2月4日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號(hào)），旨在為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。通過國務(wù)院部門推進(jìn)行政審批行為的舉措，可以看出未來我國省、市及區(qū)縣級(jí)政府行政審批發(fā)展方向與政府在線服務(wù)的大趨勢(shì)。國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心希望對(duì)國務(wù)院"6號(hào)文"的解讀為我國政府在線服務(wù)發(fā)展提供參考。
為什么要提"在線應(yīng)詢"？
《通知》指出，各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
國脈解讀：在國辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》后首次提出了"在線應(yīng)詢"，再次強(qiáng)調(diào)要通過在線平臺(tái)回應(yīng)公眾的咨詢，尊重申請(qǐng)人的知情權(quán)。為什么著重強(qiáng)調(diào)"在線應(yīng)詢"？根據(jù)cnnic最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6。49億，手機(jī)網(wǎng)民5。57億，這樣龐大的用戶規(guī)模與長期被社交和電商培養(yǎng)起來的用戶習(xí)慣，使我國政府機(jī)構(gòu)必須重視在線服務(wù)能力。在線回應(yīng)公眾咨詢，它不僅僅是服務(wù)方式的改變，還將拉動(dòng)服務(wù)流程、服務(wù)水平以及刷新公眾對(duì)政府形象的認(rèn)識(shí)。
"一個(gè)窗口"和"一站式"的背后就是"平臺(tái)化"
《通知》指出，探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行"一個(gè)窗口"受理、"一站式"審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。
國脈解讀："一個(gè)窗口"受理和"一站式"審批目前在我國部分省市已有不同程度的實(shí)踐，但其應(yīng)用效果和服務(wù)的吞吐量還沒有更為詳細(xì)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，之所以強(qiáng)調(diào)"一"，首先是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)之間均具有千絲萬縷的聯(lián)系，需要避免多線審批和重復(fù)審批；其次，"一個(gè)井蓋十個(gè)部門管"的"九龍治水"的弊病需要得到根治。"一個(gè)窗口"和"一站式"實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)受理前臺(tái)的極簡化、傻瓜化，方便公眾快速辦理，而背后則是復(fù)雜的協(xié)同辦公，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)響應(yīng)，因此，必須要通過平臺(tái)化來實(shí)現(xiàn)"一站式"的便捷高效服務(wù)，同時(shí)需要破除部門利益壁壘，對(duì)整個(gè)行政審批流程進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化的再造與創(chuàng)新。
行政審批O2O化將是大趨勢(shì)
《通知》指出，要積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。
國脈解讀：隨著團(tuán)購的興起，線上預(yù)約、線下消費(fèi)的O2O模式開始被消費(fèi)者普遍接受，而政務(wù)O2O目前在民政和公安系統(tǒng)已經(jīng)開始普及化，比如護(hù)照、簽證等辦理，都是先通過網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)下辦理進(jìn)行，這樣不僅提升了辦理效率，同時(shí)還利用互聯(lián)網(wǎng)節(jié)省了社會(huì)資源?！锻ㄖ愤€特別提出要"創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批"，這就意味著，原來不具備網(wǎng)上審批條件或網(wǎng)上審批尚不成熟的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也需要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維去推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化。因此，在國務(wù)院一些因?yàn)榉N種原因尚未開展網(wǎng)上審批的單位，這也既是一個(gè)契機(jī)，也是挑戰(zhàn)。
"全國一張網(wǎng)"是未來努力的方向
《通知》指出，探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)國務(wù)院部門間、中央與地方間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。
國脈解讀：網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)的構(gòu)建，對(duì)政府部門運(yùn)作績效將有一個(gè)全景式的展示和對(duì)比，用戶則無需為了某個(gè)細(xì)小事項(xiàng)是查詢和搜索某個(gè)"隱秘"的辦事窗口，在統(tǒng)一平臺(tái)上可以進(jìn)行便捷查詢。其次是信息共享，目前從政府網(wǎng)站運(yùn)營來看，下級(jí)向上級(jí)的信息報(bào)送機(jī)制，還只是共享的初級(jí)階段，能不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的即時(shí)化、專門化和定制化的共享，這將是我們需要面臨的考驗(yàn)，同時(shí)也是政府?dāng)?shù)據(jù)開放正在面臨的挑戰(zhàn)。此外，要實(shí)現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴的全流程網(wǎng)上操作，其本質(zhì)是打造智慧政府的內(nèi)在要求，對(duì)線下政務(wù)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化的"克隆"，在提升效率的同時(shí)，更多的是對(duì)"陽光政務(wù)"的踐行，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政務(wù)流程的深度再造必將迎來新的政治文明。
