數(shù)據(jù)治理和國家治理都是時代性主題，特別是在中國由工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型過程中，對國家治理能力更提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)治理和國家治理二者關系非常緊密，國家治理能力現(xiàn)代化是當前國家追求的主要政治目標，數(shù)據(jù)治理又是國家治理在信息化社會的重要組成部分，在一定程度上，將促進國家治理現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)治理是當前信息化治理的重點、難點，也是大數(shù)據(jù)時代的關鍵任務，加強對數(shù)據(jù)治理的提升，將為國家治理現(xiàn)代化做出貢獻。

 

 

　　人類社會正在邁進數(shù)據(jù)時代，信息社會的三步曲：以前主要強調(diào)的是處理計算能力，而互聯(lián)網(wǎng)注重的是建立關系的能力，今天我們的大數(shù)據(jù)主要是建立資產(chǎn)的能力。

 

　　數(shù)據(jù)的浪潮比我們想的還要厲害。數(shù)據(jù)是席卷而來的，并且日益成為一個組織的重要競爭力。數(shù)據(jù)的多少、好壞、開發(fā)力強弱，直接影響組織運營和創(chuàng)新服務能力。如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息化的主戰(zhàn)場，過去在信息化領域主要關注網(wǎng)絡、系統(tǒng)和平臺，而今天，我們更加關注數(shù)據(jù)。

 

 

　　過去的政務服務體驗往往是煩、慢、難，我們希望出現(xiàn)善政和簡政，希望出現(xiàn)的是秒辦和秒級服務，因為數(shù)據(jù)時代和互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)進入到一個讀秒的時代。但我們面臨的現(xiàn)狀是，數(shù)據(jù)中心建設的系統(tǒng)非常龐大、數(shù)據(jù)混雜、體量巨大、需求多樣、網(wǎng)絡復雜；面臨的一個問題是，相對整個全球大數(shù)據(jù)來看，我們政府掌握的數(shù)據(jù)雖然比較多，但是每一個部門、每一個數(shù)據(jù)中心相對于外部來說，表現(xiàn)為量少、規(guī)范亂、質(zhì)量差、流動死（大數(shù)據(jù)重要的是數(shù)據(jù)流動性，一些部門還是把數(shù)據(jù)看作是死的），以及信息碎片化。所以，我們亟待建立起規(guī)范統(tǒng)一、運行高效、服務有利、保障到位的信息體系。

 

　　根據(jù)當前大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，我羅列出十二個問題，比如：我們在內(nèi)部能否實現(xiàn)按需共享？能否穩(wěn)定地為決策提供服務？能否實現(xiàn)動態(tài)、高效、有規(guī)則的數(shù)據(jù)開發(fā)？能否讓數(shù)據(jù)參與部門實現(xiàn)共建、共享、共管、共贏等等。這些挑戰(zhàn)都需要在實踐中加以解決。

 

 

　　國家層面非常重視大數(shù)據(jù)。習總書記明確要求，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。在“三數(shù)”上，大數(shù)據(jù)比較集中在大數(shù)據(jù)中心建設上，“三融”則是要促進技術融合、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)融合，還要跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務（“五跨”）。

 

　　當前，我們互聯(lián)網(wǎng)+政務大數(shù)據(jù)發(fā)展最亟待解決核心的、全局的、體系的問題，主要是四個：數(shù)據(jù)能否按需流動？業(yè)務能否集成優(yōu)化？跨界融合能否穿透各個系統(tǒng)、層級、部門？服務與創(chuàng)新能否方便快捷？這些背后的一切都依賴于數(shù)據(jù)的流動能力和流動規(guī)則。

 

　　從保障數(shù)據(jù)的流動性出發(fā)，過去的信息體系我們主要是關注流程與業(yè)務邏輯，以依靠業(yè)務和網(wǎng)絡系統(tǒng)為主；現(xiàn)在重構信息體系，更關注數(shù)據(jù)的流動性和數(shù)據(jù)的價值。它的核心是通過遵從信息流動的內(nèi)在邏輯，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮它的最大價值，并且提高數(shù)據(jù)復用率。所以，我們建的系統(tǒng)、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、制度、標準，都要保障數(shù)據(jù)的最大共享與開發(fā)，我們應提高數(shù)據(jù)采集加工能力和數(shù)據(jù)治理水平，在數(shù)據(jù)流動的角度上來重塑我們的信息體系。

 

 

　　年初國務院辦公廳發(fā)布了《 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》。架構從IAAS/DAAS/PAAS/SAAS到用戶層的架構。但我們需要一個相應的基因系統(tǒng)來搭建關鍵架構，賦予我們整個服務大體系靈魂，實現(xiàn)數(shù)據(jù)活化。

