未來(lái)如果一個(gè)組織未能掌握數(shù)據(jù)，不能運(yùn)用數(shù)據(jù)，那么這個(gè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)越來(lái)越下降，不管這個(gè)組織是企業(yè)還是商業(yè)機(jī)構(gòu)或者政府，對(duì)數(shù)據(jù)的治理能力決定未來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)治理能力正在成為組織競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

 

　　數(shù)據(jù)正在重塑當(dāng)今時(shí)代資源觀。信息時(shí)代正在上演計(jì)算、連接、數(shù)據(jù)“三部曲”，在計(jì)算時(shí)代，我們關(guān)注的是信息的本地化處理，在連接時(shí)代關(guān)注的是關(guān)系價(jià)值，在數(shù)據(jù)時(shí)代關(guān)注的則是如何將數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。能源和物質(zhì)具有不可復(fù)制性，并且在使用過(guò)程中是不斷消耗的過(guò)程，而信息資源在傳遞和應(yīng)用的過(guò)程中是被不斷賦予新的價(jià)值。數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮比想象的還要迅猛，互聯(lián)網(wǎng)的核心是連接（信息層）和關(guān)系（價(jià)值層）構(gòu)成的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，大數(shù)據(jù)則可以更精準(zhǔn)地反映、認(rèn)識(shí)和掌握世界，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值凸顯，數(shù)據(jù)的多寡、好壞、開(kāi)發(fā)利用能力的強(qiáng)弱已經(jīng)直接影響組織運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新服務(wù)能力。人類社會(huì)正在進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，從關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)到注重?cái)?shù)據(jù)，已成為當(dāng)前信息化的重要視角與核心任務(wù)。

 

 

　　數(shù)據(jù)成為當(dāng)今信息化發(fā)展的重要視角和應(yīng)用，但如果是假數(shù)據(jù)或者是質(zhì)量不高的數(shù)據(jù)，那么就將會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。當(dāng)前我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

 

　　第一是網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，包括政務(wù)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)專網(wǎng)、外網(wǎng)等等；

 

　　第二是系統(tǒng)龐雜，一些大城市可能有幾千個(gè)系統(tǒng)，各種格式、各種規(guī)模、各種標(biāo)準(zhǔn)等給管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)；

 

　　第三是數(shù)據(jù)混雜，不同種類、不同顆粒度的數(shù)據(jù)混淆不清；

 

　　第四是數(shù)據(jù)體量越來(lái)越大，隨著各種傳感設(shè)備的使用增多，以及在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用增多，數(shù)據(jù)體量前所未有地飆升；

 

　　第五是需求多樣，以前對(duì)數(shù)據(jù)的需求偏單一，現(xiàn)在越來(lái)越能感受到對(duì)數(shù)據(jù)的渴望，尤其是商業(yè)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的渴望。

 

　　從全球政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的角度來(lái)看，目前政府?dāng)?shù)據(jù)還存在四個(gè)方面問(wèn)題：

 

　　第一是“少”，相比大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，從政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)放量來(lái)看還是太少；

 

　　第二是“亂”，數(shù)據(jù)管理方面格式規(guī)范混亂；

 

　　第三是“差”，數(shù)據(jù)質(zhì)量過(guò)于粗糙，還沒(méi)有達(dá)到提純應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　第四是“死”，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性較差，沒(méi)有流動(dòng)就沒(méi)有價(jià)值。因此亟待建立規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效、服務(wù)有力、保障到位的信息體系。

 

　　雖然城市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為智慧城市發(fā)展的標(biāo)配，但同時(shí)面臨多方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先多個(gè)政策強(qiáng)調(diào)支持政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，各地發(fā)展需求越來(lái)越多，技術(shù)的支撐能力越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí)，政務(wù)大數(shù)據(jù)怎么應(yīng)用，怎么管理，怎么發(fā)展等等數(shù)據(jù)價(jià)值的深度認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的組織能力、維護(hù)能力，管理能力等也面臨困難。從挑戰(zhàn)性方面來(lái)說(shuō)，有來(lái)自城市為主的同行的挑戰(zhàn)，有來(lái)自管理的挑戰(zhàn)以及來(lái)自績(jī)效要求的挑戰(zhàn)。

