(jù)庫的資產(chǎn)清單?；谡當?shù)據(jù)的資產(chǎn)清單方面，我們在徐匯做了基于部門的核心業(yè)務和數(shù)據(jù)相關的，已經(jīng)建在應用系統(tǒng)里，它已經(jīng)有這個數(shù)據(jù)了，也有數(shù)據(jù)庫，但是這些數(shù)據(jù)資源怎么樣盤活，所以我們推出服務業(yè)務組合。還有在南寧我們做了數(shù)據(jù)和業(yè)務梳理，將兩者相結合，一邊梳理一邊應用，業(yè)務和應用互相對比，整理出80個部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單?；诨A數(shù)據(jù)庫的資產(chǎn)清單方面，在佛山提出了銀行數(shù)據(jù)體系，這個體系提出來后我們做了數(shù)據(jù)平臺的績效考核體系、數(shù)據(jù)管理辦法等等。在上海普陀區(qū)，我們以公共數(shù)據(jù)服務的公平性為目標，對全區(qū)公共服務事項進行辦理類和非辦理類的全面梳理。我們現(xiàn)在正在做的基于主題的數(shù)據(jù)梳理城市的管理梳理，對城市建筑情況、城市部件、城市綠化等資源進行梳理，智慧城市最終是數(shù)據(jù)賦能的城市新形態(tài)，希望國脈能與大家一同努力，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資源價值，為新型智慧城市發(fā)展做出貢獻。