 

　　針對政務大數(shù)據(jù)發(fā)展的一些準則和體系構建，我們提出了一些觀點：（1）政務信息應該在國家層面，而不是某個政府、某個部門或者某個官員個人所有，這是一個大的原則，因為它是社會的公共財產(chǎn)；（2）共享開發(fā)數(shù)據(jù)原則。數(shù)據(jù)只有利用才有價值，不利用就沒有價值。我們應該提高數(shù)據(jù)的復用率，發(fā)揮它的最大績效；（3）數(shù)據(jù)以標準化為前提，沒有標準化的數(shù)據(jù)其實就是一個單數(shù)據(jù)；（4）數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的分離是趨勢，不要被系統(tǒng)綁架數(shù)據(jù)，只有把數(shù)據(jù)的“技能”解放出來，才能最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

 

　　信息體系的構建，最底層的應該是數(shù)據(jù)元實現(xiàn)標準化；數(shù)據(jù)要高質(zhì)量，數(shù)據(jù)不是臟數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)目錄應該是靈活動態(tài)的，可以調(diào)節(jié)、調(diào)整、編輯、加工，能夠?qū)崟r反映數(shù)據(jù)關系；數(shù)據(jù)體系應該“強健壯”。通過我們新的信息體系，能夠?qū)崿F(xiàn)保障數(shù)據(jù)靈活地映射、關聯(lián)、調(diào)用、管控、應用。

 

 

　　數(shù)據(jù)基因，為重塑我們的數(shù)據(jù)體系而生。它是基于元數(shù)據(jù)的標準化編碼基礎上可實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由編輯、抽取、復制和關聯(lián)應用的核心技術體系，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應用的底層邏輯和關鍵規(guī)則。

 

　　政務大數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，是按照國家、行業(yè)和地方標準，通過政務數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)標準化和數(shù)據(jù)模板化實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關聯(lián)應用和共享開放，以提升全市區(qū)或行業(yè)的數(shù)據(jù)資源活化和管理能級。它是實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應用的底層邏輯和關鍵規(guī)則體系，是解決（大）數(shù)據(jù)混雜、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的前提，也是集成信息資源目錄體系、交換體系和開放體系三合一的管理平臺，為優(yōu)化政務數(shù)據(jù)體系、探索數(shù)據(jù)關系、驅(qū)動數(shù)據(jù)服務奠定基礎。我們認為它是城市和行業(yè)數(shù)據(jù)中心的必備管理工具，因為它實現(xiàn)從管網(wǎng)絡、系統(tǒng)到管用數(shù)據(jù)的躍遷。

 

　　健壯的信息體系，需要依賴于優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因，數(shù)據(jù)體系的能力大小、發(fā)展前景和應用價值，都要從締造數(shù)據(jù)基因開始。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)基因的應用，有助于解決我們數(shù)據(jù)治理的相關問題，從根本上解決數(shù)據(jù)發(fā)展難題，并有助于信息體系的健康發(fā)展；優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因是構建數(shù)據(jù)標準化的開始，數(shù)據(jù)標準化是前提條件，這樣能夠保證我們的信息體系不發(fā)生混亂。

 

 

　　目前是考驗我們政務大數(shù)據(jù)管理者智慧的時刻。系統(tǒng)智慧是演進邏輯，整個數(shù)據(jù)大系統(tǒng)從數(shù)據(jù)、信息、知識、智能到智慧，在遞進式發(fā)展，還是數(shù)據(jù)-智慧混合式發(fā)展，我們的指揮都來自于我們一線的、動態(tài)的、高度關聯(lián)的實時的數(shù)據(jù)。

 

　　數(shù)據(jù)管理部門的角色正慢慢發(fā)生變化。過去我們主要的任務是收集數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)、保障低層次運維，今天我們的數(shù)據(jù)管理能夠進行數(shù)據(jù)資源管理、挖掘、開放和應用。我們的角色從一個系統(tǒng)的保障者逐漸成為數(shù)據(jù)開放的運維者。

 

　　現(xiàn)在，數(shù)據(jù)越來越多、需求越來越旺、呼聲越來越高，壓力越來越大，那我們長痛不如短痛，進行體系性、結(jié)構性改造，通過重構信息體系，迎來智慧應用的新生。

 

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)井噴橫流，這個時候就更需要智慧。我們國脈有句口號是“今天知識不是力量，智慧才是力量”，希望國脈集團能夠為政務大數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻力量。