 

　　對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的管理，有很多要點(diǎn)和難點(diǎn)是并存的。

 

　　第一點(diǎn)就是如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，如果我們數(shù)據(jù)質(zhì)量不能確保，基礎(chǔ)不牢則可能“地動(dòng)山搖”，比方說(shuō)我們來(lái)自特征數(shù)據(jù)庫(kù)得到人口的信息，如果差異很大的話，我們就會(huì)不知道哪些數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的。如果有一塊表的使我們很容易知道時(shí)間是多少，但是如果有兩塊表的時(shí)候，我們對(duì)時(shí)間的判斷將會(huì)出現(xiàn)凌亂，如果有十塊表的話你完全不知道時(shí)間是多少。所以各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證的話，數(shù)據(jù)用起來(lái)將會(huì)心驚膽戰(zhàn)。

 

　　第二是數(shù)據(jù)的管理能力與管理方式，不能因循守舊依靠傳統(tǒng)方式去管理政務(wù)大數(shù)據(jù)；

 

　　第三是如何建立有序的信息規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序共享與流動(dòng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用具有很多關(guān)聯(lián)部門，存在著利益主體及相關(guān)者，如何構(gòu)建好信息規(guī)則讓利益相關(guān)者共建和共贏；

 

　　第四是數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)按需流動(dòng)，數(shù)據(jù)是一種極具價(jià)值的社會(huì)公共財(cái)富，是一種在使用過(guò)程中價(jià)值不會(huì)衰減而會(huì)增加的社會(huì)資源，數(shù)據(jù)因流動(dòng)而產(chǎn)生價(jià)值，所以我們提倡“按需流動(dòng)”，這也是國(guó)脈在電子政務(wù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究而首先提出的觀點(diǎn)；第五是如何真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)。

 

 

　　關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理尚有待深入思考的關(guān)鍵問(wèn)題，包括底層數(shù)據(jù)如何確保一致？信息體系如何有效運(yùn)營(yíng)？數(shù)據(jù)價(jià)值如何有效開(kāi)發(fā)？如何促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何有力、有序、有效管理與服務(wù)？等等。而這些問(wèn)題的背后則提出了元數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化、信息規(guī)則的建立、數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)生動(dòng)力體系以及建立可持續(xù)發(fā)展的保障體系等要求，問(wèn)題的核心是——基于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)如何建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)的信息體系更多關(guān)注的是流程與業(yè)務(wù)邏輯，以網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)為主，而要從數(shù)據(jù)視角重構(gòu)信息體系，需要關(guān)注數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和數(shù)據(jù)價(jià)值利用，其核心邏輯是遵從信息流動(dòng)的內(nèi)在邏輯，發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值，提供數(shù)據(jù)復(fù)用率，按照數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯而非現(xiàn)實(shí)規(guī)則邏輯來(lái)重塑信息體系。

 

　　要重塑大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息體系，構(gòu)建健壯的信息體系依賴于優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，數(shù)據(jù)體系的能力大小、發(fā)展前景和應(yīng)用價(jià)值，從締造數(shù)據(jù)基因開(kāi)始。數(shù)據(jù)基因具有穩(wěn)定性、可復(fù)制性、可剪輯性，保障內(nèi)部信息的規(guī)則的一致性。優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)應(yīng)有助于解決當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的相關(guān)問(wèn)題，從根本和底層上解決數(shù)據(jù)發(fā)展難題，并有助于信息體系的成長(zhǎng)發(fā)展。而構(gòu)建數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)需要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為原點(diǎn)，從數(shù)據(jù)元和元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)始。標(biāo)準(zhǔn)化是解決數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)能力，保障信息的交互、流動(dòng)、系統(tǒng)可訪問(wèn)，提高數(shù)據(jù)活化能力。保障信息體系不發(fā)生混亂，確保數(shù)據(jù)規(guī)范一致性——避免數(shù)據(jù)混亂、沖突、多樣、一數(shù)多源。